鄭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展分析研究

張俊濤

摘要：中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)獲批以來(lái)，鄭州注重發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在制度、監(jiān)管、機(jī)制、服務(wù)等方面進(jìn)行了積極的探索，為全國(guó)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)積累了部分經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)國(guó)家賦予的戰(zhàn)略機(jī)遇，鄭州如何發(fā)揮跨境電子商務(wù)外貿(mào)發(fā)展新引擎、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新動(dòng)力、對(duì)外開(kāi)放新窗口的重大作用，推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，塑造內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新模式，加速鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)尤為重要。

關(guān)鍵詞：跨境電子商務(wù) 分析 研究

2016年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于同意在天津等12個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2016〕17號(hào)），在天津、上海、重慶、合肥、鄭州、廣州等12個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。鄭州市積極貫徹落實(shí)中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要求，統(tǒng)一思想、搶抓契機(jī)、勇于擔(dān)當(dāng)、乘勢(shì)而上，加快創(chuàng)新突破，縱深推進(jìn)跨境電子商務(wù)工作向以點(diǎn)帶面、進(jìn)口和出口并重、線上線下互動(dòng)，為全省乃至全國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

近年來(lái)，鄭州市充分發(fā)揮區(qū)位加交通的比較優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家地區(qū)的合作交流，強(qiáng)化東西合作互補(bǔ)，集聚高端要素，國(guó)內(nèi)外知名電商企業(yè)紛紛落戶鄭州，鄭州跨境電子商務(wù)呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)的迅猛態(tài)勢(shì)。鄭州綜試區(qū)建設(shè)工作總體推進(jìn)順利，本土跨境電商企業(yè)迅速發(fā)展壯大，跨境電商補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈招商力度不斷加大，國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）四級(jí)示范聯(lián)創(chuàng)有序展開(kāi)，跨境電商發(fā)展氛圍愈加濃厚。

一、強(qiáng)化政策引導(dǎo)，打造系統(tǒng)完善的綜試區(qū)政策體系

在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，鄭州市2016年制定出臺(tái)了《中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018）》，提出以建設(shè)“三中心一高地”為總體目標(biāo)。以建設(shè)跨境電子商務(wù)“三平臺(tái)七體系”為主要任務(wù)，以跨境電商項(xiàng)目推進(jìn)為發(fā)展引擎，按照突出特色、錯(cuò)位發(fā)展的思路，構(gòu)建“一核兩區(qū)多園”產(chǎn)業(yè)總體布局，在制度、監(jiān)管、機(jī)制、服務(wù)等方面加大創(chuàng)新力度，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2018年，印發(fā)了《鄭州市跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2018-2020）》，深入分析了鄭州綜試區(qū)建設(shè)面臨形勢(shì)與現(xiàn)有基礎(chǔ)，繪制了鄭州市跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)未來(lái)三年發(fā)展的藍(lán)圖，為推動(dòng)全市跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快跨境電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、打造“三平臺(tái)七體系”，構(gòu)建綜合配套的要素支撐系統(tǒng)

鄭州通過(guò)打造綜試區(qū)“三平臺(tái)七體系”，為跨境電商企業(yè)生長(zhǎng)提供關(guān)鍵要素支撐。

（一）信息化綜合服務(wù)降本增效

經(jīng)開(kāi)綜保區(qū)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)信息化平臺(tái)為企業(yè)提供“一站式”通關(guān)報(bào)檢服務(wù)，日均處理能力高峰期可達(dá)500萬(wàn)包，通關(guān)速度每秒50-100單。航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)“空港外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)”、國(guó)際陸港“中歐國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)綜合服務(wù)信息平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)跨境電商關(guān)檢無(wú)紙化一體化作業(yè)，為跨境電商企業(yè)打造一站式清關(guān)解決方案，提供快速、安全、穩(wěn)定的通關(guān)服務(wù)。全球智能物流分撥中心實(shí)現(xiàn)終端分揀和派送多家物流公司的集成作業(yè)，分撥效率提高了24小時(shí)，終端派送成本每包降低1.8-2元。“買(mǎi)賣(mài)全球網(wǎng)”、“貿(mào)易單一窗口”平臺(tái)等的信息共享和互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了公、鐵、海等運(yùn)輸方式與國(guó)際航空、境外陸運(yùn)等各運(yùn)輸環(huán)節(jié)的有效銜接，為跨境電商企業(yè)提供最優(yōu)化的服務(wù)方案，實(shí)現(xiàn)“一單到底、貨通全球”貿(mào)易便利化。

