興安盟職業(yè)院校預(yù)算管理探析

李曉瑩

（興安職業(yè)技術(shù)學(xué)院，內(nèi)蒙古 烏蘭浩特 137400）

興安盟是中國(guó)北部的邊疆城市，集老、少、邊、窮等特點(diǎn)為一身，全盟現(xiàn)有高等職業(yè)學(xué)校1所，中等職業(yè)學(xué)校6所。興安盟職業(yè)教育宗旨是立足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。預(yù)算管理從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行到預(yù)算評(píng)價(jià)監(jiān)督，貫穿于財(cái)務(wù)管理工作的全過(guò)程。當(dāng)前，興安盟職業(yè)院校預(yù)算工作由地方財(cái)政部門安排下達(dá)并接受地方財(cái)政部門審核監(jiān)督，各職業(yè)院校大都沒(méi)有編制二級(jí)校內(nèi)預(yù)算，財(cái)務(wù)人員只是按照財(cái)政部門政府收支分類科目根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)參考上年收支決算進(jìn)行分析編制當(dāng)年預(yù)算，而未考慮職業(yè)院校自身的業(yè)務(wù)運(yùn)行發(fā)展和辦學(xué)需求，也沒(méi)有建立科學(xué)有效的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體制，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行缺乏主動(dòng)性、預(yù)算評(píng)價(jià)監(jiān)督系統(tǒng)不完善。這些問(wèn)題的存在不僅降低了職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)水平，還嚴(yán)重阻礙了職業(yè)院校的發(fā)展進(jìn)步。因此，加強(qiáng)興安盟職業(yè)院校預(yù)算管理具有重要的意義。

一、興安盟職業(yè)院校預(yù)算管理的重要性

近幾年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，興安盟委行署高度重視職業(yè)教育發(fā)展，始終將職業(yè)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，不斷加大對(duì)職業(yè)院校的投入力度，如何將資金合理預(yù)算安排使其發(fā)揮最大的效益，是當(dāng)前興安盟職業(yè)院校預(yù)算管理工作面臨的新的巨大挑戰(zhàn)。預(yù)算管理是職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理的核心工作，預(yù)算管理水平直接反映了職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理水平的高低，影響著職業(yè)院校綜合實(shí)力的提升，興安盟職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)“遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則”，對(duì)院校的預(yù)算資金進(jìn)行合理安排、加強(qiáng)執(zhí)行管理，不斷促進(jìn)興安盟職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。

首先，完善的預(yù)算管理有利于教育運(yùn)行成本核算，降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高辦學(xué)效益。隨著政府會(huì)計(jì)制度改革，按照預(yù)算法講求績(jī)效原則，職業(yè)院校必須進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，準(zhǔn)確反映教育運(yùn)行成本，降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，向政府及社會(huì)公眾提供更為詳細(xì)精準(zhǔn)的教育成本信息資料，接受政府和社會(huì)公眾的審計(jì)與監(jiān)督，不斷提高辦學(xué)效益。

其次，完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，有利于職業(yè)院校內(nèi)部監(jiān)督管理，從而提高職業(yè)院校對(duì)整個(gè)教育教學(xué)管理活動(dòng)財(cái)務(wù)預(yù)算管控能力，從整體上把握職業(yè)院校發(fā)展的綜合財(cái)務(wù)預(yù)算安排，有效配置教育教學(xué)管理資源，為職業(yè)院校教育的發(fā)展提供保障。

再次，完善的預(yù)算管理有利于提高職業(yè)院校資金使用效益，提高財(cái)務(wù)工作質(zhì)量水平，提升職業(yè)院校的綜合實(shí)力。國(guó)家和地方雖然加大了職業(yè)院校的資金投入，但是興安盟現(xiàn)有的職業(yè)院校學(xué)生技能水平同快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求之間仍存在著較大的差距，校相關(guān)實(shí)訓(xùn)的設(shè)備跟不上時(shí)代發(fā)展，這就要求學(xué)校充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用，運(yùn)用有限的資金，最大程度地提高學(xué)校軟硬件設(shè)施，不斷縮短學(xué)校辦學(xué)水平與社會(huì)需求的差距，培養(yǎng)出社會(huì)需求的人才。

