淺析工程審計(jì)對(duì)建設(shè)工程造價(jià)控制的影響

張沛澤

（廣東中天粵會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司，廣東 廣州 510000）

一、引言

工程審計(jì)指的是審計(jì)部門嚴(yán)格根據(jù)企業(yè)有關(guān)規(guī)定和國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)工程項(xiàng)目的收益、是否違法、是否真實(shí)以及其中的活動(dòng)進(jìn)行檢驗(yàn)，通過優(yōu)化與規(guī)范工程的制度及管理，以降低工程監(jiān)管工作的風(fēng)險(xiǎn)，提升資金的使用效益，保證工程項(xiàng)目施工高效、安全的開展。本文在論述工程審計(jì)對(duì)建設(shè)工程造價(jià)控制重要意義的基礎(chǔ)上，對(duì)目前工程造價(jià)控制中面臨的難題進(jìn)行了分析，最后提出了相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施，僅供參考。

二、工程審計(jì)對(duì)工程造價(jià)控制的重要意義

工程審計(jì)對(duì)工程造價(jià)控制的重要意義主要表現(xiàn)在如下兩方面：首先，工程審計(jì)有助于降低工程成本。通過工程審計(jì)，可保證建設(shè)項(xiàng)目的合法性及真實(shí)性。現(xiàn)階段，在工程造價(jià)的竣工結(jié)算初步審核通常是由業(yè)主管理部門提出的，接著再由業(yè)主內(nèi)審部門對(duì)工程結(jié)算實(shí)施二次審核，此種審核模式可實(shí)現(xiàn)對(duì)工程單價(jià)、取費(fèi)、工程量以及套定額等方面的全面審查，有助于降低差錯(cuò)率，避免工程成本的不必要浪費(fèi)，保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。其次，工程審計(jì)有助于提升工程管理質(zhì)量。工程審計(jì)除了有助于降低工程成本外，更重要的是可及時(shí)地找出項(xiàng)目投資管理中存在的不足之處，以便及時(shí)采取對(duì)應(yīng)措施來提升工程投資管理水平，提高工程管理質(zhì)量。以某企業(yè)二煉鋼項(xiàng)目審計(jì)為例，此項(xiàng)目H型鋼采取甲供乙購(gòu)，從2005年該企業(yè)共購(gòu)置了1500千克H型鋼，均是根據(jù)GBT11263-1998理論重量來交付產(chǎn)品金額的，但經(jīng)審核后發(fā)現(xiàn)，大部分鋼材均是根據(jù)GBT11236-2005標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)的，其理論重量要少得多，而虛增的重量也造成了油漆、制作以及安裝等結(jié)算量的不必要增加，大大增加了工程造價(jià)成本[1]。發(fā)現(xiàn)這一問題后，審計(jì)部門第一時(shí)間內(nèi)將建議書傳達(dá)給采購(gòu)部門，并叮囑其實(shí)時(shí)跟蹤所購(gòu)置物料的最新驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，要求其加大對(duì)材料重量及質(zhì)量的檢驗(yàn)，并編制了相關(guān)的內(nèi)部驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，大大提升其管理質(zhì)量。

三、工程造價(jià)控制中面臨的難題

（一）施工環(huán)節(jié)管理不到位

工程建設(shè)需要投入大量的資源，如財(cái)力、物力以及人力等，在輸出每項(xiàng)資源之后，均必須做好相關(guān)的記錄，這樣方能為后期工程竣工結(jié)算奠定基礎(chǔ)，而工程審計(jì)是保證這些工作順利完成的基礎(chǔ)。倘若有關(guān)審計(jì)人員并未根據(jù)有關(guān)規(guī)定來監(jiān)管工程施工，那么施工后期必定會(huì)引發(fā)諸多問題。或者在施工期間，審計(jì)人員未協(xié)調(diào)到位，工作狀態(tài)散漫，也極易出現(xiàn)施工企業(yè)隨意界定新增投標(biāo)金額，要求業(yè)主支付工程款的問題，再加上定額審核更新速度較為緩慢，工程單價(jià)極易因人為主觀因素而受到影響[2]。另外，還有一些施工企業(yè)偽造工作量，利用部分虛假發(fā)票及銷售憑條來增加工程造價(jià)。一般來說，在工程施工開始后，審計(jì)人員則不會(huì)再檢驗(yàn)施工材料的價(jià)格，故極易發(fā)生虛報(bào)工程材料價(jià)格的情況。此外，由于審計(jì)人員通常不會(huì)深入施工現(xiàn)場(chǎng)，因此，也無法對(duì)定額單價(jià)提出恰當(dāng)?shù)墓芾硪庖姡@樣勢(shì)必會(huì)影響工程造價(jià)的控制。