（二）跨境電商綜合園區(qū)形成新業(yè)態(tài)示范

持續(xù)優(yōu)化跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)，全市建成電子商務(wù)園區(qū)20個(gè)，其中省級(jí)跨境電商示范園區(qū)7個(gè)，通過(guò)強(qiáng)化園區(qū)綜合配套和服務(wù)功能，集聚電商平臺(tái)型企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、專業(yè)人才等，提供報(bào)關(guān)報(bào)檢、物流運(yùn)輸、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)等一站式服務(wù)。形成第三方電商平臺(tái)和自用平臺(tái)同步推進(jìn)，境內(nèi)境外電商共同參與，進(jìn)口與出口并重、多模式共存、多主體運(yùn)營(yíng)的跨境電子商務(wù)發(fā)展格局。經(jīng)開(kāi)區(qū)、航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)依托保稅物流中心、綜合保稅區(qū)等海關(guān)監(jiān)管區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了中大門(mén)、世航之窗、國(guó)際陸港等一批跨境電商園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚；其他區(qū)域發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造了中國(guó)中部電商港、鄭州郵政跨境電商產(chǎn)業(yè)園等跨境電商特色產(chǎn)業(yè)集群。

（三）電商金融、信保、培訓(xùn)等服務(wù)助力企業(yè)成長(zhǎng)

一是建行、中行、工行、平安等金融機(jī)構(gòu)已圍繞跨境電商開(kāi)展國(guó)際金融服務(wù)業(yè)務(wù)，支持跨境電子商務(wù)活動(dòng)使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算，簡(jiǎn)化跨境電商企業(yè)收匯和結(jié)匯手續(xù)。中啟金服通過(guò)整合海關(guān)、中國(guó)銀行、企業(yè)三方數(shù)據(jù)，搭建的“秒貸”系統(tǒng)已正式上線，為跨境電商企業(yè)提供便利化線上融資業(yè)務(wù)；二是海關(guān)部門(mén)把在鄭州開(kāi)辦跨境電商進(jìn)出口零售企業(yè)注冊(cè)備案模式簡(jiǎn)化為信息登記模式，對(duì)開(kāi)展跨境電商零售進(jìn)出口業(yè)務(wù)的無(wú)報(bào)關(guān)權(quán)企業(yè)進(jìn)行簡(jiǎn)單的信息登記，即可開(kāi)辦業(yè)務(wù)。對(duì)進(jìn)口清單實(shí)行清單核放及統(tǒng)計(jì)的模式，出口采取簡(jiǎn)化申報(bào)、清單核放、匯總統(tǒng)計(jì)的模式，建立起適合跨境電子商務(wù)進(jìn)出口零售形式的歸類辦法與統(tǒng)計(jì)方式；國(guó)檢部門(mén)根據(jù)跨境電商實(shí)際工作情況，不斷完善跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體與跨境電子商務(wù)商品雙備案。圍繞促進(jìn)跨境電商創(chuàng)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新。支持政、校、會(huì)、企合作共建實(shí)用型人才培訓(xùn)基地；三是市商務(wù)局、中國(guó)郵政集團(tuán)公司鄭州市分公司簽署合作備忘錄和戰(zhàn)略合作協(xié)議以來(lái)，聯(lián)合舉辦了亞馬遜鄭州站招商會(huì)、eBay鄭州線下培訓(xùn)會(huì)、跨境電商高峰論壇等多場(chǎng)跨境電商培訓(xùn)。全市創(chuàng)建省級(jí)跨境電商人才培養(yǎng)暨企業(yè)孵化平臺(tái)5家，電子商務(wù)大講堂舉辦站6個(gè)，開(kāi)展專題培訓(xùn)15期，共培訓(xùn)15000余人次。創(chuàng)辦的鄭州電子商務(wù)“曉”沙龍，以深入縣（市區(qū)）和企業(yè)專題調(diào)研、案例分析、互動(dòng)交流等靈活多樣的方式進(jìn)行，集聚省內(nèi)電商專家為縣（市區(qū)）和企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)把脈問(wèn)診、建言獻(xiàn)策、解決問(wèn)題，已經(jīng)舉辦6期。

