完善沈陽市中小企業服務體系的建議

孟慶海

（遼寧金融職業學院,遼寧 沈陽 110000）

一、完善沈陽市中小企業服務體系的現實背景

不論是在發達國家還是在發展中國家，中小企業都是一國經濟的重要組成部分，也是一個城市經濟活躍程度和發達程度的重要標志。作為省會城市，沈陽的民營企業和中小微企業在2015年就達到了35.79萬戶，占全部企業的95%。中小企業同時也是沈陽安置就業的主力軍，提供了大部分的就業崗位。中小企業對沈陽地區增加財政稅收、吸納就業人口、活躍市場經濟、方便人民生活等方面，發揮著積極的作用，已經成為推動沈陽地區經濟增長和社會發展的重要力量。

十八大后，習近平總書記提出實現沈陽老工業基地全面振興，必須以“著力完善體制機制、著力推進結構調整、著力鼓勵創新創業、著力保障和改善民生”四個著力為根本路徑，強調東北地區要建設好投資、營商等軟環境。沈陽市政府也充分認識到中小企業對本市經濟的重要影響和作用，2016年11月，沈陽市委書記王蒙徽在中國共產黨沈陽市第十三次代表大會上的報告上提出：實現沈陽老工業基地全面振興，必須以打造國際化營商環境為主要切入點，進一步促進了構建沈陽市中小企業政策和服務體系的動力。

多年來，沈陽市不斷加強對中小企業的支持力度，成立了沈陽市中小企業局，作為沈陽市中小企業服務的政府機構；不斷出臺促進沈陽中小企業發展政策和新舉措，著力改善體制機制，構建推動中小企業發展的服務體系，從市場準入（如：《關于清理整頓市政府部門行政審批項目的通知》《關于清理限制非公有制經濟發展等地方性法規、規章的通知》等）、財政（如：2015年沈陽市印發《沈陽市開展小微企業創業創新基地城市示范工作若干政策措施》，中央財政和地方財政配套資金投入27億元用于支持小微企業創業創新發展）、融資（如：2015年，沈陽市經信委等四部門出臺了《關于進一步做好支持小微企業融資工作的通知》；沈陽市政府和瀚華金控簽署協議，共同設立融資擔保基金和小微企業流動性債權基金，幫助中小微企業轉型發展；2016年，沈陽市啟動中小企業融資扶持資金等）、創新（如：沈陽市出臺了地方法規《沈陽市科學技術進步條例》、《沈陽市專利促進條例》；沈陽市印發了《中共沈陽市委、沈陽市人民政府關于加快推進科技創新的實施意見》；出臺了《沈陽市開展小微企業創業創新基地城市示范工作若干政策措施》等）、信息（如：在政策制訂和出臺過程中建立了政策征詢、溝通、說明、反饋和協調機制，促進政策執行和落實；以中小企業局主導建立了沈陽市中小企業服務平臺，以增加對中小企業的信息服務等），等多方面對中小企業發展進行了較為全面的支持。這些舉措基本構建了沈陽中小企業發展政策框架和服務體系的骨干，極大地服務了廣大中小企業，促進了沈陽地區中小企業的發展。

在中共十九大明確中國特色社會主義進入新時代，全國人民決勝全面建成小康社會的背景下，作為遼寧的省會城市沈陽市，其中小企業的活躍與快速發展是實現本地經濟和社會目標的重要抓手和保證。進一步完善中小企業政策和服務體系，加強對中小企業創新發展與轉型升級的支持力度，提高政策效力和服務水平，促進中小企業的提速發展，作為打造國際化營商環境的一個方面，是加速振興東北老工業基地所面臨的重要任務之一。

二、沈陽市中小企業服務體系存在的問題

雖然沈陽針對中小企業的發展已經形成了基本的政策框架和服務體系，但仍存在體系構建不完善、政策服務不精準、信息溝通不對稱等問題亟待解決。

（一）中小企業發展政策和服務體系構建不完善

雖然經過多年的發展，沈陽市政府加大了對中小企業的政策支持力度，提高了服務水平，搭建了服務體系的基本架構，但架構仍需完善，還沒有完成構建一個能夠全方位服務于中小企業的自我促進的生態政策系統。

其一，目前出臺的政策以宏觀指導為主，政策的進一步落實需要層層推進和強有力的宣傳，但在實施過程中，很多好的政策推進不力，企業對政策掌握不全面，落實不到位，政策效果不明顯。

其二，對國家層面的相關新政、法規的解讀領會和執行不到位、不快捷，中小企業對政策的掌握存在時滯，對中小企業的效用沒能充分發揮。

其三，相關政策制訂、執行與政策效果考核在一定程度上分離，在某種程度上各行其是，銜接不緊密，造成政策實施細則不夠嚴密，影響操作性以及政策的命運隨人而動的現象，持續效力不足。