（二）施工方案不夠合理

施工方案通常包括工程建設(shè)全過程的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范要求，且對(duì)工程的所有施工要素均有做出明確規(guī)定，如施工設(shè)備、技術(shù)、材料以及數(shù)目等，而且施工方案中通常還會(huì)根據(jù)施工環(huán)境來編制出對(duì)應(yīng)的應(yīng)急對(duì)策，由此可見，施工方案是保證整個(gè)工程順利、有序開展，保證工程整體施工質(zhì)量的基礎(chǔ)。施工方案一般是由施工企業(yè)編制的，施工之前，設(shè)計(jì)人員必須先對(duì)施工環(huán)境及現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)，再根據(jù)建設(shè)企業(yè)的需求，編制出科學(xué)且可行的施工方案，同時(shí)，必須要求監(jiān)管人員認(rèn)真管控施工的各個(gè)環(huán)節(jié)。然而，事實(shí)上在對(duì)施工方案進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，不少施工企業(yè)并未做到認(rèn)真考察、挑選施工材料及市場(chǎng)，也未要求設(shè)計(jì)人員參與設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，甚至有些設(shè)計(jì)人員并非專業(yè)的財(cái)會(huì)人員，根本無法準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)工程造價(jià)，導(dǎo)致工程預(yù)算與實(shí)際造價(jià)之間出現(xiàn)較大差距。另外，在一些工程施工后期，經(jīng)常發(fā)生因資金欠缺而延誤工程進(jìn)度的現(xiàn)象，更有甚者，導(dǎo)致整個(gè)工程施工無法繼續(xù)下去，還有一些工程因材料數(shù)目預(yù)估錯(cuò)誤，浪費(fèi)了大量的資源，加大了工程竣工結(jié)算的難度。

（三）工程結(jié)算資料虛假

在工程竣工之后，全面審核、測(cè)算、統(tǒng)計(jì)工程建設(shè)期間出現(xiàn)的所有經(jīng)濟(jì)行為的一個(gè)過程就稱作竣工結(jié)算，這是一項(xiàng)較為繁瑣且對(duì)工作人員要求較高的工作，要求審計(jì)人員必須對(duì)所有的票據(jù)與資金進(jìn)行認(rèn)真、仔細(xì)核對(duì)，必須確保票據(jù)與資金支出一一對(duì)應(yīng)。而那些票據(jù)和其他結(jié)算資料通常均來自施工企業(yè)，倘若施工企業(yè)存在偽造票據(jù)資料的行為，則必定會(huì)對(duì)工程造價(jià)的最終審計(jì)結(jié)果造成巨大影響。因?yàn)閷徲?jì)人員通常并不會(huì)深入施工環(huán)節(jié)，所以，根本無法判斷所審核的資料是否存在虛假情況，這樣便給施工企業(yè)創(chuàng)造了偽造資料的機(jī)會(huì)，不少施工企業(yè)往往會(huì)對(duì)票據(jù)、材料價(jià)格以及工程量等信息進(jìn)行偽造，嚴(yán)重影響著工程竣工結(jié)算的準(zhǔn)確性。

四、應(yīng)對(duì)措施

（一）做好工程前期及設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的審計(jì)工作

在工程項(xiàng)目前期，審計(jì)人員應(yīng)對(duì)參與招投標(biāo)的施工企業(yè)進(jìn)行全面考察，以確保其擁有合法、完備的招投票文件資料，所配置的人員均能達(dá)到工程要求，擁有健全的管理制度，保證整個(gè)招投標(biāo)規(guī)范、真實(shí)、公平、公正的開展，確保工程項(xiàng)目建設(shè)的合法性及規(guī)范性[3]。同時(shí)，審計(jì)人員還應(yīng)積極協(xié)助中標(biāo)企業(yè)來優(yōu)化方案細(xì)節(jié)，并根據(jù)目前的材料市場(chǎng)環(huán)境來購(gòu)置材料，以確保所購(gòu)置材料的性價(jià)比最高，最大限度地提升工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）做好施工環(huán)節(jié)審計(jì)工作

