全面小康社會背景下的夏河旅游產業SWOT分析及發展對策研究

史如霞 魏奮子 王 悅 陳 源

（1.中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070；2.蘭州大學生命科學學院，甘肅 蘭州 730070）

近幾十年，隨著社會物質生活水平和居民消費水平的提高，旅游逐漸成為人們休閑娛樂、放松心情、緩解壓力的一種途徑。全民化旅游熱的盛行，帶來了當地餐飲業、住宿業等旅游相關行業的發展。以我國2017年為例，國內旅游人數50.01億人次，入出境旅游總人數2.7億人次，全年實現旅游總收入5.40萬億元。初步測算，全年全國旅游業對GDP的綜合貢獻為9.13萬億元，占GDP總量的11.04%。旅游直接和間接就業7990萬人，占全國就業總人口的10.28%。[1]旅游業一舉成為目前“最火熱”的第三產業。

十九大報告再次明確指出，全面建成小康社會的決勝期是從現在到2020年。夏河縣集民族地區、高寒地區和貧困地區于一身，是全省全國扶貧開發的重點區域。根據2016年甘南藏族自治州統計年鑒測算可知[2]，夏河縣綜合小康指數為73.2%，其中經濟小康指數最低，僅為55.0%，人民生活小康指數最高，也只有80.2%。面對長期經受貧困和與全國全省一道進入全面小康社會的差距，如何將夏河豐富的旅游資源最大限度發揮出來，是擺在夏河縣領導和人民面前的一道現實問題。

SWOT分析法即態勢分析法，于20世紀80年代初由韋里克提出，指綜合分析事物內部分析其優勢S（Strength）和劣勢W（Weakness），并結合外部環境的機遇 O（Opportunity）和挑戰 T（Threat），從而選擇最佳經營戰略的方法，經常被用于戰略制定、競爭對手分析等場合[3]。本文運用SWOT分析方法，剖析夏河旅游業發展的優勢、劣勢、機遇和挑戰，從而提出相關對策建議，以期對夏河縣旅游業的發展提供理論依據。

一、研究區位概況及旅游業發展現狀

夏河縣地處青藏高原東部邊緣，位于甘肅省西南部、甘南藏族自治州西北部，介于東經 101°54’～103°25’、北緯 34°32’～35°34’之間?？h城東鄰卓尼縣，南接碌曲縣，西連青海省，北靠臨夏州，環繞甘南州州府，下轄3鎮10鄉和1辦事處（牙利吉辦事處），總面積約6274平方公里[4]，2017年年末人口總數是91000人。2017年地區生產總值15.6億元，工業增加值1.12億，農牧民人均純收入達到7084元，城鎮居民人均可支配收入達到23154元。

伴隨著夏河機場開放、臨合高速公路開通和全球旅游熱的盛行，夏河旅游產業發展迅速。就旅游接待人數來看，夏河縣從2011年的45.6萬人次躍升到2017年的238.8萬人次，年平均增長率達到37.4%，增幅排在甘肅省前列。與此同時，2017年夏河縣旅游綜合收入為10.9億元，占夏河第三產業總收入的95%，對縣域經濟的貢獻率達到69.8%。正是因為旅游業對經濟貢獻率的逐年上升，夏河縣制定了“旅游活縣”戰略。

二、夏河縣旅游產業發展SWOT分析

（一）優勢

夏河遼闊草原面積、民族風情濃郁、旅游資源豐富度較高。一是自然景觀奇特。從地理位置上看，夏河縣地處青藏高原東部邊緣，處于甘南高原和黃土高原的過渡帶，造就了境內既有達里加山、太子山等高山雪峰，又有大夏河、洮河等河谷流川，還有達宗湖、達里加翠湖等高原湖泊，以及桑科草地、甘加草地等大片草地牧場。二是文化底蘊深厚。從宗教文化上來說，夏河縣既有享有“世界藏學府”盛譽、藏傳佛教格魯派六大寺院之一的拉卜楞寺，還有紅教寺、尼姑寺、清真寺等其它宗教活動之地。從民俗文化來講，法會活動、藏族服飾、節日盛會、藏戲等民俗文化特色突出。三是歷史遺跡完好。從歷史遺跡來列，八角城、貢唐寶塔、絲路遺跡以及各古城遺址都具有很強的旅游吸引力。