其四，政策中的創新力度不夠，對中小企業的支持覆蓋不全面，例如缺少對資本市場充分利用的支持政策。

（二）對中小企業的政策服務不精準

習近平總書讓在十九大報告中提到：要真扶貧，扶真貧。對中小企業的支持政策來說，也要做到真的支持小中企業，更要支持真的有需要的中小企業。政策是好的，但在執行過程中，有請多政策并沒有被真正需要的中小企業所享有。原因一是人為因素，部分政策執行部門相關工作人員責任心不強，調研不充分，政策細則掌握不透徹，政策落實不力，沒有把政策落地、落實，實現精準扶持；二是對中小企業沒有建立充分的信息檔案系統，對企業分類和企業信息掌握不充分，在政策執行過程中會出現誤差；三是政策執行后續跟蹤機制缺乏，特別是涉及到財政支持政策，由于政策實施后對中小企業的輔導與監督不足，造成投入不少，效用未必最大化的情況。

（三）政策制訂方與政策使用方信息不對稱

在經濟學中，信息不對稱影響市場機制正常作用的發揮，造成市場失靈。一方面，在政策制訂過程中，由于調研的不充分、被調研對象由于其經濟人的特性而隱瞞等原因，造成政策的出臺未必充分反應現實需求；另一方面，在政策出臺后，政策制訂方受制于宣傳渠道、宣傳成本等原因，無法將每一個出臺政策充分傳達給所有政策使用方，同時政策使用方對政策的解讀也可能出現偏差，最終導致政策的效用無法充分實現，影響了政策效果。

三、完善沈陽市中小企業服務體系的建議

以完善沈陽市中小企業發展政策和服務體系為目標，以頂層設計的視角，從制度供給、完善現有服務體系、培育創新創業環境等方面，以創新性思維，結合國內外中小企業發展政策與服務體系的生態建設成功典范，根據沈陽的實際情況，提出相如下對策和建議：

（一）加強制度供給力度

供給側結構性改革的一個重要方面就是制度供給，好的制度是高效率的體現。應該加強研究，找出短板，以創新性思維補足中小企業服務體系中的制度缺項，搭建好制度框架與基礎。主要從如下幾個方面進行：

其一，加強政策制訂時的導向性，充分調研沈陽市的基礎情況，摸清市情特點，制訂與國際接軌、適應現實情況的的制度體系，創造有制度保障的公平競爭環境。

其二，在沈陽市整體經濟發展戰略框架下，加強頂層設計，明確構建中小企業發展政策和服務體系的主體，成立包括財稅、法律、工商、證券、保險、涉外經濟等多部門組成的中小企業專門服務機構。

其三，加強補短板的制度供給，補全支持中小企業發展政策和服務體系的缺失部分，如資本市場支持、融資支持、人才支持政策等。

其四，加強信息化技術的應用制度供給，制訂中小企業管理信息統計辦法，引入銀行、小貸公司等金融機構參與，利用大數據等技術，構建設中小企業信用、分類體系。

（二）進一步完善現有服務體系

在加強制度供給的同時，對現有的服務體系進行完善和提效，充分發揮現有的中小企業服務體系職能。

其一，完善沈陽中小企業服務平臺功能，加強服務平臺的應用，如：對接國內國家級或地方先進的中小企業服務平臺，實行政策信息等的共享；以市場化方式引入為中小企業融資、創業等提供服務的公司；提供人才交流平臺等。

其二，加強科研服務實體經濟的力度，強化對沈陽市中小企業服務體系的科研。引入高校人才，組建政策制訂、解讀科研團隊，以科研的方式對國家層面的和先進地方的相關政策進行專門研究，在此基礎上進行調研和制訂地方層面的政策，并為企業提供咨詢輔導服務。

其三，加強出臺政策的宣傳推廣，消除信息不對稱的低效率。利用大數據、互聯網、移動互聯網等先進技術和方法進行政策的精準定向推送，以增強政策的時效性和受眾及政策效用。

四、加強培育創新創業軟環境

創新是新形勢下經濟發展與社會進步的關鍵，要從軟環境上下功夫，加強對創新創業的支持力度，保持發展的后勁與潛力。

其一，加強對創新創業的政策支持和指導，完善相關法律法規，保障創新創業的開展。

其二，加強服務于創新創業的專門人才的培養，如服務于中小企業的證券與資本運營人才的定向培養。

其三，進一步完善中小企業創新創業政策信息咨詢服務、創新創業診斷服務機制，降低創新創業門檻，減少信息成本，提高中小企業創新企業熱情。

其四，落地和落實創新創業政策，制定政策監督機制，保證政策實施，鼓勵創新中小企業參與政府采購。