濕地公園施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及對(duì)策

任美霖

（西安石油大學(xué)，陜西 西安 710065）

海洋、森林和濕地為地球上三大生態(tài)系統(tǒng)，最早的濕地概念為被潛水、暫時(shí)性或間歇性水域覆蓋的低洼地，包括淺湖、池塘等，但不包括永久性水域，例如河流、大型湖泊等[1]。目前濕地分為2類，自然形成和和人工建設(shè)，自然形成的濕地包括灘涂、沼澤、泥炭地等，人工濕地主要有池塘、稻田等。濕地能保存淡水資源，并防洪、防止土地干涸，流水的搬運(yùn)搬運(yùn)作用，進(jìn)行廣泛的沉積，將水體搬運(yùn)的有機(jī)物、污染物等進(jìn)行過濾，改善水質(zhì)污染程度，被稱為“地球的腎”。濕地還是大量動(dòng)物的棲息地，生長著大量的植物，也時(shí)各類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)場所，也是人類觀光旅游的勝地。近年來國內(nèi)建設(shè)了諸多的濕地保護(hù)區(qū)，良好的改善了生態(tài)環(huán)境，使得濕地動(dòng)物種群數(shù)量也不斷擴(kuò)大[2]。

濕地的不斷投資建設(shè)和發(fā)展，給人們帶來的更多的自然風(fēng)光，但在建設(shè)過程也面臨著不小的困難，例如濕地的規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)境改造投入成本、維護(hù)及保護(hù)成本、人們的需求等因素。在濕地建設(shè)及規(guī)劃過程，分析其中將要面臨的風(fēng)險(xiǎn)，并降低風(fēng)險(xiǎn)概率，更為科學(xué)的實(shí)現(xiàn)濕地的規(guī)劃建設(shè)是目前研究的重點(diǎn)[3]。濕地的規(guī)劃建設(shè)具有耗時(shí)較長、投資較大、投資后收益不確定的特征，因此，對(duì)濕地項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)分析，需要解決以下問題：具有完善性的決策分析依據(jù)、投資風(fēng)險(xiǎn)管理、探索效益型項(xiàng)目投資的資金回報(bào)率。在項(xiàng)目管理運(yùn)行過程，國內(nèi)外很多項(xiàng)目都實(shí)施了風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，即利用綜合的風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)體系，識(shí)別分析項(xiàng)目將要遇見的風(fēng)險(xiǎn)和承擔(dān)的各類風(fēng)險(xiǎn)的大小，并針對(duì)性的提出措施，降低風(fēng)險(xiǎn)的影響。對(duì)于特別是濕地項(xiàng)目建設(shè)，設(shè)計(jì)公園、自然、人文的旅游項(xiàng)目，國內(nèi)外的相關(guān)設(shè)計(jì)研究較少，本文基于濕地公園的建設(shè)項(xiàng)目，探討面臨的諸多風(fēng)險(xiǎn)，并提出針對(duì)性的對(duì)策，也為同類型的濕地公園項(xiàng)目建設(shè)提供參考。

一、濕地公園項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）濕地公園項(xiàng)目內(nèi)容

標(biāo)準(zhǔn)的濕地公園具有豐富的項(xiàng)目內(nèi)容，包括濕地科普區(qū)、自然觀光區(qū)、人文地理區(qū)、休閑娛樂區(qū)等，充分利用現(xiàn)有的自然資源，集生態(tài)旅游、人文教育、休閑觀光、商業(yè)服務(wù)為一體的項(xiàng)目模式[4]。重點(diǎn)保留原始生態(tài)環(huán)境，在此基礎(chǔ)上對(duì)景觀帶進(jìn)修復(fù)、規(guī)劃、更改，使得草、木、花、石更顯得和諧美觀，并且對(duì)水系進(jìn)行合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)具有規(guī)模化、特色化、具有強(qiáng)烈的生態(tài)原始?xì)庀⒌臐竦毓珗@。

（二）規(guī)劃建設(shè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目在實(shí)施前，需要因地制宜針對(duì)性的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的早期評(píng)估，包括：項(xiàng)目運(yùn)行初期資源環(huán)境可改造程度和可利用程度，社會(huì)環(huán)境影響，政策的傾斜程度，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的投入等，需要綜合的評(píng)價(jià)項(xiàng)目運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目啟動(dòng)后，需要對(duì)投資者財(cái)務(wù)情況、管理控制機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目施工進(jìn)度及項(xiàng)目運(yùn)行情況等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)，對(duì)每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)都要進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)估，分析其潛在的風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)造成的后果。因此，從項(xiàng)目是開始準(zhǔn)備階段到項(xiàng)目的實(shí)施運(yùn)行后，都需要對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，并針對(duì)性的采取有效的控制措施，使得投資者承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)率降低。

