淺析工程審計對建設工程造價控制的影響

張沛澤

（廣東中天粵會計師事務所有限公司，廣東 廣州 510000）

一、引言

工程審計指的是審計部門嚴格根據企業有關規定和國家有關法律規定，對工程項目的收益、是否違法、是否真實以及其中的活動進行檢驗，通過優化與規范工程的制度及管理，以降低工程監管工作的風險，提升資金的使用效益，保證工程項目施工高效、安全的開展。本文在論述工程審計對建設工程造價控制重要意義的基礎上，對目前工程造價控制中面臨的難題進行了分析，最后提出了相關的應對措施，僅供參考。

二、工程審計對工程造價控制的重要意義

工程審計對工程造價控制的重要意義主要表現在如下兩方面：首先，工程審計有助于降低工程成本。通過工程審計，可保證建設項目的合法性及真實性。現階段，在工程造價的竣工結算初步審核通常是由業主管理部門提出的，接著再由業主內審部門對工程結算實施二次審核，此種審核模式可實現對工程單價、取費、工程量以及套定額等方面的全面審查，有助于降低差錯率，避免工程成本的不必要浪費，保證企業的經濟效益。其次，工程審計有助于提升工程管理質量。工程審計除了有助于降低工程成本外，更重要的是可及時地找出項目投資管理中存在的不足之處，以便及時采取對應措施來提升工程投資管理水平，提高工程管理質量。以某企業二煉鋼項目審計為例，此項目H型鋼采取甲供乙購，從2005年該企業共購置了1500千克H型鋼，均是根據GBT11263-1998理論重量來交付產品金額的，但經審核后發現，大部分鋼材均是根據GBT11236-2005標準進行生產的，其理論重量要少得多，而虛增的重量也造成了油漆、制作以及安裝等結算量的不必要增加，大大增加了工程造價成本[1]。發現這一問題后，審計部門第一時間內將建議書傳達給采購部門，并叮囑其實時跟蹤所購置物料的最新驗收標準，要求其加大對材料重量及質量的檢驗，并編制了相關的內部驗收標準，大大提升其管理質量。

三、工程造價控制中面臨的難題

（一）施工環節管理不到位

工程建設需要投入大量的資源，如財力、物力以及人力等，在輸出每項資源之后，均必須做好相關的記錄，這樣方能為后期工程竣工結算奠定基礎，而工程審計是保證這些工作順利完成的基礎。倘若有關審計人員并未根據有關規定來監管工程施工，那么施工后期必定會引發諸多問題。或者在施工期間，審計人員未協調到位，工作狀態散漫，也極易出現施工企業隨意界定新增投標金額，要求業主支付工程款的問題，再加上定額審核更新速度較為緩慢，工程單價極易因人為主觀因素而受到影響[2]。另外，還有一些施工企業偽造工作量，利用部分虛假發票及銷售憑條來增加工程造價。一般來說，在工程施工開始后，審計人員則不會再檢驗施工材料的價格，故極易發生虛報工程材料價格的情況。此外，由于審計人員通常不會深入施工現場，因此，也無法對定額單價提出恰當的管理意見，這樣勢必會影響工程造價的控制。

（二）施工方案不夠合理

施工方案通常包括工程建設全過程的相關標準及規范要求，且對工程的所有施工要素均有做出明確規定，如施工設備、技術、材料以及數目等，而且施工方案中通常還會根據施工環境來編制出對應的應急對策，由此可見，施工方案是保證整個工程順利、有序開展，保證工程整體施工質量的基礎。施工方案一般是由施工企業編制的，施工之前，設計人員必須先對施工環境及現場進行勘測，再根據建設企業的需求，編制出科學且可行的施工方案，同時，必須要求監管人員認真管控施工的各個環節。然而，事實上在對施工方案進行設計時，不少施工企業并未做到認真考察、挑選施工材料及市場，也未要求設計人員參與設計環節，甚至有些設計人員并非專業的財會人員，根本無法準確的預測工程造價，導致工程預算與實際造價之間出現較大差距。另外，在一些工程施工后期，經常發生因資金欠缺而延誤工程進度的現象，更有甚者，導致整個工程施工無法繼續下去，還有一些工程因材料數目預估錯誤，浪費了大量的資源，加大了工程竣工結算的難度。