（二）劣勢

一是思想觀念保守，對旅游業重視不夠。不論夏河縣領導干部還是當地居民，對于旅游業的發展都不夠重視。自1985年國務院批準夏河縣對外開放旅游點以來的7年里，夏河縣累計接待游客18萬人次，不足目前接待人數的十分之一[4]。二是旅游開發不足，要素品質較低。旅游景點景觀內容少，缺乏可供游客參與、體驗的項目，仍然停留在瀏覽觀光的初級層面。從旅游要素上來看，旅游商品供給品種少而且參差不齊，特色旅游餐飲嚴重缺乏，旅游旺季住房供不應求。三是基礎設施滯后，配套硬件跟不上。夏河縣長期較低的經濟發展水平，致使旅游基礎設施建設的欠賬較多。從交通條件上來看，夏河機場航線輻射面不廣，全縣鐵路尚無通達，公路等級低、路況差，交通運輸方式單一，到達景區的道路窄小。從旅游接待來說，景區建設緩慢，休憩場所缺乏，廁所修建不足，停車場數量不夠，水、電、網配套設施也有欠缺。四是缺乏高層次管理人才，經營管理水平有待提升。旅游企業整體實力不強，旅游旺季接待能力嚴重不足，市場主體作用發揮不夠。經營管理不夠規范，降低了旅游體驗的舒適度。

（三）機遇

一是政策的傾斜。近些年的西部大開發戰略、“一帶一路”建設以及國家對藏區工作和“三區三州”深度貧困地區的重視，都為夏河爭取國家資金提供了政策便利。同時，國家旅游局去年發布的《四省藏區旅游業協同發展規劃》和甘肅省委省政府今年制定出臺的《關于加快建設旅游強省的意見》都將夏河縣的旅游業納入了規劃范圍，因而夏河縣享受的政策重疊效應明顯。二是旅游熱的盛行。經濟的發展、消費水平的升級和人們對自然的向往，使得旅游市場的需求擴大。三是客源的分流。夏河位于甘青川旅游資源的中心，是青海至四川、蘭州至九寨溝旅游線路上的必經線路之一，也是其重要節點，因而過境旅游給夏河帶來相當數量的客源。四是生態文明建設的推動。旅游業是典型的資源節約型、環境友好型產業，因而發展旅游業既順應了夏河縣在生態文明建設中重要的生態安全屏障功能，也能充分發揮旅游資源，因而旅游業是夏河經濟發展中的支柱產業。

（四）挑戰

一是與周邊地區競爭激烈。青海東部藏區、四川北部藏區，不僅旅游產品組合全面、資源組合好，而且知名度高，比如九寨黃龍，此外還有甘南州的其它市縣，都對夏河旅游的民族風情和草原游覽構成了極大競爭。二是游客對旅游質量要求的提升。旅游產品的創新遠遠不能滿足游客們日益上升的旅游消費需求。尤其是在鄉村旅游方面，相似的地貌特征、雷同的旅游產品以及低端的旅游開發，導致旅游同質化嚴重，有效旅游供給不足。三是生態意識有待加強。表現在：旅游開發者不合理開發與利用旅游資源，旅游管理者對景區的管理沒有融入生態理念，旅客在旅游過程中的一些不文明采摘、隨意丟棄垃圾等行為。

綜上分析，盡管夏河旅游業發展存在明顯劣勢，但是優質的旅游資源還是占了上風。從外部環境看，機遇與挑戰并存，但機會多于挑戰。因而，夏河旅游仍然可以發揮引領夏河經濟的作用。

