論述建設項目工程環境監理中不足點及改進

丁正丹

摘 要：中國具有八項特色的環境管理制度，包括城市環境綜合整治定量考核制度、環境目標責任制、限期治理制度、污染集中控制制度、排污許可證制度、排污收費制度、“三同時”制度、環境影響評價制度。一般來說，在建設項目工程領域的環境管理上，主要實行“三同時”制度和環境影響評價，特別是對于運行過程中產生的污染的項目建設。但如今的管理模式中也存在一些弊端，由于“三同時”竣工驗收之前，環境影響報告書批復之后的施工、設計以及試生產階段則容易出現漏洞，在環境影響評價和竣工環保驗收之間缺乏有效的銜接，缺少有效的環境管理措施和手段，這會對建設項目的環境管理造成很大的影響，這就是中間輕而兩頭重的“啞鈴現象”。本文筆者根據工作實踐經驗對建設項目工程環境監理中不足點及改進進行了分析探討。

關鍵詞：建設項目工程；環境監理；不足點；改進

1 目前的環境監理現狀

現如今隨著時代的進步，中國綜合國力的提升，那些風景名勝區或自然保護區等敏感地區的項目，以及包括如天然氣開采、水利、石油、交通等對環境影響較大的項目，有關部門已經不能完全解決當前的環境管理問題，倘若僅依靠環保主管部門不定期或定期的嚴格現場監管的話，比如公路工程在施工期間對環境的影響，隨著工程的進行，在竣工驗收時難以彌補對環境造成的影響，這是因為環境破壞已經發生，所以說對建設項目實施有效的環境管理，僅憑“三同時”竣工驗收和環評很難實現。另外，如管線、防腐防滲、大型環保設施等大量與環保密切相關的隱蔽性工程，當建設完成后難以進行補救與二次校驗，為了確保環保措施真實有效，控制施工過程中的生態破壞與環境污染，有必要實施“全過程”管理。

2 當前我國建設項目環境監理中的不足

2.1、工程監理市場體系和環境監理法規體系不完善

雖然我國如今已經出臺了例如《中華人民共和國環境影響評價法》、《中華人民共和國環境保護法》的環保法律法規，但是卻沒有單行法律專門針對環境監理，這使得在實際的工作開展中難以得到其他部門的支持，環境監理在環境管理中的地位也相對模糊。而且，現行法律體系沒有明確的規定環境監理的內容，這增加了有關環境監理部門開展工作的難度和環境監理界定的難度。同時雖然在環辦[2012]5號文件中確定了環境監理的工作范圍，但是在法律層面上還缺乏有力的支撐，包括環境監理機構的資質認定以及環境監理的程序方法、工作內容，這在一定程度上也制約了中國環境監理工作的開展這使得新進入該行業的機構缺乏明確的指導。目前，中國的監理行業起步較晚，且建筑工程監理行業發展太快，雖然我國已經具備一些相關的法規、法律對行業進行規范、整理，但當務之急是出臺更加與之相對應吻合的條文、法規。

2.2、相關單位環境保護意識淡薄

由于施工期建設項目環境監理工作尚未納入國家的強制性規定，從工程的建設方來說，主動要求開展施工期環境監理工作的建設方目前太少，因環保主管部門的要求而采取的被動行為的建設方占據絕大部分。致使這種情況的原因一方面是在施工期引入環境監理會增加項目的整體費用，另一方面是因為建設方的環保意識不強。

2.3、高素質的專業人員的缺乏

環境監理工作綜合性很強，涉及的內容較多，環境監理人員需要具備環境工程設計與施工以及環保設備安裝與調試方面的專業技術知識，同時也要具備環境規范、標準、環境保護法律法規等方面的環保專業知識。另外環境監理人員還應具備一定的行業知識，因為在實際工作開展過程中環境監理的行業類別往往差別較大，所以說環境監理工作的水平和質量由從業人員業務能力和素質直接決定。

3 環境監理工作的改進建議

3.1、環境監理制度需要逐漸完善

應當首先出臺一些條例規定，比如《建設項目環境監理法》和《建設項目環境監理技術規范》，在地方性法規或者相應的法律規范中明確環境監理制度，也可以先在地區進行試點實施，考察實施效果，再逐漸推廣至全國。在常規的環境管理工作中納入環境監理工作，統一環境監理機構資質的認定以及環境監理的工作程序、方法、內容的標準，進一步推動環境監理工作向著標準化、規范化、制度化的方向發展。

3.2、建立結構完整、配套專業的環境監理服務機構

我們需要強化環境監理機構的組成，因為這是改進建設工程環境監理工作的重要組成部分，監理工作開展主要依靠工程項目的環境監理組織機構實施。優化組合工程質量、工程的技術復雜程度、施工工期以及工程項目的性質等各方面關鍵問題，使環境監理服務機構更加專業化，結構合理、完整。

3.3、促進市場發展，規范監理費用

要想開展環境監理工作，不可回避的問題是制定特定的環境監理收費標準，根據中國環境監理行業的特點，有效推行環境監理制度。影響到環境監理費用高低的因素有很多，比如是否涉及敏感地區環保技術措施、施工周期、環保工程復雜程度、投資額、行業類別不同的建設項目等。現今的基礎應當是根據行業類別的不同，以施工周期、敏感性、工程復雜程度等參考系數來確定收費標準，加上再結合工程的實際情況，使環境監理收費趨于穩定，不至于出現太大的波動，具有明確依據的同時還有可操作性。

3.4、不斷提高監理人員的素質

保證環境監理工作順利開展的重要前提是培養具有專業技術知識的高素質環境監理人員，地方和國家環保主管部門應提高從事環境監理工作人員的職業道德和業務素質，培養一批優秀的環境監理技術人才，還可以開展環境監理業務知識資格考試和培訓，通過培訓考試后才可上崗。另外還應確定該領域的獎懲制、度考核機制與準入條件，統一環境監理技術人員與環境監理機構的行業準入條件，進一步完善環境監理行業的資質管理。

4 結束語

開展建設項目環境的監理工作，是環境管理模式從重點環節向全過程控制的重要轉變，是中國環境管理制度的一次質的飛躍。雖然目前建設項目環境的監理工作還存在著一些不足之處，但可以通過以上的建議加以完善，將社會對環境監理的認識水平進行提高，建設項目的全過程環境管理必將把環境監理收納于其中，從而推動環境監理的向前發展。

參考文獻

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