提高政府財政扶貧資金績效研究

段正陽

（河北金融學院研究生部，河北 保定 075051）

一、何為“貧困”

貧與富，好比光與暗，白與黑，是同一群體的兩種不同的表現，是相對的，不能孤立而存在的。貧困是個世界性的問題，世界第一經濟強國美國也是有貧困的問題的，早在1964年就打出了“向貧困開戰”的反貧困口號，并投入了數十億美元，但是，貧困情況并沒有減輕。我國也不例外，我國是在改革開放初期就開始了反貧困的工作，將近三十年過去了，貧困的情況仍不容樂觀。

貧困是指群體由于資源環境、地理位置、人力資源等的各種限制條件，使得其所獲得的生活物質，無法達到正常生活所需物質水平的一種社會現象。貧困是個模糊不清的概念。所以，需要一個指標來表示貧困的標準，即貧困線。

我國在1978年的貧困線是100元，到了2016年，貧困線約為3000元。貧困線的提升，一方面說明我國的反貧困工作的效果不錯，貧困人口的收入情況有所改善。另一方面，我國貧困情況會出現減了再增加的現象，即原本處于貧困線附近徘徊的非貧困人口，會因為貧困線的提升而進入貧困的行列。當然這么做，也是有利的。為了全面實現小康社會的目標，這樣做使更多的準貧困人群能夠更好地享受的國家的政策，真正的實現脫貧。

二、政府介入的必要性

反貧困是世界性的問題，也是難題。那么進行反貧困的工作，政府的干預是必不可少的。

主要從“物力”和“人力”兩方面進行說明：“物力”方面，地理環境，資源匱乏，地理位置偏遠。貧困人口大多都分布在地理外置經濟發展中心較遠的地理環境差的地區。這些地方由于交通不便利，生活環境落后。出入不方便，與外面交流不暢，致使當地人口的學問水平不高。所以，需要政府出資出錢，搭橋修路。資源匱乏，貧困地區本身就沒有多少可用的資源，更別提靠當地的資源來脫貧了。資源匱乏，也包括衛生資源的缺失，這有很大的隱患。所以，政府要調動資源，進行資源的合理再分配。

“人力”方面，技術的缺少，青年人口的外流。技術的缺少，這是貧困的主要原因：土地利用率底下，生產效率偏低，同等投入下，收獲差距較大。貧富兩地收入差距，隨著經濟發展不斷地在擴大。這個吸引力使得大部分貧困地區的青年，對之趨之如騖。導致城市人口增加，城鄉差距加大，增加了城市居住問題、環境問題等等的負擔。同時，使得貧困地區有限的年輕生產力更加的有限，這也是限制貧困當地發展的一大問題。因此，需要政府出面，改善城鄉的現狀，促進城鄉二元結構的發展。經濟發展政策向貧困地區轉移，將有限的生產力變為充足的生產力。

三、財政扶貧資金的問題

（一）資金來源廣，管理不便

從中國進行扶貧工作以來，我國的扶貧都是由政府扶貧和社會扶貧兩部分構成的，在實際中，始終是政府為扶貧工作的主要導向，社會為輔助的作用。因此，政府扶貧為主，社會扶貧為輔的模式，一直延續到現在。為此，把財政扶貧資金分為政府扶貧資金和社會扶貧資金，政府扶貧資金，是政府為了幫助貧困地區政府財政入不敷出的情況，直接撥款救助的資金，政府還為了改善貧困地區人民的知識文化水平，出資建立了許多的“希望工程”。這類資金一般來自于國家的財政收入。而社會扶貧資金的來源就相對較廣，社會捐贈是一種來源，但是他的來源是社會各地各階層的無私捐贈，來源廣，資金非常散亂的分布在國家的各處；而引進外資是另一種來源，然而，這種的來源是外國投資者的投資，而非免費的，并且，這類資金世界上各國的都有，分散。

因此，財政扶貧資金的來源非常廣，非常分散。就會導致資金的管理不方便。不利于資金的聚集再分配和資金的分散。

（二）資金審計不及時，力度不足

財政扶貧資金按照不同的使用用途、資金的來源等等的標準，可以分為各種各樣不同的種類，比如財政扶貧資金包括：財政扶貧資金、以工代賑資金、老區發展資金、少數民族資金和項目管理費。這是按照使用用途的不同的分類。這些項目下面還有更加細致的分類。因此審計工作要實現全方位的覆蓋，難度很大。而且審計還要及時有效，這就要求再有限的時間里做完審計工作。但是，如此龐大的財政扶貧資金的分類體系，很難做到在有限的時間內做好。而且扶貧資金在撥付的過程中，鏈條太長，涉及部門也是非常龐雜，這也為審計工作在有限時間內，做到及時有效增加了不少的難度。

