四川省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中的政策支持

吳 伶

（四川財經(jīng)職業(yè)學(xué)院，四川 成都 610000）

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力引擎，也是促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)。2017年產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展百強(qiáng)榜1中，四川僅有成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和綿陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)三個園區(qū)進(jìn)入榜單，分列第6、第27和第77位，從上榜園區(qū)數(shù)量上來說，不僅比不上東部的江蘇（20家）、廣東（9家）和浙江（7家），也落后于安徽、遼寧、湖北、河南的4家。

一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理和運(yùn)營中存在的主要問題

（一）園區(qū)管理理念相對落后，缺少綜合配套

四川省大部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能定位還處于生產(chǎn)型園區(qū)階段，空間規(guī)劃上重視工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)服務(wù)，僅僅將生活設(shè)施作為輔助性配套設(shè)施來考慮，不能滿足園區(qū)企業(yè)員工的多元化需求。目前產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供的主要是園區(qū)內(nèi)道路、水電氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，以及一部分政策咨詢、人力資源管理的公共服務(wù)，而公共交通、教育醫(yī)療等綜合配套服務(wù)則較為缺乏，一定程度上制約了園區(qū)企業(yè)的發(fā)展。

（二）園區(qū)發(fā)展過于依賴土地和政策優(yōu)惠，成長動力不足

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在“重開發(fā)輕管理”的問題，比較依賴土地紅利，主要通過降低要素成本等方式吸引企業(yè)入園。這一方面導(dǎo)致園區(qū)之間的激烈競爭，甚至是土地、水電氣等“要素價格戰(zhàn)”競爭；另一方面導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局受到影響，無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的目標(biāo)。比如宜賓屏山工業(yè)園區(qū)就同時吸納了紡織企業(yè)、機(jī)械制造企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等不同類型的企業(yè)，這些企業(yè)之間很難通過共享公共資源實(shí)現(xiàn)效率提升；該園區(qū)對企業(yè)而言主要的吸引力在于提供便宜的工業(yè)用電。

（三）園區(qū)開發(fā)主體比較單一，開發(fā)運(yùn)營和管理效率受限

四川省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)和運(yùn)營主體主要是園區(qū)管委會，但它并不是獨(dú)立的一級政府機(jī)構(gòu)，職能邊界不清晰，存在一些“缺位”、“錯位”、“越位”的問題，管理水平和效率也參差不齊。特別是市、縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)運(yùn)營主要依靠政府財政資金，在財力有限的條件下很難實(shí)現(xiàn)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的快速發(fā)展。

（四）財政支持力度不集中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難

支持園區(qū)企業(yè)發(fā)展的財政支持和獎補(bǔ)政策來自于不同的主管部門，企業(yè)無法掌握全面的政策信息，需要園區(qū)提供一些整合信息，以及實(shí)現(xiàn)溝通協(xié)調(diào)；現(xiàn)有財政支持和獎補(bǔ)政策都存在普遍性較強(qiáng)、針對性不夠的特點(diǎn)，既不能體現(xiàn)出對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)中具有相當(dāng)發(fā)展?jié)摿Φ闹行?chuàng)企業(yè)的重點(diǎn)幫扶，也難以在融資渠道、信用保障、產(chǎn)品推廣等具體問題上產(chǎn)生切實(shí)的影響。

二、關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一些政策建議

（一）更新理念，以“一園一冊”明確園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃

以人為本，以園區(qū)規(guī)模、級別和產(chǎn)業(yè)功能等為依據(jù)，為每個園區(qū)量身定做發(fā)展手冊，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃。

首先，圍繞國家戰(zhàn)略，立足多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)先進(jìn)制造業(yè)引領(lǐng)區(qū)、轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)區(qū)和新興增長培育區(qū)三大前瞻性發(fā)展趨勢，在發(fā)展手冊中明確指出產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能定位。