首先，應(yīng)將審計(jì)責(zé)任制度嚴(yán)格落實(shí)到位。工程施工環(huán)節(jié)通常存在諸多的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，控制難度較大，所以，應(yīng)明確劃分審計(jì)人員的工作職責(zé)，將每個(gè)項(xiàng)目的責(zé)任嚴(yán)格落實(shí)到每個(gè)審計(jì)人員身上，以免出現(xiàn)審計(jì)工作交叉重復(fù)，造成資源的不必要浪費(fèi)，最大限度地提高審計(jì)資源利用率，認(rèn)真監(jiān)管好工程施工環(huán)節(jié)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以防出現(xiàn)審計(jì)遺漏。同時(shí)，審計(jì)人員應(yīng)加強(qiáng)與施工企業(yè)的交流、溝通，必須對(duì)所有資金的流向加以全面掌握，如察覺資金去向不明，應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)告知施工企業(yè)，以免造成資金浪費(fèi)。其次，應(yīng)控制好工程進(jìn)度。審計(jì)人員必須將相關(guān)票據(jù)保存好，而且每月至少必須對(duì)票據(jù)進(jìn)行一次核對(duì)，同時(shí)，所有票據(jù)均必須由財(cái)務(wù)人員及審計(jì)人員簽字確認(rèn)，如缺少任何一方簽字，均不可視作有效票據(jù)。在對(duì)票據(jù)進(jìn)行審核時(shí)，必須確保預(yù)算與成本的一致性，倘若二者存在念頭，應(yīng)及時(shí)與財(cái)務(wù)人員溝通，并協(xié)助財(cái)務(wù)人員查找原因，同時(shí)標(biāo)明偏差原因。因?yàn)楣こ添?xiàng)目通常擁有巨大的工程量，必須將其劃分為若干個(gè)施工段，在完成每個(gè)環(huán)節(jié)的施工之后，審計(jì)人員均必須向建設(shè)企業(yè)反饋此環(huán)節(jié)的施工狀況，并將相關(guān)資料與票據(jù)展示給建設(shè)企業(yè)，以使建設(shè)企業(yè)能夠?qū)こ淘靸r(jià)及施工進(jìn)度有所了解，確保工程建設(shè)能夠繼續(xù)得到建設(shè)企業(yè)的資金支持。最后，應(yīng)要求施工企業(yè)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工。審計(jì)人員必須對(duì)施工企業(yè)的施工狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并要求施工企業(yè)嚴(yán)格根據(jù)設(shè)計(jì)方案開展施工，禁止施工企業(yè)擅自增加工作量，以免增加工程成本。倘若不得不對(duì)工程量進(jìn)行更改，則審計(jì)人員必須深入調(diào)研所需更改的工程量，以保證合理更改工程量，同時(shí)，還必須向建設(shè)企業(yè)反饋?zhàn)兏庖姡诘玫浇ㄔO(shè)企業(yè)許可之后方可對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行更改。在更改設(shè)計(jì)方案之后，審計(jì)人員還必須重新計(jì)算工程成本，在保證質(zhì)量的前提下，盡可能地將工程造價(jià)控制在最小范圍。

（三）做好竣工驗(yàn)收審計(jì)工作

第一，應(yīng)管理好隱蔽工程。審計(jì)人員必須對(duì)隱蔽工程進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，以保證其真實(shí)存在，而且必須確保施工企業(yè)提交的施工材料及技術(shù)符合實(shí)際。第二，必須認(rèn)真管理好工程量。作為工程竣工結(jié)算的重要依據(jù)，工程量會(huì)對(duì)工程造價(jià)的審核質(zhì)量產(chǎn)生巨大影響。計(jì)算工程量的辦法非常繁瑣，主要是根據(jù)施工設(shè)計(jì)方案和其他相關(guān)資料，再在核對(duì)實(shí)際施工與圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)工程量進(jìn)行計(jì)算。在確定工程量無誤之后，應(yīng)對(duì)材料費(fèi)用支出情況進(jìn)行核對(duì)，著重檢查分項(xiàng)工程和重要環(huán)節(jié)，必須保證材料型號(hào)、規(guī)格及用量等與實(shí)際相符，而且還必須區(qū)分各項(xiàng)材料價(jià)格。第三，應(yīng)管理好工程結(jié)算書。審計(jì)人員必須認(rèn)真核對(duì)工程名稱、定額套用、編號(hào)、規(guī)格等，以保證工程結(jié)算書的真實(shí)性與合理性。

綜上所述，工程審計(jì)是合理控制工程造價(jià)的一個(gè)重要手段，而目前工程造價(jià)控制中主要面臨著施工環(huán)節(jié)管理不到位、施工方案不夠合理、工程結(jié)算資料虛假等難題，筆者建議，應(yīng)做好工程前期、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)以及竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的審計(jì)工作，這樣方能使工程造價(jià)得到科學(xué)、有效的控制，保障工程建設(shè)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。