審計工作的效率不盡人意，因為扶貧資金的審計工作與我國所做的傳統的審計工作不同，其開展次數少，從事扶貧資金審計工作的人員經驗較少，相關的能力不夠純熟。而且扶貧資金的運轉，涉及的部門，手續都相對較多。審計工作想要獲得第一手的資料也增加了不小的難度，影響了審計的效率。

（三）財政扶貧資金監管不嚴，利用率低

財政扶貧資金從申請到撥付到戶，這其中手續之多，鏈條之長，涉及部門之多，難以想象。換言之，財政扶貧資金到達貧困戶的手中之前，要幾經周轉。一筆財政扶貧資金要多次被人過手，這有可能導致：其一，被歹人所利用。因扶貧資金手續較多，過程較長。很容易出現對財政扶貧資金進行虛報、冒領、套取、挪用等單位和個人。監管力度不嚴，是導致的這一問題的主要原因。試問如果監管到位的話，誰還會往火坑里跳呢？其二，扶貧資金時滯性太長，扶貧資金從申請到能夠使用，所經歷的時間快過長久，耽誤貧困戶使用資金的時間。管理不到位，大大增加了扶貧資金周轉的速度，影響到達貧困戶的時間。

扶貧資金到貧困戶手中，由于貧困戶文化不高，市場目光相對比較短淺。同等數量的資金在貧困戶手里的利用率就比經濟發展中心地區的利用率要低得多。當然，資金的回報率也就不會高。甚至，出現負回報率，使資金回收成為難題。

四、問題解決的方法

（一）建立部門，專管資金

財政扶貧資金分散，不易管理。因此需要建立一個總調度的部門，專門進行資金的管理與調度，再在各個地區建立分部門，進行當地扶貧資金的聚集，部門均有政府工作人員進行管理。總部門負責調查國家貧困現狀以及需要投放的資金量，并下達命令給分部門，執行投放命令。并且在某些地區資金不足時，總部門可以在分部門之間進行資金的轉移。

這樣大大提高了資金的分配效率，對資金的管理可以做到心中有數。在一定程度上，也使得濫用、侵占扶貧資金的情況下降。

（二）增加審計培訓，加大部門合作

審計工作要想改變現狀，就必須根據具體的問題，進行具體的分析，結合真實的國情給出相對有效的解決方法。可以從以下兩個方面入手：

其一，國家應加大投入培訓資金，增加審計人員的財政扶貧資金相關知識的儲備量，提升相關技能。這樣可以減少審計工作中的失誤率。相關技能的提升，可以提高工作效率。當然，在培訓在職人員的同時，也要注意“新血液”的注入。培養相關審計工作的新成員，一方面，可以有效的緩解審計工作的緊張；另一方面，“人多好辦事”，從事財政扶貧資金審計工作的人員增加，個人所負責的部分就相應的減少。節約時間成本的同時，也可以提升效率。其二，加強與財政扶貧資金撥付過程中相關部門的合作，有效的縮短了審計工作人員獲得財政扶貧資金第一手資料的時間，大大提高效率。同時，也有助于監控的進行。

（三）公示公告，依法監督；提升技能，增強效率

財政扶貧資金的監管情況，由于撥付鏈條長，而出現監管的不到位。涉及的部門太多，信息隱藏性太高，對于監管造成嚴重的阻礙。因此，進行及時的公示公告，對于促進監管有很大的作用。將扶貧資金的使用情況社會進行公開，在網站上或者通過媒體告示公告資金扶持的對象的名單及金額。并且公布舉報電話，接受社會公眾的監督，提高扶貧資金使用的透明度。這樣既可以讓貧困戶提前知道自己的扶貧資金金額，也可以給各個涉及的部門一個提示，這些錢你不能碰。社會公眾的力量是強大的，但是，也必須要有法可依才行。國家和省財政部扶貧資金的管理中要有明文規定，加強對財政扶貧資金政策的執行情況的監督檢查，及時對發現的問題，進行嚴厲的處理。對于那些虛報、冒領、套取、挪用扶貧資金的單位和個人，將依法依規從嚴處理。

財政扶貧資金使用情況一直很不樂觀，針對此情況，貧困地區，應該請專家指導，開指導大會，提升貧困戶的技能，專家親自指揮，授人與漁。提升資金的使用率。促進貧困地區真正有效的發展。

我國的扶貧是一項大工程，涉及面廣，涉及人員多。政府的介入必不可少。從轉款專管、加強部門協作、提升技能，增強使用效率這幾個方面入手，對扶貧資金和扶貧效果進行改善。