二、興安盟職業(yè)院校預(yù)算管理現(xiàn)存的問(wèn)題

預(yù)算管理從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行到預(yù)算評(píng)價(jià)監(jiān)督，貫穿于財(cái)務(wù)管理工作的全過(guò)程。當(dāng)前，興安盟職業(yè)院校預(yù)算工作由地方財(cái)政部門安排下達(dá)并接受地方財(cái)政部門審核監(jiān)督，職業(yè)院校大都沒(méi)有編制二級(jí)校內(nèi)預(yù)算，財(cái)務(wù)人員只是遵循著財(cái)政部門政府收支分類科目根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)參考上年收支決算進(jìn)行分析編制當(dāng)年預(yù)算，而未考慮職業(yè)院校自身的業(yè)務(wù)運(yùn)行發(fā)展和辦學(xué)需求，也沒(méi)有建立科學(xué)有效的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體制，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行缺乏主動(dòng)性、預(yù)算評(píng)價(jià)監(jiān)督系統(tǒng)不完善。這些問(wèn)題的存在不僅降低了職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)水平，還嚴(yán)重阻礙了職業(yè)院校的發(fā)展進(jìn)步。

（一）地方財(cái)政部門管理過(guò)于死板、預(yù)算編制軟件問(wèn)題多、工作效率低下

接受地方財(cái)政部門的管理與監(jiān)督本無(wú)可厚非，但財(cái)務(wù)上要求全盟使用同一個(gè)軟件系統(tǒng)編制，且記賬核算一個(gè)系統(tǒng)、預(yù)算一個(gè)系統(tǒng)、決算一個(gè)系統(tǒng)，預(yù)算編制時(shí)只能按一般公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目和會(huì)計(jì)科目編制填報(bào)，過(guò)于死板不能完全適應(yīng)職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理的需要。加之財(cái)務(wù)記賬軟件和財(cái)務(wù)預(yù)算軟件不能進(jìn)行相互銜接，不能及時(shí)進(jìn)行預(yù)算系統(tǒng)控制，需要人工重復(fù)記賬統(tǒng)計(jì)、耗時(shí)耗力。

有的學(xué)校為適應(yīng)自身需要編制了自己校內(nèi)的二級(jí)預(yù)算，而大多數(shù)學(xué)校也只是為了應(yīng)付上報(bào)財(cái)政，而只針對(duì)財(cái)政部門需要編制一份收支平衡預(yù)算。

（二）預(yù)算編制方法不科學(xué)

當(dāng)前興安盟多數(shù)職業(yè)院校普遍采用參照上一年收支決算作為基數(shù)編制預(yù)算或是根據(jù)當(dāng)年財(cái)力和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃而進(jìn)行編制，甚至有些職業(yè)院校只針對(duì)財(cái)政部門要求對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分配編制報(bào)送一份部門平衡收支預(yù)算，不再編制自己院校內(nèi)的二級(jí)學(xué)院。預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集不來(lái)源于具體業(yè)務(wù)部門而使得財(cái)務(wù)預(yù)算管理脫離實(shí)際業(yè)務(wù)核算，不能真實(shí)反映其事業(yè)發(fā)展水平的變化，不利于調(diào)整和優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)。

（三）預(yù)算批復(fù)滯后，預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性控制，預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行不符

預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性控制，預(yù)算調(diào)整隨意性大是目前職業(yè)院校面臨的主要問(wèn)題。按照地方財(cái)政部門安排，每年下半年編制第二年“一上”預(yù)算，而“二上”預(yù)算批復(fù)近幾年都是當(dāng)年5月份，這樣整個(gè)上半年幾乎處在無(wú)預(yù)算管理狀態(tài)。許多職業(yè)院校也缺乏嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行審批監(jiān)督制度，在預(yù)算管理工作中，職業(yè)院校的管理者和財(cái)務(wù)人員往往重視預(yù)算的編制，而對(duì)于預(yù)算執(zhí)行缺乏積極有效的監(jiān)督管理，導(dǎo)致預(yù)算編制計(jì)劃與實(shí)際業(yè)務(wù)核算不符，大大降低了預(yù)算管理的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，不利于財(cái)務(wù)綜合管理水平的提高。興安盟職業(yè)院校的預(yù)算資金主要來(lái)源于財(cái)政撥款（基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)加少量本級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)）和學(xué)生的學(xué)費(fèi)收入，只有少數(shù)上級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。因上級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不能準(zhǔn)確預(yù)計(jì)而不做年初預(yù)算，在實(shí)際工作中通常按上級(jí)文件要求臨時(shí)作預(yù)算安排，基本經(jīng)費(fèi)也往往因某件突發(fā)事件或急需的事項(xiàng)而忽視預(yù)算的約束，從而導(dǎo)致預(yù)算的編制與實(shí)際執(zhí)行相差甚遠(yuǎn)，使得預(yù)算執(zhí)行失去嚴(yán)肅性，預(yù)算執(zhí)行效果低下。

