不動產登記廉政風險防控策略探析

劉鵬飛

摘要：現階段，我國的經濟發展的十分的迅速，社會發展的也越來越完善。社會組織在權力配置和運行過程中，由權力運用帶來的廉政風險是各種組織不容回避的一個問題。加強反腐倡廉建設，完善懲治和預防腐敗體系是工作的重心。廉政控制活動是進行廉政制度建設的重要內容，文章從不動產登記廉政風險評估和廉政控制活動兩方面進行了設計，從而對社會組織的廉政建設提供建議。

關鍵詞：不動產登記；廉政風險；防控策略；探析

引言

當前，不動產統一登記制度雖已全面實施，但很多工作尚處于磨合期和過渡期，不動產登記“微腐敗”現象時有發生，負面效應不可小覷。分析不動產登記工作人員失廉的主要現象及原因，提出防控策略。

1、廉政的概述

廉政是指公職人員為民掌權執政的道德內求，以及確保公職人員掌權執政為民而采取的措施、手段和方法。廉政具備三種內涵：一是廉政指道德規范或道德品質；二是廉政不僅指廉潔從政，還應做到取公正棄邪惡、取高效棄無為、取民主棄專制、取廉潔棄奢污、取民道棄官道；三是廉政指促進行使職權公正清明的措施和制度，這也是“廉政”質的規定。但是，社會組織在權力配置和運行過程中，由于權力人的行為和組織預期之間有一定的偏差而給組織造成經濟、名譽上的損失，這種由于權力運用帶來的不確定性就是廉政風險。廉政風險具有客觀存在性、環境依賴性、隱蔽性、涉及領域多、覆蓋范圍廣、多發于制度縫隙中、多發于關鍵崗位、損失的嚴重性和防控難度大等特點。廉政風險可以分為三類：（1）思想道德風險：放松世界觀改造，政治素質低；背離社會主義榮辱觀；漠視群眾、官僚主義；脫離實際，形式主義；弄虛作假、虛報浮夸；見利忘義、以權謀私；貪圖享受、腐化墮落；陽奉陰違、我行我素；獨斷專行、軟弱渙散；抗風險能力低，抵制外部環境的不良誘惑的能力弱等。（2）崗位職責風險：不履行“一崗雙責”，或履行不到位；違反廉潔自律相關規定；違反民主集中制，獨斷專行或軟弱放任；失職瀆職、不履行或不正確履行職責等。（3）制度機制風險：制度本身存在漏洞或缺乏可操作性；制度貫徹落實不到位；制度過時未及時修訂；制度缺乏相互支撐、相互制約，不能形成制度合力。

2、不動產登記工作人員失廉的主要現象

2.1收取加急費用

考慮到全國各地工作基礎不一以及統一登記工作剛剛起步，《不動產登記條例》（下稱《條例》）規定不動產登記機構應當自受理登記申請之日起30個工作日內辦結。2017年4月，國土資源部辦公廳又印發了《壓縮不動產登記時間實施方案》的通知，要求各地除政府組織開展的農村不動產登記以及未公證的繼承、受遺贈涉及不動產登記等較為復雜的登記情形仍按照30個工作日辦結外，一般登記業務的辦理時限壓縮至20個工作日，不動產抵押登記辦理時限壓縮至10個工作日。由于不動產交易或抵押涉及金額較大，即使是新的辦理時限，對于急需獲得抵押貸款或者賣房款的企業和群眾而言，仍是“漫長的等待”。于是，加急辦證“應運而生”，“黃牛”倒號屢禁不止。一些工作人員利欲熏心，私下收取加急費用，形成了“誰拿錢，誰就優先辦；誰拿錢多，誰就最快辦；誰不拿錢，誰就等著在法定最后期限辦”的潛規則。這可謂最普遍存在的、群眾反映最強烈的不動產登記“微腐敗”問題。

2.2指定服務單位

指定服務單位主要表現為：工作人員在權籍調查環節指定測繪單位，測繪單位違規收費，加重群眾負擔；工作人員在業務受理環節，與房產中介串通，以“流程復雜，中介可以加急辦理”為借口，故意引導申請人接受房產中介服務。工作人員表面上與申請人無利益接觸，卻與中介機構暗中“勾肩搭背”。

3、不動產登記廉政風險產生的原因

3.1人員素質不整齊

不動產統一登記以后，為了應對業務拓展和網點增設，受編制所限，一些不動產登記機構大量補充編外人員，甚至出現編外人數超過在編人數的現象。由于編外人員入職要求不嚴、工資待遇不高、學習培訓不足，違規違法的成本較低，其職業道德和服務能力本身就是一個較大的風險點。當然，在編人員甚至單位領導職權更大，徇私謀利更為方便，面對誘惑鋌而走險也大有人在。

3.2廉潔制度不健全

《條例》明確了當事人提出不動產登記申請的各種程序，并且強調了工作人員違法、瀆職行為的法律責任。但《條例》不可能規定得過于精細，本身不附帶違反程序的防控措施，設定的服務時限也具有一定的彈性。不動產統一登記實施時間不長，有的不動產登記機構任務重、壓力大、頭緒多，整日忙于窗口具體服務工作，忽視了制度建設。有的不動產登記機構也出臺了廉潔制度，但缺乏經驗沉淀和借鑒，一些措施大而化之，《條例》的要求沒有落細落實，廉潔防控之網存在死角和漏洞。