三、推進(jìn)跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈布局，構(gòu)建互融共生的生態(tài)系統(tǒng)

通過(guò)吸引各類商業(yè)資源圍繞跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行布局，打造集研發(fā)、展示、培訓(xùn)及孵化為一體的跨境電子商務(wù)生態(tài)圈。

（一）加強(qiáng)跨境電商補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈招商

加快跨境出口平臺(tái)招商談判，推動(dòng)跨境電商項(xiàng)目落地。2017年11月全面啟動(dòng)跨境電商專項(xiàng)招商活動(dòng)，以促進(jìn)全市跨境電子商務(wù)發(fā)展為核心，面向北京、上海、廣州、杭州、深圳、重慶等跨境電子商務(wù)企業(yè)總部集聚地區(qū)，有針對(duì)性地開(kāi)展小分隊(duì)走訪、駐地接洽、高層互動(dòng)、市情推介、集中簽約等多形式、專業(yè)化招商活動(dòng)，通過(guò)跨境電商企業(yè)招商活動(dòng)，營(yíng)造宣傳氛圍，促進(jìn)項(xiàng)目落地，推動(dòng)跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚，強(qiáng)力助推鄭州跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升跨境電商整體實(shí)力。截止2017年12月底，累計(jì)走訪了敦煌網(wǎng)、聚美優(yōu)品、易貝、環(huán)球易購(gòu)等60多家企業(yè)，推動(dòng)了聚美優(yōu)品華中區(qū)域總部項(xiàng)目、德國(guó)SG測(cè)試和認(rèn)證項(xiàng)目等落地鄭州。

（二）引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上線觸網(wǎng)

支持企業(yè)開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)，越來(lái)越多的傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)和制造企業(yè)“上線觸網(wǎng)”、轉(zhuǎn)型發(fā)展，我市出口產(chǎn)品品類和海外市場(chǎng)不斷拓展，很多中小企業(yè)利用跨境電商迅速實(shí)現(xiàn)了彎道超車(chē)、跨越發(fā)展，機(jī)電產(chǎn)品、耐火材料、電子產(chǎn)品、家具家居等我市傳統(tǒng)產(chǎn)品再現(xiàn)出口生機(jī)。黎明重工、鄭州鍋爐廠、耐火材料等從面臨生存困境到產(chǎn)品出口多個(gè)國(guó)家，企業(yè)業(yè)績(jī)快速增長(zhǎng)；智歐、鐘樺、伊賽爾電商打造了多個(gè)國(guó)外品牌，將對(duì)講機(jī)、小型家具、家用飾品出口歐美多個(gè)國(guó)家，實(shí)現(xiàn)億元以上成交。企鵝糧油機(jī)械、宇通重工等一批傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、工業(yè)制造企業(yè)跨境電商業(yè)務(wù)保持年均增長(zhǎng)30%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)商品出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，榮盛耐材、鄭州鍋爐、大匯恒興、國(guó)立進(jìn)出口等企業(yè)所經(jīng)營(yíng)的耐火材料、鍋爐、箱包、建筑機(jī)械等跨境電商銷售額年均增長(zhǎng)超過(guò)50%。

