淺析事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)

李蓉 山東省日照市房地產(chǎn)管理局

近年來，我國政府相繼制定并出臺(tái)了各項(xiàng)針對(duì)事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理的政策條例，同時(shí)全面落實(shí)黨中央下達(dá)的各項(xiàng)管理辦法，這均為審計(jì)工作的開展創(chuàng)造了有利的條件。

一、開展專項(xiàng)資金審計(jì)工作的價(jià)值體現(xiàn)

從本質(zhì)上來說，事業(yè)單位建立專項(xiàng)資金的目的是為了更高效的完成上級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的各項(xiàng)指令。因此，資金的實(shí)際使用應(yīng)當(dāng)秉承專款專用的基本原則，并進(jìn)行獨(dú)立的報(bào)賬結(jié)算。基于此，事業(yè)單位在專項(xiàng)資金審計(jì)的過程中，要系統(tǒng)掌控整個(gè)工作的實(shí)際特征，具體包括資金來源、獨(dú)立核算及使用方向等方面，加強(qiáng)其實(shí)際應(yīng)用的合法性、真實(shí)性和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性，進(jìn)而為有序的開展審計(jì)工作奠定基礎(chǔ)。

二、綜合分析事業(yè)單位專項(xiàng)資金審計(jì)工作的開展現(xiàn)狀

（一）非法挪用專項(xiàng)資金問題嚴(yán)重。現(xiàn)階段，事業(yè)單位私自侵占、擅自挪用專項(xiàng)資金的問題屢禁不止，而且違法行為隱匿性很強(qiáng)，部分工作人員在了解相關(guān)法律條例的情況下，知法犯法，將專項(xiàng)資金用作彌補(bǔ)資金空缺或暫時(shí)周轉(zhuǎn)。

（二）對(duì)專項(xiàng)資金缺乏科學(xué)的設(shè)置和有效的限定。提高事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的利用率，首要前提是保證預(yù)算管理工作的科學(xué)合理性，加大事前預(yù)警監(jiān)測力度，并對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行系統(tǒng)控制。然而現(xiàn)階段，仍有大部分事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金組織工作缺乏明確的認(rèn)知，在預(yù)算編制時(shí)，沿用傳統(tǒng)的增加基數(shù)手段，使得財(cái)政專項(xiàng)資金未落到實(shí)處，造成不必要的資金浪費(fèi)。

（三）專項(xiàng)資金項(xiàng)目側(cè)重性存在偏差。事業(yè)單位盲目追求經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，忽視了對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的重視，導(dǎo)致項(xiàng)目定位與投資目標(biāo)差異明顯，難以量化設(shè)計(jì)指標(biāo)，給審計(jì)機(jī)關(guān)的正常工作開展構(gòu)成了阻礙。

（四）資金結(jié)余清理缺乏時(shí)效性。專項(xiàng)資金結(jié)余未能及時(shí)清理主要體現(xiàn)在如下幾方面：其一，在預(yù)算年度范圍內(nèi)，并未及時(shí)清理支出預(yù)算中制定的專項(xiàng)資金結(jié)余款，給資金違規(guī)侵占和非法挪用預(yù)留了充足的回旋余地；其二，未能及時(shí)清理往來款中應(yīng)繳但未繳的專項(xiàng)資金結(jié)余款，導(dǎo)致掛賬期超過標(biāo)準(zhǔn)限定，且數(shù)額巨大。由于結(jié)余資金的清理缺乏時(shí)效性和標(biāo)準(zhǔn)性，使財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)障礙，績效提高受阻。

三、優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)審計(jì)工作的具體策略

當(dāng)下，縱觀當(dāng)下事業(yè)單位的財(cái)政審計(jì)工作可知，其中仍存在諸多突出性問題，所以應(yīng)當(dāng)采取如下幾方面策略加以完善：

（一）明確專項(xiàng)資金實(shí)際用途。事業(yè)單位要明確財(cái)政專項(xiàng)資金的實(shí)際用途，保證各項(xiàng)支出經(jīng)費(fèi)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化。針對(duì)公用經(jīng)費(fèi)不足等問題，事業(yè)單位要與相關(guān)部門保持有效的信息交流，共同磋商支出經(jīng)費(fèi)不足問題，而財(cái)政部門也需逐步優(yōu)化預(yù)算管理制度，合理分配財(cái)力。除此之外，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化，明確財(cái)務(wù)管理制度，且嚴(yán)格約束業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的流動(dòng)，提高專項(xiàng)資金的利用率，實(shí)現(xiàn)預(yù)先設(shè)定的專項(xiàng)目標(biāo)。

