分布式光伏發電項目營財一體化管理實踐

徐磊 許建麗

摘 要：分布式光伏發電作為集中式發電的一種重要補充，在農村地區具有巨大的潛在市場，目前報裝用戶已經飛速增長。因符合政府節能減排的政策需要，政府鼓勵并對發電并網用戶給予一定的現金補貼。基于目前分布式發電并網上處于初級階段，在報裝備案、并網、電量采集及補貼等流程方面尚不完全成熟。平谷公司財務部與業務部門共同努力，積極探索適用的流程并付諸實踐，希望在分布式光伏發電營財一體化管理道路上提供一定的借鑒。

關鍵詞：分布式光伏發電 營財一體化

一、專業管理的目標描述

1.專業管理的理念

針對今年分布式光伏發電項目用戶高速增長的情況，按照財務管理精益化管理的要求，以及對客戶負責的精神，平谷公司積極探索，結合實際工作中存在的問題，認真梳理分布式光伏發電項目工作流程，對分布式光伏資金實行全過程管控，規范各關鍵環節對接，明確各部門職責，細化結算手續，提高服務效率，保障分布式光伏項目電價補助資金能夠安全、及時、準確地撥付到位。

二、專業管理的主要做法

1.專業管理工作的主要流程

分布式光伏發電項目營財一體化的主要流程涉及以下內容：（1）報裝受理與現場涉及審查。（2）并網驗收、基礎信息采集。（3）發改委審查備案。（4）上網電量采集取證。（5）上網電費補助資金申請。（6）補助資金結算與清算發放。

2.流程說明

明確各部門職責，保證流程正常運行。財務資產部負責牽頭組織分布式光伏發電項目結算工作，保障分布式光伏發電項目結算工作順利實施。各專業部門職責及分工如下：

財務資產部：是分布式光伏發電項目結算管理的歸口管理部門，負責補助資金目錄申請審核，相關標桿電價、中央補助標準價格指導，電費結算，賬務處理等。

發展建設部：負責對分布式光伏發電項目并網資料的收集，并統一到發改委簽章備案，備案資料統一組織歸檔。

營銷部：負責分布式光伏發電項目立項、報裝、入網驗收、電量采集及校驗，并負責統一向上級主管部門匯總，提供佐證依據。

上級本部：負責核實入網電量的復核、電費核算，并向市發改委申請補助資金，組織各單位進行補貼資金的結算及清算發放工作。

3.專業管理的現狀

（1）在國家產業政策支持下，分布式光伏發電報裝呈現井噴式增長。

以平谷地區為例，2016年以前，共計分布式光伏發電用戶共計102戶，截至2017年11月份，增長至521戶，用戶受理報裝成直線增長。受理用戶地點分散且對政策理解不透徹，在備案、補貼資金申請周期等方面存在疑問，給公司帶來一定的影響。

（2）受理用戶備案及報裝不符情況較多，給后期上網電量核對造成困難。根據目前分布式光伏發電項目工作流程，用戶先到供電公司做報裝申請，然后由公司發建部統一到發改委備案。備案核定并反饋后，用戶再進行實際報裝。而用戶再實際報裝施工時，往往與備案的報裝容量不一致。如實際報裝容量超出備案容量，易造成最終結算時發生上網電量存在歧義情況，引發輿論風險。

（3）分布式光伏發電項目資金補助標準和形式不同步，財務結算壓力大。根據目前政策，補助資金分兩種形式，一是國家補助，“自發自用，余電上網”分布式光伏發電項目實行全電量補貼政策，電價補貼標準為每千瓦時0.42元（含稅），通過可再生能源發展基金予以支付，由電網企業轉付。二是市發改委補助，根據國家電網財〔2014〕1515號《國家電網公司關于分布式光伏發電項目補助資金管理有關意見的通知》，符合申請補助目錄的分布式光伏發電項目在完成并網后，各級電網企業可按照合同簽訂的結算周期（原則上不超過兩個月）進行上網電費和補助資金預結算，待市發改委公布分布式光伏發電補助目錄后清算，電價補貼標準為每千瓦時0.30元（含稅）。國家補助直接在購電費發票中附加項目列示，隨發票開具支付給用戶；市級補助則直接核實下發，補助時間不同步。在財務管控上，可再生能源結算補助資金發起資金支付流程后，需開具大量發票，同時產生大批量的傳遞單據，尤其市級補助資金，需要逐筆核對，如實際報裝容量超出備案容量，容易因不滿足實際補助目錄的核算公式導致無法支付補助，導致補貼金額不一致，引發用戶不滿。

（4）目錄補助資金支付依據不統一。目前平谷公司在發放目錄補貼時，僅用普通手寫收據，且缺乏相應依據，有待統一規范。各營業網點存在不一致情況，和資金支付制證工作已不能滿足專業管理要求，給日常結算工作造成不便和被動。

（5）專業系統不滿足目前大量光伏業務補貼核算需求。在發放可再生能源結算補助資金和目錄補貼時，營銷系統數據與財務管控系統嵌入不足，需要大量手工錄入和核對，不滿足專業精益化管理要求，工作效率低，給日常結算、清算工作造成很大不便。