（三）提升跨境電商主體服務(wù)能力

引進(jìn)培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，支持跨境電商綜合服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)采購(gòu)、第三方平臺(tái)、代運(yùn)營(yíng)、營(yíng)銷推廣、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)配套服務(wù)業(yè)發(fā)展。河南保稅、悉知信息、樂(lè)橙科技等企業(yè)，綜合服務(wù)能力不斷提升，“跨境電商+生產(chǎn)工廠”已成為跨境電商綜合服務(wù)企業(yè)采用的主要模式之一。

四、全面推進(jìn)“放管服”改革，構(gòu)建高效透明政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)

對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，深化體制、機(jī)制改革，完善市場(chǎng)監(jiān)管，提高服務(wù)效能。

（一）深化商事制度改革

圍繞企業(yè)需求、切實(shí)提高辦事主體獲得感，著力推進(jìn)五個(gè)方面改革創(chuàng)新。一是推進(jìn)一次辦妥“四個(gè)一”。印發(fā)了“一次辦妥”實(shí)施方案，以“應(yīng)進(jìn)全進(jìn)、能辦快辦、辦好辦優(yōu)”為標(biāo)準(zhǔn)，梳理并向社會(huì)公布一批“一次辦妥”和“全程網(wǎng)辦”事項(xiàng)清單，優(yōu)化一窗受理、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一張網(wǎng)絡(luò)、一次辦理“四個(gè)一”基礎(chǔ)工程，進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)效率。二是進(jìn)一步深化商事制度登記改革。啟動(dòng)“三十五證合一”，積極推進(jìn)商事登記全程電子化，鄭州片區(qū)企業(yè)獲頒全省首張電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照；啟動(dòng)政銀合作直通車(chē)，試行由銀行網(wǎng)點(diǎn)代辦商事登記等業(yè)務(wù)。三是加快推進(jìn)投資體制改革。開(kāi)展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，印發(fā)項(xiàng)目承諾制實(shí)施辦法和事中事后監(jiān)管辦法，篩選E貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)冷鏈項(xiàng)目等進(jìn)行試點(diǎn)。規(guī)范和簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目審批程序，制定企業(yè)投資便利化、以規(guī)劃代立項(xiàng)、多圖聯(lián)審等實(shí)施辦法，推進(jìn)投資建設(shè)項(xiàng)目“一窗受理”。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策支持

充分利用國(guó)家和省支持跨境電商發(fā)展的政策，同時(shí)制訂了《鄭州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》，在跨境電子商務(wù)的強(qiáng)化應(yīng)用、完善服務(wù)體系、加快物流建設(shè)、發(fā)展經(jīng)營(yíng)主體等方面給予重點(diǎn)政策扶持。開(kāi)展國(guó)家、省、市、縣區(qū)電子商務(wù)示范體系四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，擴(kuò)大示范范圍，加強(qiáng)示范引領(lǐng)。

（三）引進(jìn)培育領(lǐng)軍人才

實(shí)施“智匯鄭州 1125聚才計(jì)劃”，從過(guò)去“政府主導(dǎo)、個(gè)體引進(jìn)”為主向“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、項(xiàng)目帶動(dòng)、注重效益”的人才（團(tuán)隊(duì)）多元化、立體式開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，從過(guò)去“單一化”政策體系向“系統(tǒng)性”政策體系轉(zhuǎn)變，從剛性引進(jìn)為主向剛性、柔性引進(jìn)并重轉(zhuǎn)變，從注重引進(jìn)向引進(jìn)與培養(yǎng)并重轉(zhuǎn)變，從“粗放聯(lián)系”向“量身定做”轉(zhuǎn)變。把資金力量和支持政策主要用在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一線，布局在人才最密集的領(lǐng)域。采取“人才+項(xiàng)目+平臺(tái)” 、“人才+產(chǎn)業(yè)”等方式激活人才、歷練人才。既在資金、項(xiàng)目等方面給予支持，還提供住房保障、辦公場(chǎng)地、安家落戶、醫(yī)療保健、子女入學(xué)等全套政策保障。