三、夏河縣旅游產業發展的對策建議

（一）轉變思想觀念，打造全域旅游

盲目、無計劃的旅游開發，會造成旅游資源的破壞，導致旅游不可持續性，因而有要想發揮好資源優勢，避免“整體資源、零星開發”的局面發生，就要立足夏河的區位條件，找準旅游定位，統籌旅游空間布局。首先，夏河要打好拉卜楞寺這張牌，打造有世界影響力的國內旅游目的地。其次，要突出藏傳佛教文化旅游資源及藏族民俗風情旅游的特色。再次，要積極融入國家、省上的全域旅游規劃。最后，要將生態旅游定位為夏河縣旅游業發展的重要方向。

（二）挖掘文化特色，創建一流品牌

旅游資源的同質化競爭，往往會導致旅游資源破壞和有效供給不足。對于夏河縣而言，結合自身的獨特資源，用創意的理念深度挖掘拉卜楞寺的藏傳佛教文化內涵，注重藏民族風情和草原風光，打造出自己的旅游精品。比如，發展宗教文化游、民俗體驗游、草原生態游、科考探險游等。還要發揮文化旅游產業的帶動提升作用，使夏河旅游由傳統的觀光、朝拜型向深度體驗型、文化參與型、休閑度假型發展。此外，應加強與如臨潭、卓尼等周邊地區的合作，聯動打造旅游精品線路；還應注意與合作、瑪曲等縣市旅游產品的錯位發展，爭取樹立起夏河旅游的“拉卜楞寺——藏族風情——草原風光”品牌形象。

（三）加強基礎建設，提升要素品質

圍繞發揮藏傳佛教資源特色與品質，注重產品體系建設，打造精品游線上的亮點。一是要加強交通主干道通往景區、景區之間以及景區內部的基礎設施建設，做好接待設施建設，努力提升接待服務能力。比如修建旅游步道或棧道、觀景平臺等。二是要豐富“有特色、有品位、有內涵、便于攜帶”的旅游必購商品供給，增加旅游購物收入。三是要開發地方特色旅游餐飲或者旅游特色小吃，提升旅游餐飲品質。四是要發展高星級酒店、經濟型酒店、主題酒店、養生度假酒店、生態莊園酒店、帳篷酒店、農家客棧、休閑農莊、古村民居等多元住宿業態，推動旅游住宿業發展，提高旅游檔次。

（四）大力招商引資，擴大對外宣傳

旅游業的發展并非完全正相關于旅游資源的豐富度，而是在一定時間內隨著資本投入的增加而呈現出上升的趨勢。夏河縣經濟發展水平低，財政收入少，因而在旅游開發上投入不夠。招商引資，正好能彌補旅游投資不足的現狀。一方面，夏河縣要營造良好招商環境，引進有經驗的、大型旅游公司以推動景區規范化、市場化改革。另一方面，扶持旅游小微企業，吸引更多旅游、文化、藝術、科技領域知名人士建立工作室以改善旅游人才缺乏的現狀。此外，要創新旅游宣傳營銷手段，豐富宣傳促銷方式，加大旅游宣傳推介工作，吸引更多游客。

（五）注重環境保護，推動綠色發展

旅游需求的爆增，致使部分開發商對旅游資源低質化開發、同質化競爭，此種行為不僅浪費旅游資源，嚴重損壞不可再生的旅游資源，甚至會大肆破壞當地自然生態系統，以至于自然景觀不復存在。所以，開發夏河旅游業，必須堅持生態環境保護優先的可持續發展戰略。一是要嚴格控制?？啤⑦_久灘、甘加、阿木去乎草原旅游的開發強度、開發方式和環境容量。二是要保護大夏河流域生態安全，嚴密監控旅游發展對河流、湖泊、森林的環境影響。三是夏河城區加快環境保護設施建設，新建項目必須進行環境影響評估，建立完善的環境安全應急體系。