3.3監督管理不到位

有的不動產登記機構制度缺失，更談不上監督管理，過分的信任職工“不會出事”，甚至認為職工工作辛苦，偶爾收點“加急費”沒什么大不了的。也有的不動產登記機構雖然構建了一套完善的管理制度，但并沒有動真碰硬地督查，對群眾投訴反映的問題不加重視，發現工作人員違規違紀只是簡單的批評教育，缺乏必要的懲戒，監督管理制度形同擺設。

4、不動產登記廉政風險防控策略

4.1完善廉潔制度

防控不動產登記廉政風險，關鍵要扎緊制度籬笆，要讓制度實在管用。以預防收取加急費用為例：不動產統一登記之初，筆者單位便建立了“綠色通道”，但由于制度漏洞，部分中介利用“綠色通道”收取辦事群眾加急費用。之后經過專題會辦，重新出臺了“綠色通道”制度，從四個方面進行完善：一是對系統軟件進行優化設置，嚴格按照受理時間先后順序跳轉下一環節，工作人員必須按照時間先后辦理，無選擇性辦件權限；二是在窗口張貼本單位從不收取加急費用的公告，并附上舉報投訴電話；三是所有申請“綠色通道”的企業、群眾必須填寫申請單，寫明理由，留下電話，由窗口科室負責人及值班領導兩級簽批，凡單位職工代為申請或陪同申請的，在申請單上一并簽名，留下痕跡；四是待業務辦結后，由單位“服務熱線”對所有通過“綠色通道”辦理業務的服務對象逐一電話回訪，了解有無收取加急費用的情況。由于措施嚴實，新“綠色通道”制度實施以來，單位未收到一起關于收取加急費用的投訴，取得了顯著成效。

4.2倡導職業道德

職業道德雖然只是工作人員自身的品德，但一個單位如果不加以重視，“潛規則”就會變成司空見慣、“好處費”便會成為一種風氣，身在其中的工作人員也許起初會忐忑不安，但慢慢就會滋生法不責眾的僥幸心理，從而變得心安理得。筆者所在單位一直將該項工作做實，將職業道德教育作為員工崗前、在崗培訓的必修課，有針對性地進行職業理想、職業道德、職業紀律、職業技能、反腐倡廉和警示教育，每月組織一次集中學習培訓，逢會必談職業道德，通過閉卷考試、辯論大賽、演講比賽、實地走訪監獄、邀請紀委辦案人員開設專題講座等形式，把職業道德講深說透，使廉潔服務警鐘長鳴。

4.3強化督查管理

不動產登記廉政風險防控要著重抓平時，抓具體流程、具體崗位，否則，等到問題爆發便為時已晚。以筆者所在單位為例，不動產統一登記實行以后，單位專門設立了督查科室，在完善制度的同時開展日常內部督查，同時聘請行風監督員定期對各窗口進行暗訪，每月編寫督查通報，并嚴格落實責任追究制度。根據督查發現的問題，已經辭退了多名編外人員，并調整了部分在編人員崗位。嚴格的督查，既能將許多問題消滅于萌芽狀態，又能產生震懾警示效應，可切實防患未然。

4.4提升服務效率

不動產統一登記后，“服務慢、手續繁”備受群眾詬病，解決“黃牛”倒號、加急辦件的根本途徑在于提升服務效率，窗口服務快到不再擁堵，“黃牛”自然銷聲匿跡。一要加強信息系統建設，打破部門數據藩籬，真正將群眾“前臺跑腿”轉變為數據“后臺跑路”。二要精簡收件材料，優化業務流程，不代為其他部門把關收取材料，能少則少；不教條執行上級規定的服務時限，能快則快。三要培養專業化、高素質、復合型的窗口工作人員，“一窗受理”已成氣候，工作人員要成為熟悉各類業務的“全科醫生”。

5、結語

廉政風險評估目標的制定，則是廉政風險測評的起點。在廉政風險評估目標既定的前提下，組織需要對廉政風險進行風險點識別，進而對廉政風險點進行廉政風險評估，廉政風險評估驅動廉政風險應對，選擇風險應對措施、將應對措施落實為具體的廉政控制活動；而廉政風險控制活動可以建立起廉政權力配置控制、廉政建設要素控制、廉政關鍵領域控制“三維控制”體系。

參考文獻：

[1]姜封炎，王和新.論構建農業發展銀行廉政風險防范機制[J].中國農業銀行武漢培訓學院學報，2016，（4）：13-17.

[2]中共中央.建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要[M].北京：人民出版社，2015.

[3]李若山，敦牧.企業舞弊與反舞弊的國際理論探析[J].外國經濟與管理，2015，（1）：3-7.

[4]國務院國有資產監督管理委員會.中央企業全面風險管理指引[Z].2016-06-06.

[5]趙連章，李紅權.論廉政評估體系[J].社會科學戰線，2017，（1）：200-202.

[6]中共中央.建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要[M].北京：人民出版社，2015.

[7]李一帆.構建有效的廉政監督機制[J].瞭望，2016，（34）：1.