2022冬奧會背景下江蘇冰雪產業發展策略研究

嚴 燕

（南京工業大學體育部，江蘇 南京 211800）

2022年北京冬奧會申辦成功，北京奧運周期，在國家“北冰南展西擴”戰略背景下，中國以“三億人參與冰雪運動”的魄力和決心，大力倡導冰雪運動的開展。近2年各地區發展呈井噴之勢，但相對于歐洲冰雪發達國家及近鄰韓國和日本，中國的冰雪產業發展還有較大的差距。冰雪產業鏈很長，從器材、場地、賽事、培訓到相關上下游產業，如旅游、地產、娛樂等，玩法多，涉及面廣，發展空間巨大。經濟發達，制造業基礎雄厚的江蘇省應借此良機大力發展冰雪相關產業，積極響應國家號召，借勢而起，為國內冰雪愛好者帶來切實的經濟實惠。

1 我國冰雪產業整體面臨的問題

1.1 冰雪器材制造業處于價值鏈低端

2022冬奧會雖然申辦成功，但冰雪制造業由于起步晚、重視遲，國內相關產業供應鏈還沒有建立起來，與國外成熟的產業鏈比較缺乏核心競爭力。冰雪愛好者都青睞于國外知名品牌，甚至包括國家隊在內的專業滑雪團隊的裝備都依賴進口器材。國內多家冰雪裝備制造業企業都是以在大量 “代加工”為生，幾乎沒有自己的品牌和核心技術，靠組裝或貼牌加工獲取利潤，在經濟價值鏈中受到發達國家的多重擠壓。

1.2 冰雪旅游產品和服務體系單一

在冰雪旅游的發展中，地區發展不平衡、產品挖掘不充分、服務滯后仍然是目前存在的主要問題。跟風模仿，缺乏地區特色，中高端產品供應不足，多地區缺乏統籌規劃。冰雪旅游在從粗放型向集約型轉變發展的過程中，旅游管理及相關從業人員的服務意識、能力水平等快速發展的需求不相適應。

1.3 我國冰雪產業人才嚴重供給不足

專業人才不足一直是制約我國冰雪產業發展的主要原因之一。無論是冰雪制造業的研發創新，還是冰雪運動的普及指導、冰雪相關產業的經營管理，都需要大批具有豐富專業知識的專門性人才。隨著我國冰雪產業發展的規模擴大，這一缺口會更加明顯。

2 當前國內的相關政策環境

國家層面對冰雪產業發展政策主要通過發布文件及規劃來體現。2015年8月國務院辦公廳發布了《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（以下簡稱《意見》），2016年11月國家體育總局發布《冰雪運動發展規劃（2016—2022年）》（以下簡稱《規劃》），《意見》和《規劃》中均明確國家要大力發展以冰雪體育旅游為帶動，冰雪裝備制造為支撐的冰雪產業體系。這些有利政策文件的出臺，為冰雪產業制度環境優化創造了得天獨厚的必要條件。同時，政府、企業和民眾對冰雪運動裝備制造業的關注度也越來越高。2015-2017年《人民網》《新華網》《光明網》等知名網絡媒體平臺相繼發布各種呼聲：《冰雪制造業裹足不前真的能迎來產業春天嗎？》《全民冬運助推冰雪產業裝備制造商訂單大幅增加》《加大對我國冰雪裝備制造業的扶持力度》等文章。2017年03月27日《新華網》連續發文《冰雪產業裝備呼喚中國制造——中國冰雪產業調查（三）》，2017月07月04日 《河北日報》《中國青年網》共同發文《打造冰雪裝備制造產業集聚區》等相關系列報道，從不同的角度和立場呼吁發展我國冰雪產業和冰雪裝備制造業，反映了當前我國冰雪產業的發展現狀、機遇和困惑。

3 江蘇省發展冰雪產業的現狀和制造業優勢

3.1 江蘇省冰雪產業發展現狀

目前，隨著冰雪項目的推廣和冰雪文化的宣傳， 江蘇省相繼建設了真冰冰場16塊、生態滑雪場15個。其中，不少雪場占地面積超過5萬平方米，有相當一部分雪場配備滑雪道、雪地摩托、雪圈道等冰雪運動項目。居民也越來越喜愛這項“北方運動”，在滑雪旺季甚至出現雪場一票難求的現象。在江蘇省冰雪項目的未來規劃中，到2022年，在原有基礎上再新增10片室外雪場，室內滑冰場數量保持較大增長，不斷規范提升現有軟硬件水平。打造冰雪項目系列產品和產業集聚區和旅游基地，建立3～5個冰雪旅游休閑服務綜合體，具有集冰雪娛樂、賽事、培訓、用品銷售等為一體的多元功能。根據規劃預估，到2022年江蘇參與冰雪人口將超過百萬，冰雪進校園覆蓋率有望達到70%，冰雪運動相關產業收入可達100億。此外，政府為大力推進冰雪產業，2011年設立的江蘇省體育產業發展專項資金中，已累計安排940萬元扶持14個冰雪產業項目。在共建的14個體育特色小鎮中，含有4個冰雪小鎮，配備冰雪運動設施。產業是拉動地方冰雪運動發展的“循環供能機”。由此可以看出，江蘇省發展冰雪產業的前景具有無限潛力，這一切舉措為江蘇省冰雪制造業提供了可持續發展和無限的市場前景。

3.2 江蘇制造業優勢

江蘇地區經濟發達，在改革開放的發展過程中，順應國際分工的發展趨勢，實行了出口導向的外向型經濟發展戰略，成功嵌入全球價值鏈中，是中國參與國際競爭的重要平臺、經濟社會發展的重要引擎。隨著價值鏈嵌入的廣度和深度的不斷加深，江蘇省裝備制造業取得了巨大的成就，已成為中國主要的裝備制造區域，在世界經濟舞臺上有著一定的影響力。江蘇省身為長三角經濟體的重要成員，以制造業為主（占比超過94%）的工業對地區生產總值（GDP）貢獻率長期維持在50%以上。

