美國大學區制背景下教育CIO的定位與發展策略

崔宇路 張海 楊絮 ZAORSKI Spence

隨著信息化在教育上的作用越來越重要，對學校的管理者來說，對學校進行有效的管理成為了重要的課題。學校的基礎設施必須提供符合用戶需求的工作人員錄用、訓練和相關支持的系統，而這是傳統教育機構一直以來無法解決的難題。在美國，CIO在企業中已有較為悠久的傳統，而各級學校和學區越來越多地開始設置教育CIO。本文介紹了美國教育CIO的現狀，并探討了教育CIO職位需求、能力及技能需求等問題，由此期待幫助教育者對大學區制度中CIO的職責和發展策略加深理解。

教育首席信息官（CIO）的興起

CIO是指Chief Information Officer，即首席信息官，它是現代商業的高級管理職位之一。Synott和 Gruber指出CIO是信息資源的高級行政人員。傳統意義上，信息技術管理者只專注于技術本身的問題。然而，越來越多的公司依賴于工作場所中的計算機及相關技術的使用來管理公司所有部門的信息資源和核心服務，因此CIO有必要在企業信息資源的匯集和管理中發揮廣泛的企業視角和領導作用，并且在培訓高級管理人員、有效地利用信息資源方面發揮作用。

依據不同組織或企業的獨特需求，CIO角色可以有很大的不同，而技術領導者、商業領袖、戰略家、指導者和企業影響者等角色是諸多企業認為的相同CIO的角色。現在，日益增長的技術依賴性和需要更好地管理信息資源并不局限于工業，許多非營利組織、政府和教育機構也建立了CIO職位，以更好地管理、利用技術支持。CIO并不是企業中的新興名詞，但對于一般的教育者而言仍較為陌生，本文的目標之一即為促進教育工作者和研究者對教育CIO角色的理解。

隨著計算機在教育中的作用越來越突出，計算機資源的管理和學校信息資源的有效利用已成為學校管理者的一個重要課題。當一所學校只有少數計算機時，一個技術嫻熟的教師可以管理這些系統，但現在學校正朝著“一對一計算”的方向發展，即每個學生都有一臺計算機，并把計算機的使用推廣到從教育到教學的各個方面。尤其是在學區建設中這一問題更為重要，整個計算機區域與網絡和服務器連接，為內部學區和外部社區提供共享資源。然而，采購和安裝必要的硬件僅僅是開始，學校必須聘請能夠維護技術基礎設施并響應教職員工和管理人員需求的專業人員。這些任務超出了傳統學區的教學和管理人員的資格或能力，因此有必要引進具備特殊技能的人員。當計算機散落地在學區使用時，“技術協調員”或與之類似的職位應運而生，他們通常負責維護計算機設備和培訓對技術有一定需求的教師，為激發更有效的教學實踐奠定基礎。

然而，當技術成為學區的一個組成部分時，高層管理中關于技術使用決定的影響要具有更大價值。可是，學校管理者通常沒有技術背景，尤其在規劃學校建設中，也沒有時間去支持當前的需求。因此在美國，一些學校在他們的管理基礎設施中借用了企業創建的首席信息官（CIO）模型，以應對學校各方面的日益一體化和對技術的依賴，這一職位就是教育首席信息官（教育CIO）。

美國教育CIO的現狀

教育CIO在美國主要是為了滿足全國一些大學區的需要。根據美國教育部高級項目分析員Ray Meyers和ISTE（International Society for Technology in Education）國際項目主席Anita McAnear的推薦名單，我們選取了具有代表性的美國不同地區的學區并進行了相關調查。

蒙郡公立學校位于馬里蘭州，是美國第十七大學區，截至2017年有159010名注冊學生，2017年度預算為24億7千萬美元。蒙郡由許多不同民族和不同國家的人口組成。傳統上，這些學生很難達到國家設定的標準，尤其是英語和閱讀方面。教育CIO設立之后，其與家長、教師、學生和當選官員一起為學生設定更高的學術目標。在資金得到保障后，建立相關度量標準，開始連續監測項目。CIO控制了技術部門及所有面向數據和專業發展的部門，使得其能夠重新組織技術來管理基礎設施并支持教學。

費郡公立學校位于維吉尼亞州，是美國第十二大學區，截至2008年有16872名學生、22309名員工，2009財年技術預算高達7億。費郡公立學校有一個企業質量級別的高速網絡，允許學生隨時從任何地方進入家庭作業，開展豐富的活動。他們還創建了一個數據倉庫，稱為教育決策支持庫（EDSL），它匯集了傳統上被單獨存儲和管理的各種數據，允許它們保持學生的進度數據，并迅速響應學生學習的困難。在學校層面，教育CIO以學校為基礎提供廣泛的服務，促進教師和技術人員的技術使用，并且根據每個學校的特殊需要在現場進行本地培訓。CIO作為學校和地區技術基礎設施之間的聯絡，管理當地的計算機資源，并與教師合作規劃課程和更好地整合運用到課程各個方面的技術。