（四）績(jī)效預(yù)算管理重視程度不夠

績(jī)效預(yù)算是指按照績(jī)效思想和原則編制并明晰事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和支出績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)的預(yù)算。近年來(lái)興安盟職業(yè)院校對(duì)績(jī)效預(yù)算管理重視程度不夠，表現(xiàn)為大多無(wú)績(jī)效預(yù)算目標(biāo)（僅本級(jí)專項(xiàng)支出設(shè)定績(jī)效目標(biāo)）、缺乏績(jī)效考核制度，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程僅僅是簡(jiǎn)單的資金籌集到資金的支出過(guò)程，忽視了資金使用的效益性。對(duì)于財(cái)政部門下達(dá)的本級(jí)專項(xiàng)資金，也僅僅停留在績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)定層面，缺乏相應(yīng)的考核制度，績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制效果低下。

三、加強(qiáng)興安盟職業(yè)院校預(yù)算管理的對(duì)策建議

（一）建議同級(jí)財(cái)政部門加大對(duì)職業(yè)院校的資金投入力度，支持職業(yè)院校事業(yè)發(fā)展

將職業(yè)院校的財(cái)務(wù)工作同其他行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作區(qū)分開(kāi)來(lái)對(duì)待，允許各職業(yè)院校結(jié)合部門實(shí)際引入先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理軟件，例如選擇市場(chǎng)上專門針對(duì)高校、職業(yè)院校研發(fā)出來(lái)的財(cái)務(wù)信息化綜合管理系統(tǒng)、預(yù)算管理軟件系統(tǒng)，不斷提高財(cái)務(wù)核算、預(yù)決算管理水平。

（二）設(shè)計(jì)科學(xué)合理適應(yīng)地方職業(yè)院校實(shí)際的預(yù)算編制方法

按照預(yù)算績(jī)效管理的要求，編制預(yù)算時(shí)可根據(jù)年度事業(yè)運(yùn)行發(fā)展需要實(shí)行零基預(yù)算編制方法，完善預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作，制定預(yù)算編制定額體系，逐步推進(jìn)績(jī)效預(yù)算管理，讓績(jī)效管理成為辦學(xué)資金預(yù)算安排的重要依據(jù)。各職業(yè)院校應(yīng)不斷完善校內(nèi)二級(jí)預(yù)算編制，將預(yù)算進(jìn)一步細(xì)化、量化到內(nèi)部各職能部門，逐漸提高預(yù)算與實(shí)際業(yè)務(wù)執(zhí)行相符的程度。

（三）加快預(yù)算批復(fù)進(jìn)度，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，提高預(yù)算的權(quán)威性，體現(xiàn)預(yù)算剛性原則

建議財(cái)政監(jiān)管部門預(yù)算于每年年初批復(fù)下達(dá)，保證財(cái)務(wù)核算業(yè)務(wù)有據(jù)可依。在執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中要堅(jiān)持剛性控制原則，不斷提高預(yù)算的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，避免預(yù)算執(zhí)行被隨意干預(yù)。結(jié)合院校實(shí)際制定嚴(yán)格的預(yù)算約束制度，實(shí)行預(yù)算全部公開(kāi)、預(yù)算全員參與和民主監(jiān)督，提高預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度確保預(yù)算管理得到有效執(zhí)行。

（四）進(jìn)一步完善預(yù)算績(jī)效管理

興安盟職業(yè)院校要不斷提高績(jī)效預(yù)算管理重視程度，結(jié)合自身實(shí)際適時(shí)對(duì)績(jī)效預(yù)算管理工作進(jìn)行修正完善。將績(jī)效理念貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)監(jiān)督全過(guò)程。建立相應(yīng)的績(jī)效考核獎(jiǎng)懲制度，年末對(duì)年度各部門的績(jī)效預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)、對(duì)比、分析，并將考核結(jié)果作為部門經(jīng)費(fèi)撥付依據(jù)，按照“責(zé)權(quán)利”對(duì)等的原則安排撥付部門經(jīng)費(fèi)，資金分配體現(xiàn)了績(jī)效原則，從而打破傳統(tǒng)的資金分配機(jī)制，不斷提高預(yù)算資金使用效益。

四、結(jié)束語(yǔ)

職業(yè)院校的預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的核心工作，貫穿于財(cái)務(wù)管理工作的全過(guò)程。預(yù)算管理能夠?qū)崿F(xiàn)職業(yè)院校的有效管理，提高職業(yè)院校的可持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)而促進(jìn)職業(yè)院校教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。興安盟職業(yè)院校應(yīng)不斷加強(qiáng)預(yù)算管理，將其納入院校管理的常規(guī)工作，充分發(fā)揮預(yù)算在制定財(cái)務(wù)管理計(jì)劃、整合職業(yè)院校的發(fā)展資源、差別化管理以及激勵(lì)教職工積極性中的重要作用。在制定實(shí)施預(yù)算管理中應(yīng)該“遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡”的原則，同時(shí)注意預(yù)算編制的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和科學(xué)性，預(yù)算執(zhí)行中強(qiáng)化預(yù)算剛性原則，保證預(yù)算管理資金的使用效益。