對(duì)于濕地公園項(xiàng)目，一般面臨著以下風(fēng)險(xiǎn)：

第一，自然環(huán)境變化風(fēng)險(xiǎn)，自然環(huán)境的改變可能往好的方向，也可能往差的方向，當(dāng)自然環(huán)境受到氣候、空氣污染、水資源污染、土地破環(huán)等影響，造成生態(tài)環(huán)境的惡化，不可避免的對(duì)環(huán)境造成極大的傷害。而濕地公園項(xiàng)目是依賴于自然生態(tài)環(huán)境，并以良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，自然環(huán)境的惡化，將對(duì)項(xiàng)目的開展造成極大的損害。因此，在項(xiàng)目開展初期，需要對(duì)自然環(huán)境變化的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行首要的評(píng)估，分析其可能存在的影響。

第二，社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，包括政府對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)政策，一般此類政策需要強(qiáng)制性實(shí)施，將直接導(dǎo)致項(xiàng)目的中斷或者無法按照原規(guī)劃實(shí)施。另一方面政策及稅收的調(diào)控，也會(huì)直接影響項(xiàng)目實(shí)施的成本，因濕地公園項(xiàng)目為集成化的大型項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)類型較多，導(dǎo)致稅收項(xiàng)目較多，若政策及稅收變化，將使得很多產(chǎn)業(yè)實(shí)施過程產(chǎn)生極大的困難，造成實(shí)施滯后甚至無法實(shí)施。最后還有社會(huì)公眾的風(fēng)險(xiǎn)，例如在項(xiàng)目建設(shè)過程，將會(huì)不可避免的對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋亍⒕用瘛⑥r(nóng)田等占用或者遷移，造成一系列的社會(huì)問題，因此需要尋找最佳的解決方案，在控制投資資金成本的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)最佳的社會(huì)問題解決方案。并提高社會(huì)輿論及社會(huì)影響力輿論，使得項(xiàng)目的運(yùn)行具有公眾的知名度，較大的社會(huì)關(guān)注度。

第三，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，一般而言投資方的部分資金很多都來自于融資或銀行貸款，資金的到位是項(xiàng)目順利開展的保證，融資的風(fēng)險(xiǎn)、銀行的利率、物價(jià)的變化，將影響項(xiàng)目開展過程的投資成本變化，甚至甚至影響項(xiàng)目的正常運(yùn)行，因此，對(duì)這些額外的風(fēng)險(xiǎn)，也需要進(jìn)行分析。

第四，項(xiàng)目施工過程的風(fēng)險(xiǎn)，一方面是施工作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)出現(xiàn)人員傷亡事故，造成項(xiàng)目施工的影響，另一方面是施工過程對(duì)施工質(zhì)量的控制，避免出現(xiàn)“豆腐渣”工程，導(dǎo)致項(xiàng)目投入應(yīng)用后，出現(xiàn)后續(xù)的安全風(fēng)險(xiǎn)，一旦造成此類風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于現(xiàn)階段政策嚴(yán)格管理落實(shí)而言，將直接導(dǎo)致濕地公園的停業(yè)，造成極大的負(fù)面影響。

二、應(yīng)對(duì)策略

針對(duì)上述可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，采取以下的控制手段，降低出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的可能性：

一是項(xiàng)目項(xiàng)目運(yùn)行過程提高防范意識(shí)；二是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類評(píng)價(jià)，確定風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)；三是對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移、減輕、回避；四是根據(jù)不同階段，制定詳盡的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，例如進(jìn)行對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行充分的調(diào)研，對(duì)氣候、附近工況企業(yè)、市政建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行落實(shí)，確保自然生態(tài)環(huán)境受損的低風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)語

在風(fēng)險(xiǎn)控制及對(duì)應(yīng)政策的制定上，需要科學(xué)的、合理的、高效的進(jìn)行系統(tǒng)的管理，制定針對(duì)性的措施，加強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)的措施，使得風(fēng)險(xiǎn)都處于可控范圍。并對(duì)資金進(jìn)行專項(xiàng)管理，保證資金的合理利用，建立完善的管理制度，使得項(xiàng)目高效運(yùn)行。