（三）工程結算資料虛假

在工程竣工之后，全面審核、測算、統計工程建設期間出現的所有經濟行為的一個過程就稱作竣工結算，這是一項較為繁瑣且對工作人員要求較高的工作，要求審計人員必須對所有的票據與資金進行認真、仔細核對，必須確保票據與資金支出一一對應。而那些票據和其他結算資料通常均來自施工企業，倘若施工企業存在偽造票據資料的行為，則必定會對工程造價的最終審計結果造成巨大影響。因為審計人員通常并不會深入施工環節，所以，根本無法判斷所審核的資料是否存在虛假情況，這樣便給施工企業創造了偽造資料的機會，不少施工企業往往會對票據、材料價格以及工程量等信息進行偽造，嚴重影響著工程竣工結算的準確性。

四、應對措施

（一）做好工程前期及設計環節的審計工作

在工程項目前期，審計人員應對參與招投標的施工企業進行全面考察，以確保其擁有合法、完備的招投票文件資料，所配置的人員均能達到工程要求，擁有健全的管理制度，保證整個招投標規范、真實、公平、公正的開展，確保工程項目建設的合法性及規范性[3]。同時，審計人員還應積極協助中標企業來優化方案細節，并根據目前的材料市場環境來購置材料，以確保所購置材料的性價比最高，最大限度地提升工程建設的經濟效益。

（二）做好施工環節審計工作

首先，應將審計責任制度嚴格落實到位。工程施工環節通常存在諸多的經濟活動，控制難度較大，所以，應明確劃分審計人員的工作職責，將每個項目的責任嚴格落實到每個審計人員身上，以免出現審計工作交叉重復，造成資源的不必要浪費，最大限度地提高審計資源利用率，認真監管好工程施工環節的一切經濟活動，以防出現審計遺漏。同時，審計人員應加強與施工企業的交流、溝通，必須對所有資金的流向加以全面掌握，如察覺資金去向不明，應在第一時間內告知施工企業，以免造成資金浪費。其次，應控制好工程進度。審計人員必須將相關票據保存好，而且每月至少必須對票據進行一次核對，同時，所有票據均必須由財務人員及審計人員簽字確認，如缺少任何一方簽字，均不可視作有效票據。在對票據進行審核時，必須確保預算與成本的一致性，倘若二者存在念頭，應及時與財務人員溝通，并協助財務人員查找原因，同時標明偏差原因。因為工程項目通常擁有巨大的工程量，必須將其劃分為若干個施工段，在完成每個環節的施工之后，審計人員均必須向建設企業反饋此環節的施工狀況，并將相關資料與票據展示給建設企業，以使建設企業能夠對工程造價及施工進度有所了解，確保工程建設能夠繼續得到建設企業的資金支持。最后，應要求施工企業嚴格按照設計方案進行施工。審計人員必須對施工企業的施工狀況進行實時監控，并要求施工企業嚴格根據設計方案開展施工，禁止施工企業擅自增加工作量，以免增加工程成本。倘若不得不對工程量進行更改，則審計人員必須深入調研所需更改的工程量，以保證合理更改工程量，同時，還必須向建設企業反饋變更意見，在得到建設企業許可之后方可對設計方案進行更改。在更改設計方案之后，審計人員還必須重新計算工程成本，在保證質量的前提下，盡可能地將工程造價控制在最小范圍。

（三）做好竣工驗收審計工作

第一，應管理好隱蔽工程。審計人員必須對隱蔽工程進行認真核對，以保證其真實存在，而且必須確保施工企業提交的施工材料及技術符合實際。第二，必須認真管理好工程量。作為工程竣工結算的重要依據，工程量會對工程造價的審核質量產生巨大影響。計算工程量的辦法非常繁瑣，主要是根據施工設計方案和其他相關資料，再在核對實際施工與圖紙設計的基礎上，對工程量進行計算。在確定工程量無誤之后，應對材料費用支出情況進行核對，著重檢查分項工程和重要環節，必須保證材料型號、規格及用量等與實際相符，而且還必須區分各項材料價格。第三，應管理好工程結算書。審計人員必須認真核對工程名稱、定額套用、編號、規格等，以保證工程結算書的真實性與合理性。

綜上所述，工程審計是合理控制工程造價的一個重要手段，而目前工程造價控制中主要面臨著施工環節管理不到位、施工方案不夠合理、工程結算資料虛假等難題，筆者建議，應做好工程前期、設計環節、施工環節以及竣工驗收等環節的審計工作，這樣方能使工程造價得到科學、有效的控制，保障工程建設事業的長遠發展。