（四）提供公平陽(yáng)光的法治環(huán)境

全市電子商務(wù)主體身份標(biāo)識(shí)制度正在推行，電子商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體信用記錄及信用信息共享規(guī)范正在推進(jìn)。建立完善懲戒、懲罰機(jī)制，加大對(duì)信用不好企業(yè)的懲治力度，對(duì)具有信用不良記錄的失企業(yè)，在多方面、多范圍、多領(lǐng)域依法予以限制或禁止，使失信企業(yè)“一處違法、處處受限”。

五、根據(jù)國(guó)際規(guī)則，建立適應(yīng)新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制

經(jīng)過(guò)探索實(shí)踐，從四方面入手，推動(dòng)跨境電商創(chuàng)新發(fā)展。

（一）監(jiān)管制度創(chuàng)新

推動(dòng)政務(wù)部門(mén)建立適應(yīng)跨境電商發(fā)展要求的監(jiān)管管理制度和方法，切實(shí)解決市場(chǎng)監(jiān)管難題。海關(guān)部門(mén)積極探索依據(jù)企業(yè)信用分級(jí)，國(guó)檢部門(mén)對(duì)跨境電子商務(wù)進(jìn)口商品和電商企業(yè)“雙分級(jí)”，實(shí)行差別化的分類監(jiān)管，把控信用風(fēng)險(xiǎn)和推進(jìn)信息資源共享，推動(dòng)貿(mào)易便利化，做大做強(qiáng)跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)模和質(zhì)量。

（二）業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新

首先采用交易、支付和物流信息“三單比對(duì)”方式，推動(dòng)通關(guān)業(yè)務(wù)無(wú)紙化運(yùn)行。探索的關(guān)檢“三個(gè)一”、抽查“雙隨機(jī)”、“簡(jiǎn)化申報(bào)、清單核放”等多項(xiàng)改革措施，使跨境商品通關(guān)既高效又便捷，98%以上的單證實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化審核，確保24小時(shí)內(nèi)完成通關(guān)作業(yè)并放行。

（三）商業(yè)模式創(chuàng)新

創(chuàng)新跨境零售商品展示展銷政策，支持在流程可追溯、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，開(kāi)展“一館多模式”、“一館多業(yè)態(tài)”的跨境電商O(píng)2O新零售商業(yè)模式，允許保稅狀態(tài)商品擔(dān)保出區(qū)，通過(guò)“秒通關(guān)和前店后倉(cāng)”，實(shí)現(xiàn)跨境商品“現(xiàn)場(chǎng)下單、現(xiàn)場(chǎng)提貨”，便利消費(fèi)體驗(yàn)，引導(dǎo)消費(fèi)回流。

（四）形成鄭州共識(shí)

2017年7月28日，全球跨境電子商務(wù)大會(huì)在鄭州成功舉辦，大會(huì)期間，發(fā)布了《鄭州共識(shí)》，做出了跨境電商是助推“一帶一路”建設(shè)的重要力量，跨境電商將成為新形勢(shì)下國(guó)際貿(mào)易的重要方式，中國(guó)跨境電商發(fā)展具備了明顯的先發(fā)優(yōu)勢(shì)的重要論斷；圍繞跨境電子商務(wù)發(fā)展的制度創(chuàng)新、機(jī)遇挑戰(zhàn)、交流合作，形成了積極引領(lǐng)制訂跨境電子商務(wù)規(guī)則體系，積極推動(dòng)跨境電商聯(lián)動(dòng)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，積極搭建交流合作平臺(tái)的共識(shí)。

參考文獻(xiàn)

[1]賈麗飛.中國(guó)跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2014.

[2]陳曉東.中國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展趨勢(shì)探討[J].現(xiàn)代營(yíng)銷，2016.

[3]林園春.中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方略研究[N].黃河科技大學(xué)學(xué)報(bào)， 2017.