布勞沃德公立學校位于佛羅里達州，是美國第六大學區，有284家K-12學校、16個成人/職業中心、55家特許學校，共255734名學生。教育CIO實施了許多企業級技術改造，實施了數據驅動和以人為本的“持續質量改進”計劃，還創建了信息技術藍圖（（IT Blueprint），指導了該區域內的所有技術過程、標準、培訓和實施，還創建了企業級支持系統來解決技術支持問題。該地區已廣泛實施視頻會議和視頻點播，幾乎可以在任何地區使用廣域無線網絡。學生、家長和教師也可以通過該地區的虛擬顧問系統、手機APP在線訪問日歷、地圖、考勤、成績、畢業要求和其他信息。

在這些學區中，教育CIO具有不同身份的稱謂，如擔任信息和組織系統辦公室副主任、信息技術助理總監兼首席信息官、首席信息官等（如下表）。但是，所對應教育CIO均具有較高級別的職位，多為主管、負責人，職能包括對學區的技術相關基礎設施的行政、財務、人員配備和培訓進行相關的控制、管理和支持。教育CIO在實現這些組織的過程中起著至關重要的作用。

教育CIO的定位和發展策略

1.教育CIO職位的定位

小型學區與技術相關的基礎設施和資源配備也相對較小，因此可以在此傳統的技術協調員/技術總監為基礎的模型之上進行管理。然而，隨著計算機在學校的使用的增加并融入課程考核，學區化產生了大量的教育數據。除政府報告需求之外，各個學區需要越來越復雜的數據采集和分析，因此一個地區的需求可以變得非常類似于現代企業的相關需求。如果教育CIO沒有具備企業級專門知識和管理技能，技術就會失去控制，而不是團結和賦權學生、教師和員工，技術可能會阻礙和降低教學情緒、學習熱情。美國學區的實施過于龐大和復雜，無法由一人實施，因此教育CIO的職位需要具有一定管理經驗的專業人才，相關員工在CIO的指導下工作，從各級組織和利益相關者中獲得不僅僅是技術相關的合作。

2.教育CIO的基本技能標準

正如企業CIO必須跨越公司組織層次的界限，教育CIO也必須接觸到學區的所有成員學校，理解和服務他們的需求，同時監督傳統的技術支持和學校發展責任。此外，教育CIO必須展望未來幾年技術的發展，并與地區管理部門一起制定計劃，以支持教育、行政和技術目標。美國學校網絡協會（COSN）確定的K-12 CTO（CTO與CIO相同）的基本技能為：領導力和愿景、計劃和預算、團隊建設和人員配備、系統管理、信息管理、商業領導、教育和培訓、倫理和政策以及通信系統。布勞德縣公立學校將CIO職位描述為：應具有15年IT部門管理經驗，并具有5年成功管理大型IT項目的專業人才。因此，教育CIO的職責也包括戰略規劃，負責領導和改進IT系統的規劃、采購、實施、運行、支持和維護，以支持和加強教育和業務運作，并提高成本效益和效率。

在與學區項目負責人的討論中，領導力和溝通力被強調為教育CIO最重要的技能。CIO不是一個受歡迎的工作，它經常影響組織的變革。良好的溝通技能，是了解一個學區的需要，以及清楚地傳達技術改變帶來的價值中必不可少的能力。因此，教育CIO除了是一個技術精明、管理熟練、知識淵博的教育者之外，還必須是一個有效的溝通者，可以與組織內的各級工作人員一起工作。

3.學區CIO職位的發展策略

在美國，現在有大約50個地區超過50000名學生所在的學校設置了教育CIO職位，CIO的頭銜越來越受歡迎，因此可能有更多的CIO職位出現。雖然教育CIO的工作基本類似于企業CIO，但是薪酬在教育部門中通常要低三四萬美元，因此吸引一個學校CIO職位所需的專業人才具有一定難度。

但是，當一個地區的發展，尤其是大學區使得其技術管理需要超越以技術為中心的傳統技術管理模式時，教育CIO的位置可能是最好的解決方案。對于中等規模的地區，在滿足職務要求和能力的前提下，管理者可以聘請其他教育領導人擔任CIO的職務。在較大的地區，負責人、首席執行官等應該向具有高層次IT管理經驗的人才做出雇傭決定。

今天，教育CIO仍然面臨很多挑戰。在學校教育中因為其他部門抵制變革，CIO會面臨很多反對的意見。尤其在中國現有學校制度下，學區中教育CIO的工作需要協調多個部門的意見，因此教育CIO將不得不接觸到其他教育部門，向他們展示技術可以建立共同體，并且使自身成為學區有價值的戰略資源。在技術已經“失控”和技術問題大量積累的形勢下，學校對教育CIO提出了越來越多的能力要求。因此，教育CIO的地位需要進一步提升，使其不僅能夠處理當前的問題，而且也能夠為未來學校的相關建設制定計劃和提出戰略意見。