財政農業綜合開發資金扶持農民專業合作社初探

于冬梅

（阜陽市潁東區財政局，安徽 阜陽 236000）

一、問題研究背景及意義

以往一段時間當中，我國范圍內各個城市逐漸落實中央一系列扶持農民專業合作社發展的優惠型政策，促使農民專業合作社發展速度得到大幅度提升，促使農民的組織化水平得到大幅度提升，促使我國農業逐漸走上一條穩定發展道路上。尤其是在提升財政投入力度的基礎上，引導農民專業合作社逐漸走上一條規范化發展道路上，取得了較為明顯的成果，農民專業合作社發展速度得到大幅度提升，運行管理模式也逐漸向著標準化的方向轉變，在實際運行的過程中展現出來更強的帶動能力，各項服務也逐漸完善起來，從而也就可以在我國農業發展過程中，做出一定貢獻。

二、農民專業合作社發展過程中財政農業綜合開發資金發揮的作用

財政農業綜合開發資金使合作社的生產條件得到改善的同時，合作社的經營水平得以提高。在實際工作中，切實應用農業綜合開發財政扶持資金，積極引導合作社培育新品種或者引進新品種，積極完成技術培訓工作，促使社員逐漸掌握一些先進的技術，從而新品種改良以及推廣應用速度得到大幅度提升，經濟效益顯著提高。充分利用農業綜合開發財政扶持資金，鼓勵合作社積極發揮農業產業化龍頭企業的帶動作用，依托所在地良好的農業基礎設施條件和綜合資源優勢，促進農民增收，同時積極帶動相關產業的發展。比方說本地區瓜果專業合作社在農業綜合開發財政資金的扶持下，采取“龍頭企業+基地+農戶”的業化經營模式，進一步擴大項目區優質瓜果基地規模，與農民建立科學合理的利益聯結機制，實現農業增效和農民增收新效果。在項目實施過程中，由于各種現代生態農業生產技術的推廣應用，減少了農藥投入量，改善了土壤結構，減輕了農藥、肥料施用帶來的污染，改善了田間及所在區域的生態環境，具有顯著的生態效益。

三、農業綜合開發資金扶持農民專業合作社發展過程中遇到的問題

（一）專項投資量比較少

政府財政扶持資金具備十分明顯的導向性作用，不單單能夠在合作社發展過程中注入嶄新的活力，也可以將各個社員自我發展的動力充分激發出來。但是農業綜合開發資金對農民專業合作社的扶持，難以滿足農民專業合作社發展過程中提出的實際要求。比方說本地區調撥合作社補助資金總數額為140萬元，相較于以往幾年來說還要少一些，同比減少10%以上，并且下發到各個合作社當中的扶持資金數量非常少，僅僅是幾十萬元而已，即便是得到了農業綜合開發資金的支持，也沒有辦法解決農民專業合作社發展過程中遇到的問題，在農民專業合作社發展的過程中，農業綜合開發資金的作用難以完全發揮出來。

（二）項目的覆蓋范圍相對來說比較小

以往一段時間當中，雖然各級財政都會調撥農業綜合開發資金在合作社發展的過程中提供幫助，但是從合作社的角度上進行分析，可以發現的問題是，農業綜合開發資金覆蓋的范圍相對來說比較小，大多數合作社實際運行的過程中，都沒有得到財政資金的扶持。除去上文中所說的問題之外，還沒有構建起來完善的財政農業支持制度，因此在農民專業合作社發展的過程中，想要將農業綜合開發資金的作用充分發揮出來，其實是一件比較困難的事情。

（三）資金撥付速度比較緩慢

財政資金需要經過很多環節才可以撥付到合作社當中，在各個環節中消耗的時間比較多。甚至在某些嚴重的情況下，專項資金只有在第三、第四季度才能夠撥付到縣級財政部門當中，一般都會在年底形成資金結余，難以及時的撥付到正在實施的項目上，因此年度資金的轉結數目相對來說比較大，也會對年度預算的實際執行效果造成一定影響。在今后農業綜合開發資金扶持農業專業合作社的過程中，這個問題應當得到充分地重視。

四、問題應對措施

（一）編制完善的扶持政策

首先依據現階段我國范圍內農民專業合作社的實際情況，構建完善的農綜開發扶持專業合作社發展機制。在每年度的農業綜合開發項目申報當中，明確的規定哪些資金在專業合作社發展過程中應用，農田成片開發規模應當控制在一定范圍內。在農業綜合開發產業化項目的申報工作進行中，應當將農民專業合作社作為主體開展申報及扶持工作，適當的將申報條件放寬，只要是專業合作社具備法人資格，并且可以對農業專業合作社的運行安全性及穩定性做出保證，有比較強的帶動能力，就可以申報項目。

（二）對扶持重點形成深入的認識

在對扶持重點形成較為深入認識的背景之下，將農業綜合開發資金領域中的各項政策切實落實。首先在當地主導優勢農產品示范基地建設的過程中提供一定支持，其中涉及到的扶持內容是引進新技術、新設備以及基礎設施建設等。而后應當在農產品專業市場建設過程中進行扶持，其中涉及到的是專業市場建設、銷售窗口創設以及信息網絡構建等，可以讓當地優勢農產品銷售渠道變得較為穩定，促使優勢農產品銷售價格以及銷售速度得到大幅度提升，從而可以在當地農業發展過程中，起到一定促進性作用。

（三）提升項目管理力度

農民專業合作社在申報項目的過程中，僅僅需要提供相應的申請表、項目建議書以及建設內容清單，并在經過農發辦和財政局的實地考察之后就可以上報申請立項，并不需要單獨上報可行性研究報告。在項目得到批復之后，項目實施過程中監督管理及指導力度應當得到大幅度提升，可以對各個項目的順利開展做出一定保證，從而也就可以在我國農民專業合作社發展過程中起到一定促進性作用，促使當地農業發展速度得到大幅度提升，最終在我國社會經濟發展進程向前推進的過程中，做出一定貢獻。

五、結語

依據實際工作經驗及相關文獻資料的記載，首先介紹農業綜合開發資金在農民專業合作社發展過程中起到的作用，而后分析農業綜合開發資金應用及管理領域當中存在的問題，最終提出一些問題解決辦法，希望可以在今后農民專業合作社發展的過程中，將農業綜合開發資金的作用充分發揮出來，也可以在我國農業發展過程中做出一定貢獻，最終在我國社會經濟發展進程向前推進的過程中，起到一定促進性作用。