縣級現(xiàn)代公共文化服務體系構(gòu)建探析

徐斌 泰安市泰山區(qū)圖書館

中央已經(jīng)制定下達了中辦發(fā)〔2015〕2號文件，各級黨委、政府特別是縣級政府相應出臺了指導意見和實施方案，文化建設投入逐步加大，設施逐步完善，人才隊伍逐步健全，公共文化服務機制不斷創(chuàng)新，文化活動豐富多彩，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系工作開局良好。

一、存在的問題

通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)縣級存在一些不容忽視的問題，比如：財政對公共文化事業(yè)的投入不足。由于受新形勢下財政預算有關規(guī)定和政府購買文化服務力度不夠等制約，財政投入特別是活動經(jīng)費保障不夠有力，不能滿足文化工作需求。文化基礎設施的整體利用率不高。由于各街道鎮(zhèn)的經(jīng)濟基礎和資源配備不平衡，導致有相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、文化大院、農(nóng)家書屋、文化服務中心開放水平和設施利用率低，群眾的參與性較差。基層文化帶頭人整體水平需進一步提高。由于對文化人才的培訓缺乏切實可行的指導政策和行之有效的經(jīng)驗做法，基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)文化人才較少和培訓力度不夠，基本的活動經(jīng)費保障不力，文化帶頭人、文藝骨干帶頭開展群眾文化活動的整體水平不高。

二、加快推進現(xiàn)代公共文化服務體系建設

鑒于目前的實際情況，縣級政府必須以國家、省級文件政策為依據(jù)，認真調(diào)整工作思路，從以下幾個方面加快推進現(xiàn)代公共文化服務體系建設：

（一）基本原則

堅持用新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷來看待形勢、推進工作，觀念上要適應，認識上要到位，方法上要對路，工作上要得力。學會向改革創(chuàng)新要動力、要活力，勇于破除思維定式和體制束縛，既規(guī)劃發(fā)展，又規(guī)劃改革，以改革促發(fā)展，把深化改革與促進發(fā)展更好地結(jié)合起來。

要立足現(xiàn)狀，善于統(tǒng)籌內(nèi)外兩種資源，把文化改革發(fā)展更加主動自覺地置于經(jīng)濟社會發(fā)展大局中去思考謀劃。要立足腳下，著眼長遠，既要與當前縣級公共文化服務體系建設現(xiàn)狀結(jié)合起來，又要考慮更長時期的遠景發(fā)展，增強規(guī)劃的前瞻性。要找準定位，打造特色，形成區(qū)域文化發(fā)展新優(yōu)勢。

結(jié)合服務提效、落實提速等要求，完善內(nèi)部工作機制。結(jié)合文化工作實際，對文化設施建設、活動開展、市場審批等事項，組織相關科室聯(lián)合辦公，確保業(yè)務的順利開展。通過點面結(jié)合，對確定的重點工作成立推進工作組，實行組長負責制，全程問責，實現(xiàn)一個事項管到底的工作目標，確保重點工作快速推進，落到實處。突出過程管理，對重點工作、制度落實等情況作為考核依據(jù)，對各項業(yè)務工作都制定操作規(guī)范和應急機制，環(huán)環(huán)相扣、相互促進，進一步強化對辦事效率的督察，推動各項工作的高效運轉(zhuǎn)。

（二）主要任務

1.落實公共文化服務體系建設主體責任。結(jié)合當?shù)貙嶋H，設定任務目標，排出形象進度，出臺財政投入和獎補政策，并成立領導小組，定時召開通報會、推進會，確保建設主體責任落實到位。按照“夯實基層基礎、堅持建管并重”的原則，整合各類設施資源，合理劃分圖書閱覽室、電子閱覽室、書畫室、歷史文化展室、國學講堂等功能廳室，按時為群眾免費開放。同時，將黨員遠程教育、居家養(yǎng)老服務、體育健身、便民服務等項目統(tǒng)籌納入綜合性文化服務中心，實現(xiàn)基層公共服務功能一體化、標準化、人性化建設。

2.不斷提升完善公共文化設施服務功能。一方面，對基礎較好的社區(qū)村進行提升和完善，充分發(fā)揮綜合性文化服務中心的橋梁紐帶作用，加強基層數(shù)字能力建設，接通省數(shù)字農(nóng)家書屋，真正實現(xiàn)信息查閱的互聯(lián)互通。另一方面，針對貧困村基礎較差的現(xiàn)狀，充分利用上級專項扶貧資金，為貧困村合理購置書籍、電腦、音響、棋牌桌、樂器等設施設備，并發(fā)揮文化人才優(yōu)勢，為貧困村發(fā)掘、培養(yǎng)群眾文化帶頭人，幫助建立文藝隊伍，不斷豐富群眾的精神文化生活。同時，以綜合性文化服務中心為主陣地，深入基層開展演出、講座、書畫交流等優(yōu)質(zhì)文化活動，實現(xiàn)公共文化服務與群眾實際需求的無縫對接。

3.構(gòu)建基層文化從業(yè)人員培訓體系。加強對文化館、文化站文化從業(yè)人員的培訓教育工作，努力提高館、站業(yè)務人員的整體素質(zhì)。發(fā)揮文化館、專業(yè)文藝院團的資源優(yōu)勢，以各街道鎮(zhèn)星級文化帶頭人、群眾文化隊伍負責人和業(yè)務骨干為培訓對象，加強對合唱、舞蹈、鼓樂等方面的技能培訓，使培訓對象掌握培訓內(nèi)容后，通過層層傳授和普及，推動全區(qū)群眾文化活動更高水平的開展。

4.強化高端人才培養(yǎng)和精品文藝創(chuàng)作。合理制定并認真落實人才培養(yǎng)和引進的政策、機制，大力發(fā)展高端文化專業(yè)人才，同時扶持民間文藝隊伍的發(fā)展，培植更多的優(yōu)秀民間文化隊伍，通過廣泛開展群眾文化活動和專業(yè)文化活動，創(chuàng)作生產(chǎn)更多體現(xiàn)中華文化精神、滿足各層次市民的精神需求，思想性、藝術性、推廣性兼?zhèn)涞膬?yōu)秀文化產(chǎn)品。

（三）泰山區(qū)基本情況

泰山區(qū)轄5個街道、2個鎮(zhèn)，共72個城市社區(qū)、115個行政村，總?cè)丝?7萬人。近年來，在市委、市政府的正確領導下，積極打造輻射城鄉(xiāng)的三級群眾文化網(wǎng)絡，形成了以泰山文化大廈為龍頭，街道鎮(zhèn)綜合文化站為樞紐，社區(qū)（村）綜合性文化服務中心為基礎的覆蓋全區(qū)的公共文化服務體系。工作中，及時研究新時代文化工作的新要求，著力提高基層基礎文化設施的服務水平，廣泛開展各類群眾文化活動；提高圖書借閱的電子化和多媒體水平，深入開展書畫交流活動；擴大泰山民族樂團專業(yè)品牌影響力，普及通識教育；嚴格文化經(jīng)營準入和審批，促進文化行業(yè)健康繁榮發(fā)展；強化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能，做好對文物和非遺傳承人的保護等工作。

泰山區(qū)分別榮獲全國文化先進區(qū)、文化強省建設先進區(qū)等多項榮譽稱號，區(qū)圖書館自2010年被評為“國家一級館”保持至今，并順利通過了多次復審，連續(xù)兩次被評為“山東服務名牌”。