其次，“多規(guī)合一”，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和城市規(guī)劃需同步進(jìn)行，明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及發(fā)展目標(biāo)，推動城市規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、用地規(guī)劃等協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)換動力，以創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展

聚集創(chuàng)新元素，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)發(fā)展，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，使創(chuàng)新形成的新經(jīng)濟(jì)動能成為推動我省經(jīng)濟(jì)增長的動力，不斷增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。

1.搭建橋梁，實(shí)現(xiàn)高校對園區(qū)的智力支撐。支持高校發(fā)揮智力資源優(yōu)勢，完善科技資源開放平臺和共享機(jī)制，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。一是“以建促聚”，由地方政府與高校合資新建科技公司，利用舊廠區(qū)、舊校舍打造創(chuàng)業(yè)平臺，孵化培育新項(xiàng)目，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升創(chuàng)新能力；二是“以遷促聚”，按照全省產(chǎn)業(yè)布局，高起點(diǎn)規(guī)劃新建改建一批科技園區(qū)，鼓勵省內(nèi)符合條件的科研院所（分院）分類遷入，提高科研成果園區(qū)轉(zhuǎn)化率，帶動周邊地區(qū)發(fā)展；三是“以吸促聚”，以省內(nèi)知名高校的資源平臺為依托，全力引進(jìn)國內(nèi)外高科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、高端科技資源，形成有規(guī)模、有影響的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。

2.以“互聯(lián)網(wǎng)+”為紐帶，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)一步發(fā)展提供助力。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)正在成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的新支點(diǎn)，為企業(yè)發(fā)展提供動力，為消費(fèi)需求提供新渠道。在此背景下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過“互聯(lián)網(wǎng)+”這一紐帶將資本、企業(yè)、渠道和市場整合在一起，能夠推動資源和要素迅速流動，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長。

（三）合作共建，以“政企合作”推動園區(qū)管理服務(wù)上水平

1.政企合作，推動園區(qū)開發(fā)運(yùn)營建立多主體模式。園區(qū)管委會可采用政企混合型管理模式，充分發(fā)揮園區(qū)管委會管理權(quán)限高、綜合協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的優(yōu)勢，同時通過“政府主導(dǎo)，企業(yè)專業(yè)化運(yùn)營”的合作方式，充分發(fā)揮企業(yè)在資金和管理效率方面的優(yōu)勢。

2.規(guī)范管理，打造標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)平臺。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營管理和服務(wù)方面的標(biāo)準(zhǔn)體系，為企業(yè)，尤其是具有發(fā)展?jié)摿Φ鄬Σ怀墒斓男∥⑵髽I(yè)提供政策咨詢、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)意營銷和人力資源、物業(yè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)項(xiàng)目。

（四）優(yōu)化財政金融政策，支持促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展壯大

1.突出財稅政策的引導(dǎo)性和傾向性。財稅政策的導(dǎo)向要從稅收優(yōu)惠向發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，優(yōu)惠政策逐步從區(qū)域傾斜向技術(shù)傾斜和產(chǎn)業(yè)傾斜轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)培育和優(yōu)選一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和良好市場前景的龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，從省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中專列大企業(yè)大項(xiàng)目發(fā)展資金，出臺促進(jìn)龍頭企業(yè)實(shí)施科技創(chuàng)新、資源整合、配套協(xié)作、輻射帶動的扶持政策。

2.著力打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)的金融支持平臺。創(chuàng)新銀行、企業(yè)、政府、園區(qū)對接，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動，以“基金+園區(qū)+項(xiàng)目”為藍(lán)本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與金融的結(jié)合，將金融支持貫穿園區(qū)建立至新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的全過程，以園區(qū)為載體，以基金投資為先導(dǎo)，以實(shí)體項(xiàng)目為支撐，涵蓋基金、保理、融資租賃、貿(mào)易、投資咨詢等方面。

注釋

①資料來源：同濟(jì)大學(xué)發(fā)展研究院《2017中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展藍(lán)皮書》。