做好清產核資工作，奠定農村集體產權制度改革基礎
——以鯉城街道東門社區為例

鄭明聰

（仙游縣人民政府鯉城街道辦事處，福建 莆田 351100）

鯉城街道東門社區地處城鄉結合部，社區面積1.66平方公里，轄16個居民小組，有住戶3900多戶，人口12293人，其中農戶811戶3752人，現有農用地65畝。2017年集體經濟總收入267.34萬元，總支出108.9萬元，農民人均純收入10120元。社區今年3月初開始進行清產核資工作，已清理完成。

一、主要做法

（一）建全工作體系

要做好農村集體產權制度改革工作，必須有工作機構，保證事有人抓、有人干。社區成立清產核資和成員身份界定兩個工作小組，建立干部包組責任制度，負責宣傳培訓指導、政策解讀，承擔農村集體產權制度改革工作具體事務，協調解決工作中的問題。清產核資工作小組由主任當組長，報賬員、文書、相關干部、老協會骨干等為成員；成員身份界定工作小組由書記任組長，主任為副組長，相關干部、退休老同志、居務監委、居民代表等組成。兩個小組各負其責，相互配合，同時開展工作。

（二）制定意見方案

社區制定印發了《鯉城街道東門社區關于穩步推進農村集體產權制度改革工作方案》、《鯉城街道東門社區農村集體資產清產核資工作方案》、《鯉城街道東門社區農村集體經濟組織成員身份界定工作方案》，以及《東門社區清產核資工作流程圖》、《東門社區成員身份認定工作流程圖》等3個方案2個流程，明確目標、細化任務，確保有章可循，依法依章辦事。

（三）廣泛宣傳發動

社區先后召開了動員大會、工作部署會、業務培訓會等進行傳達布置，開辦農村集體產權制度改革專欄，依托信息網絡平臺和LED顯示屏等，多形式、多層次動員、宣傳、發動。印制《農村集體產權制度改革工作手冊》、《致廣大農居民的一封信》等，發到每家每戶，讓社區干部、居民小組長和廣大農居民認識到農村產權制度改革的重要性、必要性和緊迫性，吃透農村集體產權制度改革精神，促進廣大農居民理解、擁護、支持和參與改革工作。

（四）認真全面清理

社區按照農業部、財政部等9部委《關于全面開展農村集體資產清產核資工作的通知》，全面認真做好清產核資工作。業務人員利用帳面資料、函證材料、農村土地確權成果等，結合今年村干部任期和離任經濟責任審計工作，對資源、資產、資金、債權債務和經濟合同等全面深入清查。一是結合審計工作，全面盤點核實貨幣資金；二是參考土地確權成果，利用國土、林業、水利等部門統計數據，對資源性資產進行登記；三是對物資財產等逐項核對登記，采取以賬找物、以物對賬、賬物相符的辦法進行核實；四是對債權債務、投資和經濟合同逐一面詢、函證或發律師函，確認真實性和準確性。

（五）分類登記管理

社區按照《農村集體資產核資報表》要求，嚴格清產核資登記時點，及時完成清查核實和數據填報工作。清理后，對資源、資產、債權債務和經濟合同等分類造冊登記，全面加強管理。對社區閑置地、社區廣場等5項資源性資產采取流轉、公益的形式進行資產管理；對老年公寓、東興花園樓等8項經營性資產通過公開招租形式，確保增值增效；對辦公樓、空調、電腦辦公用具等81項非經營性資產建立專人管護制度。

二、經驗體會

（一）確立保障機制

一是落實社區干部工作責任制，除了承擔社區改革工作外，還要包組負責，指導和解決小組改革工作問題。二是利用各自優勢，充分發揮報賬員、居務監委會、土地管理員、綜治協管員、網格員的作用，明確協調指導、清查核實、數據處理、材料上報等分工，齊抓共管，形成工作合力。

（二）保證核準核實

社區對帳面與核實數差異、盤盈盤虧情況，嚴格按財會制度和程序要求進行處理。經核實，社區現有資源性資產23.186畝；賬面固定資產4737.6279萬元，盤虧14項金額19290元，核實數為4735.6989萬元（其中經營性資產8項，金額4704.0244萬元；非經營性固定資產81項，金額31.6745萬元）。在建工程85．5319萬元(其中經營性2項，金額63.5207元；非經營性22.0112萬元)。賬面債權78.9045萬元，經核實，店面租金4.2320萬元和老年公寓租金滯納金31.5910萬元應按權責發生制作增加，多算的干部住房公積金0.1755萬元作減少，核實債權114.5520萬元。賬面債務711.7474萬元，經核實，賬面專項應付款630.1448萬元中，尚未發放給農戶的征遷款276.7745萬元應作債務核減，核增未發干部工資2.4789萬元，核實債務434.9727萬元。

（三）依法公開處置

清理過程中，社區及時將清查結果在公示欄中公布，主動接受上級和干部群眾監督，保證得到農居民認可。對清出的老年公寓租金滯納金和店面租金等，要求律師出具律師函確認；專項應付款中的征遷款核實，不僅查清款項來源、補償用途、撥入時間、使用情況等，而且分清集體提留款和未發放給農居民的數額，確認掛賬的原因，真實反映社區的財務狀況。

（四）檔案證據留存

社區留存集體產權制度改革工作全過程詳細的材料，主要有：所有的會議記錄，宣傳發動和農居民參與的底稿照片，面詢、函證、律師函資料，各次研究討論的議題、方案意見、決議決定，公示公開材料，清查后問題處置、結果確認以及上級要求的報表材料等。

三、結語

清產核資是農村集體產權制度改革的基礎性工作，雖然情況復雜，內容和手續程序繁多，但是，只要領導重視、群眾參與，領會吃透農業部等九部委《關于全面開展農村集體資產清產核資工作的通知》精神，認真細致工作，依法依章辦事，對有異議的事項經過民主研究討論，交給農居民會議表決，清理出的結果張榜公示得到群眾認可，就可以實現資源性、經營性和非經營性資產賬目清楚，賬實相符，管理規范，為農村集體產權制度改革順利進行奠定堅實的基礎。