濕地公園施工項目風險識別及對策

任美霖

（西安石油大學，陜西 西安 710065）

海洋、森林和濕地為地球上三大生態系統，最早的濕地概念為被潛水、暫時性或間歇性水域覆蓋的低洼地，包括淺湖、池塘等，但不包括永久性水域，例如河流、大型湖泊等[1]。目前濕地分為2類，自然形成和和人工建設，自然形成的濕地包括灘涂、沼澤、泥炭地等，人工濕地主要有池塘、稻田等。濕地能保存淡水資源，并防洪、防止土地干涸，流水的搬運搬運作用，進行廣泛的沉積，將水體搬運的有機物、污染物等進行過濾，改善水質污染程度，被稱為“地球的腎”。濕地還是大量動物的棲息地，生長著大量的植物，也時各類農產品的生產場所，也是人類觀光旅游的勝地。近年來國內建設了諸多的濕地保護區，良好的改善了生態環境，使得濕地動物種群數量也不斷擴大[2]。

濕地的不斷投資建設和發展，給人們帶來的更多的自然風光，但在建設過程也面臨著不小的困難，例如濕地的規劃設計、環境改造投入成本、維護及保護成本、人們的需求等因素。在濕地建設及規劃過程，分析其中將要面臨的風險，并降低風險概率，更為科學的實現濕地的規劃建設是目前研究的重點[3]。濕地的規劃建設具有耗時較長、投資較大、投資后收益不確定的特征，因此，對濕地項目規劃建設分析，需要解決以下問題：具有完善性的決策分析依據、投資風險管理、探索效益型項目投資的資金回報率。在項目管理運行過程，國內外很多項目都實施了風險管理技術，即利用綜合的風險管理評價體系，識別分析項目將要遇見的風險和承擔的各類風險的大小，并針對性的提出措施，降低風險的影響。對于特別是濕地項目建設，設計公園、自然、人文的旅游項目，國內外的相關設計研究較少，本文基于濕地公園的建設項目，探討面臨的諸多風險，并提出針對性的對策，也為同類型的濕地公園項目建設提供參考。

一、濕地公園項目風險分析

（一）濕地公園項目內容

標準的濕地公園具有豐富的項目內容，包括濕地科普區、自然觀光區、人文地理區、休閑娛樂區等，充分利用現有的自然資源，集生態旅游、人文教育、休閑觀光、商業服務為一體的項目模式[4]。重點保留原始生態環境，在此基礎上對景觀帶進修復、規劃、更改，使得草、木、花、石更顯得和諧美觀，并且對水系進行合理規劃，實現具有規模化、特色化、具有強烈的生態原始氣息的濕地公園。

（二）規劃建設面臨的風險

項目在實施前，需要因地制宜針對性的進行風險的早期評估，包括：項目運行初期資源環境可改造程度和可利用程度，社會環境影響，政策的傾斜程度，經濟環境的投入等，需要綜合的評價項目運行的風險。在項目啟動后，需要對投資者財務情況、管理控制機構、項目施工進度及項目運行情況等進行風險分析評價，對每一個風險都要進行詳細的評估，分析其潛在的風險和風險造成的后果。因此，從項目是開始準備階段到項目的實施運行后，都需要對各類風險進行分析評價，并針對性的采取有效的控制措施，使得投資者承擔的風險率降低。

對于濕地公園項目，一般面臨著以下風險：

第一，自然環境變化風險，自然環境的改變可能往好的方向，也可能往差的方向，當自然環境受到氣候、空氣污染、水資源污染、土地破環等影響，造成生態環境的惡化，不可避免的對環境造成極大的傷害。而濕地公園項目是依賴于自然生態環境，并以良好的生態環境為基礎，自然環境的惡化，將對項目的開展造成極大的損害。因此，在項目開展初期，需要對自然環境變化的風險，進行首要的評估，分析其可能存在的影響。

第二，社會環境風險，包括政府對于生態環境的保護政策，一般此類政策需要強制性實施，將直接導致項目的中斷或者無法按照原規劃實施。另一方面政策及稅收的調控，也會直接影響項目實施的成本，因濕地公園項目為集成化的大型項目，產業類型較多，導致稅收項目較多，若政策及稅收變化，將使得很多產業實施過程產生極大的困難，造成實施滯后甚至無法實施。最后還有社會公眾的風險，例如在項目建設過程，將會不可避免的對當地的土地、居民、農田等占用或者遷移，造成一系列的社會問題，因此需要尋找最佳的解決方案，在控制投資資金成本的基礎上，實現最佳的社會問題解決方案。并提高社會輿論及社會影響力輿論，使得項目的運行具有公眾的知名度，較大的社會關注度。

第三，經濟風險，一般而言投資方的部分資金很多都來自于融資或銀行貸款，資金的到位是項目順利開展的保證，融資的風險、銀行的利率、物價的變化，將影響項目開展過程的投資成本變化，甚至甚至影響項目的正常運行，因此，對這些額外的風險，也需要進行分析。

第四，項目施工過程的風險，一方面是施工作業安全風險，避免出現出現人員傷亡事故，造成項目施工的影響，另一方面是施工過程對施工質量的控制，避免出現“豆腐渣”工程，導致項目投入應用后，出現后續的安全風險，一旦造成此類風險，對于現階段政策嚴格管理落實而言，將直接導致濕地公園的停業，造成極大的負面影響。

二、應對策略

針對上述可能存在的風險，采取以下的控制手段，降低出現風險的可能性：

一是項目項目運行過程提高防范意識；二是對風險進行分類評價，確定風險的等級；三是對可能存在的風險進行轉移、減輕、回避；四是根據不同階段，制定詳盡的風險應對措施，例如進行對自然環境進行充分的調研，對氣候、附近工況企業、市政建設規劃進行落實，確保自然生態環境受損的低風險。

三、結語

在風險控制及對應政策的制定上，需要科學的、合理的、高效的進行系統的管理，制定針對性的措施，加強防范風險的措施，使得風險都處于可控范圍。并對資金進行專項管理，保證資金的合理利用，建立完善的管理制度，使得項目高效運行。