國債收款單專項催兌工作中存在的問題及建議

崔保平

（中國人民銀行隴南市中心支行，甘肅 隴南 746000）

國債收款單是財政部于1982年-1988年面向企事業單位和個人發行的國庫券收款單及國家重點建設債券收款單，1997年已全部到期。因發行、兌付跨度時間長，加之企業關、停、并、轉等歷史原因，部分形成了“睡眠”國債收款單。近年來，雖然人民銀行采取了多種措施催兌，但由于面額較小、兌付成本高、單位收據聯遺失等原因，部分國債依然沉淀國庫，兌付工作陷入“瓶頸”期，大量國債收款單久放人行國庫部門無法兌付，產生諸多問題。

一、存在問題

其一，企業已不存在導致國債收款單沉淀。20多年來正是我國改革開放時期，市場經濟大發展，國有企業大改革，個體工商戶不斷興起。國債最多10年的兌付期內，很多國有企業有的轉化為股份制企業，有的破產。對于這些單位，國債收款單存根聯在移交中多數被遺失或留存不全而導致國債沉淀。

其二，企業轉制更名導致國債收款單難以兌付。由于有的單位轉制更名，新企業也許還有原企業的國債存根聯，但由于國債收款單金額較小且所需資料較多，使得國債沉淀。

其三，導致國債收款單沉淀導致國債難以兌付。一些機關事業單位、部隊、醫院還存在，國庫券收據聯在企業財務檔案中但由于財務人員已經變動多次，新接財務人員不知道還有未兌付國債導致國債收款單沉淀。

其四，國債收款單一般面額較小，而兌付手續繁雜，持單單位人員嫌麻煩，不愿前來兌付，以隴南市為例，國債收款單大部分在100元以下，現行兌付規定有國債收款單存根的單位要持單位介紹信、財務人員身份證復印件、開戶行賬戶、地改市、市改區后的單位要變更證明文件，沒有收款單存根的單位除上述證明外還要出據保證書等，以上證明文件和資料，國庫部門要求缺一不可，否則事后監督部門要按差錯對待，而兌付單位認為手續太繁，金額太小，還要轉賬，一筆兌付業務往往要跑兩三趟，單位在市內的可隨時叫來，在鄉下的部門，兌付的錢不夠來回車費，覺得“劃不來”，因而不愿兌付，一位事業單位的財務人員說，兌付國債收款單是他近年來辦理的最麻煩的業務。

其五，隨著國債收款單催兌工作的宣傳力度加大，一些單位把85年以前的未兌付的國債收款單拿來兌付，而《國債收款單管理系統》的鋪底數據是85年后的數據，這給國庫部門兌付提出了新的難題。

二、相關對策及建議

（一）建立兌付清單，實現兌付服務“私人定制”

近年來，隴南市中心支庫針對國債兌付管理工作的難點，結合隴南市轄區實際情況，把國債收款單按照屬地原則細化國債收款單種類、管轄兌付國庫等兌付信息，制定了《隴南市中心支行國債收款單集中催兌活動實施方案》，將國債兌付管理分為清查整理、催兌宣傳、集中兌付、總結上報四個階段，并制定了詳細的任務時間推進表。對于易于查找聯系的債權單位，首先以書面形式通知債權人，使其知曉存在的債權。在此基礎上，國庫工作人員逐筆進行電話聯系和上門確認兩種形式加大國債收款單催兌服務力度。為國債收款單兌付人提供有效指導。

（二）政庫銀通力協作，確保債權歸屬“認祖歸宗”

在國債收款單最多10年的兌付期內，很多國有企業有的轉為股份制企業，有的破產，有的單位轉制更名，新企業也許還有原企業的國債存根聯，但不知道如何辦理兌付手續。國庫券收款單收據聯還在企業財務檔案中或丟失。為切實解決國債收款單長期沉淀的問題，隴南市中心支庫在加強內部國債收款單兌付管理工作的同時，積極聯合政府部門尋找長期沉淀國債收款單債權人，一是通過每季度定期召開國庫、財政、銀行聯席會議的方式，及時通報國債兌付工作開展情況，對集中催兌活動中，沒有兌付回應的單位，按照購買單位情況，選擇電話催兌、發送國債收款單催兌通知書，逐家上門催兌等方式進行督促兌付，兌付工作取得了非常好的效果。二是是開展國債及國債收款單宣傳周，通過下發制度方案把每年6月第一個周定為“隴南市國債及國債收款單宣傳兌付周”，進行有效集中國債收款單宣傳兌付。三是利用廣播電視公告、網上公告、人流密集場所紙質公告的基礎上，開通QQ、微信等新媒體積極開展國債收款單兌付宣傳交流咨詢，為國債收款單兌付人和兌付人員提供有效指導。

（三）下沉服務，降低債權人“腳底成本”

通過事先張貼兌付公告，在開展“國債下鄉”宣傳的同時，辦理國債兌付業務，把以往在辦公室辦理的國債業務搬到田間地頭、鄉鎮集市，方便了債權人，降低債權人“腳底成本”。

（四）建立多維度普惠宣傳，提升專項催兌工作知曉率

2015年以來，隴南市國庫自行開展國債宣傳和組織商業銀行進行國債宣傳的基礎上，把農村金融知識普及活動與精準扶貧工作相結合，引導國庫人員深入幫扶點開展對口宣傳，幫助農民理財開展全方位，多層次的國債知識宣傳。在利用媒體和網站發布催兌通告，以及發動商業銀行張貼公告或發布LED信息等傳統宣傳模式基礎上，借助隴南市“金融法律知識競賽”、“金融宣傳周”宣傳活動平臺和結合甘肅省“雙聯”活動，走進城市，來到田間地頭，積極開展全方位，多層次的國債知識宣傳。

（五）上下聯動為國債收款單兌付工作注入“加速劑”

一是把國債兌付工作制度化、系統化、規范化。通過制定《隴南市中心支行國債收款單集中催兌活動實施方案》，把每年6月第一周定為“隴南市國債及國債收款單宣傳周”，上下聯動共同宣傳兌付國債及國債收款單。二、通過定期舉辦國債培訓交流，組織國債兌付經辦人員學習國債兌付政策法規及兌付操作程序，使其熟練掌握相關制度要求、清理兌付流程及兌付過程中需要注意的事項，確保兌付咨詢答復準確專業，業務操作規范高效。三是考核保障效率。為保障全轄國債收款單集中催兌工作落到實處，國庫部門及時將該項工作納入年度考核，并深入到一線進行調研掌握一手情況，有針對性的指導全轄國債收款單催兌活動。