（二）采用合理的資金支付管理審計(jì)措施。從專業(yè)角度來說，財(cái)政專項(xiàng)資金具有如下幾方面特征：

第一，財(cái)政部門及上級(jí)管理單位是資金的主要來源；第二，資金的應(yīng)用途徑有明確的設(shè)定；第三，核算工作要獨(dú)立分化。專業(yè)審計(jì)人員在資金支付管理的實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)遵循如下原則：1.在審計(jì)過程中，全面細(xì)致審核事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金，判斷其是否采取專款專戶專人的管理模式；2.判斷事業(yè)單位是否將所有財(cái)政專項(xiàng)資金劃分到對(duì)應(yīng)項(xiàng)目中，并鑒別其支付憑證的真實(shí)可靠性，判斷憑證內(nèi)容有無虛假信息；3.全面審核校驗(yàn)項(xiàng)目計(jì)劃與項(xiàng)目實(shí)際支出總額，深入分析總額差異的內(nèi)在原因，避免資金被違法違規(guī)挪用。

（三）高效實(shí)行績效考評(píng)制度。政府部門要逐步優(yōu)化完善審計(jì)問責(zé)制度，制定統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)權(quán)限劃分，并通過建立完整的法律條例，讓責(zé)工作有序開展。與此同時(shí)，需與不同問責(zé)主體實(shí)現(xiàn)緊密配合，在確定責(zé)任人的前提下，進(jìn)一步限定問責(zé)期限，問責(zé)結(jié)果和通報(bào)制度。另外財(cái)政部門及相關(guān)職能部門應(yīng)高效實(shí)行績效考評(píng)制度，嚴(yán)格審查資金的違規(guī)占用和違法侵占，追究相關(guān)人員的責(zé)任。此外，審計(jì)部門同樣享有審計(jì)與調(diào)查的權(quán)利，政府各個(gè)部門必須嚴(yán)格履行職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督權(quán)限。

由此可見，審計(jì)部門要接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，從根本上懲治違法違規(guī)行為，在搜集整合相關(guān)訊息后，制定透明化的審計(jì)決定，樹立公正嚴(yán)明理念意識(shí)。不僅如此，審計(jì)機(jī)關(guān)單位還應(yīng)調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督力量，通過互聯(lián)網(wǎng)宣傳或新媒體的運(yùn)營，向公眾公布具體的問責(zé)情況，維護(hù)公眾的知情權(quán)，進(jìn)而完善審計(jì)問責(zé)工作。

（四）加大資金結(jié)余清繳力度。各級(jí)財(cái)政部門要以年度為單位，對(duì)本部門的專項(xiàng)資金結(jié)余進(jìn)行徹底的清查，使國有資金利用率達(dá)到最大化；此外，事業(yè)單位應(yīng)樹立正確的專款專用意識(shí)，采取行之有效的策略，嚴(yán)格管控下級(jí)直屬機(jī)關(guān)單位的專項(xiàng)資金運(yùn)作，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)算管理制度，且遵守相關(guān)法律條例。

（五）構(gòu)建高素質(zhì)審計(jì)人才隊(duì)伍。其一，充分發(fā)揮審計(jì)單位的內(nèi)部審計(jì)管理優(yōu)勢，全面加大人才培養(yǎng)力度，并構(gòu)建綜合素質(zhì)過硬的內(nèi)部審計(jì)人才團(tuán)隊(duì)，維系內(nèi)部審計(jì)結(jié)構(gòu)的獨(dú)立性，進(jìn)而強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。其二，結(jié)合實(shí)際發(fā)展概況，加大財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)察力度，采取切實(shí)有效的策略對(duì)資金實(shí)施全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高專項(xiàng)資金的利用率。另外，資金管理人員需強(qiáng)化員工責(zé)任意識(shí)，使其在實(shí)際工作中能夠勇于擔(dān)負(fù)責(zé)任。

四、結(jié)語

綜上所述，要想維護(hù)基層群眾的合法權(quán)益，國家應(yīng)當(dāng)加大對(duì)事業(yè)單位財(cái)政工作的審查管理力度，并制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格控制資金的流動(dòng)，從而提高專項(xiàng)資金的利用率，保證事業(yè)單位的良性發(fā)展。