三、專業管理的做法

1.加強業務受理培訓，保障源頭數據信息準確。在受理用戶報裝申請時，嚴格聲明備案申請容量和實際報裝容量必須保持一致。各營業網點落實管理責任，對實際報裝與備案不一致的用戶，在驗收時嚴格把關，拒絕并網。

2.加強對用戶的宣傳與政策講解，減少后續阻力。在用戶報裝申請時，要求公司受理員對分布式光伏發電項目業主進行政策宣傳及相關知識講解，切實解決后續開票問題、購電價及補貼發放問題等相關內容，讓項目用戶做到事前明白，掃清后續分布式光伏流程障礙，減少重復跑腿情況，降低事后企業推廣成本、增加用戶收益。

3.做細營財數據管理，確保兩者保持一致。由于營銷分布式光伏發電項目系統與財務管控系統尚未高度集成，平谷公司線下利用其它操作系統，制定相關表格，與營銷數據進行匹配核對，確保二者數據一致，進行后續自今年發放及入賬處理。

4.做好票據開具管理，提升光伏發電購電價及補貼稅收效益。2014年6月，國家稅務總局出臺2014年第32號《關于國家電網公司購買分布式光伏發電項目電力產品發票開具等有關問題的公告》，明確“光伏發電項目發電戶銷售電力產品，按照稅法規定應繳納增值稅的，可由國家電網公司所屬企業按照增值稅簡易計稅辦法計算并代征增值稅稅款，同時開具普通發票；按照稅法規定可享受免征增值稅政策的，可由國家電網公司所屬企業直接開具普通發票”。根據此項規定，平谷公司積極進行稅收籌劃，對自然人用戶、法人用戶做分別對待。目前，平谷公司為分布式光伏發電項目代開增值稅普通發票，解決自然人分布式光伏發電項目開票難問題，以保障光伏發電項目的正常結算。但對于自然人和非企業性單位等小規模納稅人，若公司為其代開普通發票，將無法對3%的進項增值稅進項抵扣。在實際執行中，平谷公司嘗試對不符合免征增值稅條件的用戶，協商不代開發票，由用戶自行開具相應的增值稅發票。條件成熟后計劃嘗試對符合小規模納稅人標準的可按扣除3%增值稅的燃煤機組標桿電價標準結算，對一般規模納稅人要求開具17%增值稅發票并予以結算。

四、今后的改進方向及對策

1.加大營財系統投入，實現光伏發電營財一體化報表“一鍵式”功能。在分布式光伏發電用戶急劇增長的背景下，單靠人工手工操作已經不能滿足數據的實時反映，相關數據從營銷系統到財務管控系統的嵌入與鏈接亟待解決。應加大營財管理系統投入，梳理營、財系統分布式光伏發電項目的數據信息，編制適合查詢及結算的相關報表，確保報表數據來源唯一、傳遞及時、格式規范、內容完整、記錄準確。

2.繼續規范工作流程和細化部門職責。分布式光伏發電從立項申請到結算、發放管理目前還處于不成熟階段，應從源頭上進一步規范，制定詳細的工作流程，規范業務操作，細化部門職責。業財人員更需深化融合，加強協調，理順關鍵節點，減少重復工作量，提高分布式光伏項目全過程管理工作效率。

3.嘗試推行電子發票，解決用戶開票難問題。目前公司SG186營銷業務系統尚未與增值稅防偽稅控系統升級版建立接口，在“互聯網+”的大環境下，特別是營改增稅改的影響，建議充分利用公司現有信息管理資源，盡快將營銷MIS系統與增值稅防偽稅控系統升級版建立接口并建立發票服務器，以站點形式推行開具電子發票。電子發票可通過微信掃描二維碼、電子郵箱等方式傳送給接收方，采取電子簽章實現電子發票唯一性和防篡改性。逐步取消電費冠名普通發票，強化信息實時管控，促進財務管理精益高效。系統的建設、運行進一步拓寬了發票打印模式，在實施分布式光伏發電項目發票管理工作中的作用日趨顯現，完美解決了分布式光伏發電項目結算和票據開具打印的難題，達到了預期的目標和效果。

五、結語

分布式光伏發電營財一體化管理模式的推廣應用，從光伏項目主體、光伏發電電費及補貼結算，及光伏項目設計業務受理、并網驗收、抄核結算等全方位服務流程進行探索，形成了一套較為完整系統的分布式光伏業務服務一體化實踐，并成功實現了并網用戶的費用結算具有較強的實踐指導和借鑒意義。

參考文獻：

[1]楊 玲.分布式光伏業務拓展、抄核、結算一體化管理實踐[J].經濟視野，2015

[2]蔣曉峰.分布式光伏業務拓展、抄核、結算一體化管理思考[J].財經界（學術版），2017

作者簡介：徐磊（1976—），男，漢，籍貫：山東，本科，高級經濟師，研究方向：財務會計