按照《國民經濟行業分類》（2011）標準分，我國制造業共有31個子行業，江蘇省規模以上企業主營收入排名前20位細分行業的收入集中度為90%。由此可以看出，江蘇制造業擁有門類齊全的生產體系，而且運輸網絡龐大、消費市場巨大。江蘇省內高校云集，科技發達，創新能力不斷提高，經過數十年的發展，已經形成具有較強優勢的制造業生態鏈，在國際產業分工體系中具有不可替代的地位。目前，全球制造業正在經歷著顛覆性的歷史變革，我國冰雪制造業發展面臨困難挑戰，同時也是推進全面供給側結構性改革的倒逼動力和實現彎道超車的重大機遇。在2018年全省制造業大會上，江蘇省委書記李強強調：江蘇靠制造業起家，也要靠制造業走向未來。政府鼓勵創新、跨界、跨地區，引導有實力的優勢的企業打造“隱形冠軍”和行業小巨人。這些都將為江蘇省進行冰雪產業發展提供便利和共勢。

4 江蘇省大力發展冰雪產業路徑的探索

4.1 重點提升冰雪裝備制造業的價值鏈

未來冰雪制造業將是國家冰雪運動和旅游經濟發展的焦點，也是體育產業重點發展的產業領域。將冰雪運動裝備進行分類，依托江蘇省輕工業和高科技制造的傳統優勢，為國內冰雪運動的發展提供各類器材和裝備的研發和生產。政府設立冰雪裝備制造業專項扶持資金，給予相應的優惠政策，鼓勵和招標省內具有服裝、運動器材等優質制造基礎的企業與國內其他省市冰雪裝備制造企業、冰雪場地等用戶單位聯合開發冰雪裝備。適時引入國外廠商在本地研發生產，同時激發本地企業創新實踐動力，利用國內新材料優勢研發新產品。扶持原有自主品牌的冰雪用品企業發展，在此基礎上聯合高等院校和科研機構，對高端冰雪運動器材、用具等共同研發創新，培育出擁有自主知識產權，具有較高知名度的可替代進口產品的企業。最大程度的滿足國內冰雪市場的各層次需求，尤其是高端產品流，將江蘇省打造成全國知名的冰雪運動裝備的制造研發基地。

4.2 積極打造優質的冰雪旅游服務體系

冰雪旅游是冰雪產業鏈條中重要的組成部分。旅游已日漸成為百姓日常生活中不可缺少的放松休閑方式。對旅游者而言注重的是旅游產品和服務體驗。江蘇地區有著龐大的對冰雪主題存在渴望的潛在冰雪旅游群體，如何更好地拓展和服務這個龐大的群體是打造優質冰雪旅游的重要探索領域。當冰雪旅游這一小眾旅游向大眾旅游轉變的過程中，針對冰雪旅游從業人員制定統一的準入門檻，豐富旅游產品，注重品質。面對冰雪產業存在的短板，進行統籌規劃，相鄰地區應加深合作，共同強化旅游軟環境建設，增強旅游產品供給的豐富性和獨特性。可聯手國內冰雪發達省份進行有效合作，共同發展冰雪旅游。擴大產品和線路的影響力和覆蓋率，實現優勢互補、互惠互利。成功的合作經驗可為跨地區冰雪領域的密切合作提供借鑒和參考。

4.3 加強重視冰雪產業人才隊伍建設

隨著冰雪經濟迎來黃金發展期，江蘇省如何解決冰雪產業高質量發展中面臨的專業人才缺口問題，已成為關注的焦點。政府應高度重視專業人才在產業升級優化中的重要作用，加大培養和資助力度，加強與高校和科研機構合作，注重“產-學-研”人才一體化產出，培養具有冰雪產業領域所需的高端器材研發和制造人才、冰雪運動專業教練人才、冰雪旅游營銷和服務人才、專業器械維護、冰雪救護人才等。與冰雪強省可實行聯合培養模式，更多、更快、更高效地培養大批冰雪產業發展所需人才。同時，針對目前冰雪產業的空前發展，積極做好冰雪專業人才的輸送和就業問題，真正依靠“人才紅利”使江蘇省冰雪產業實現轉型升級。

4.4 全力推廣冰雪文化推廣和宣傳

在江蘇省加大冰雪產業和文化宣傳力度，培育冰雪社會消費需求。吸引冰雪產業的社會投資，大力促進冰雪旅游和裝備消費，著力培育和推進城鄉居民參與冰雪消費的熱點和增長點，推動冰雪產業成為江蘇健身休閑產業結構轉型升級的重要驅動力。積極推廣，舉辦以滑雪為主題的旅游節，針對不同群體組織體驗和培訓，開展雪地趣味項目。依托已有冰雪場地設施和規劃中的場館等保障，向普通群眾積極普及冰雪運動項目，如邀請專業人士進行高水平冰上運動展示、冰雪免費體驗、冰上教學等活動。以青少年為重點，向各級各類學校逐層有序地進行冰雪項目的推廣，全力引導大眾參與冰雪運動，讓江蘇人也能縱情遨游在冰雪世界。

5 結 語

在2022年冬奧會這一大背景下，依托江蘇省強大的制造業基礎和雄厚的經濟科技實力，圍繞冰雪這一鮮明主題，在冰雪制造業、冰雪旅游、冰雪人才培養、冰雪文化宣傳等方面積極挖掘探索產業化道路，使美麗的江蘇成為國內乃至世界冰雪產業鏈中的璀璨明珠。