呂梁市新城區建設發展問題及對策

李紅

基于呂梁市城市社會發展的經濟特點，根據呂梁市新城區建設的實際情況和現存問題，從而為呂梁市制定科學的發展機制和相應對策，促進呂梁市新區的健康、穩定發展。呂梁市新區建設深受當地政府的重視，在政府和有關部門的帶領下，新區建設成效十分顯著。盡管呂梁市新區在建設過程中擁有了較為良好的發展模式，但仍然存在諸多不足，諸如城市建設步伐過快、工程建設資金融資難度大燈問題。

一、呂梁市新城區建設發展存在的問題

（一）規劃設計不夠合理

呂梁市新城區在規劃設計方面存在諸多不合理的地方，主要表現在以下三個方面，其一，計劃資金投入規模巨大，預計總投資高達三百億，幾乎與呂梁市的年總收入持平，這必將給呂梁市財政有關單位造成巨大壓力；其二，呂梁市規劃標準設置過高，在呂梁市城市建設的設計環節，設計單位高達十多家，造成設計成本花費過大；其三，呂梁市規劃項目過多，呂梁市新城區的建設項目高達48個，包括大廣場、大醫院等，投資估算成本較大，與實際需求不相符合。

（二）投資模式較為單一

呂梁市新城區的投資成本較大，這些資金主要由政府承擔，這在某種程度上加大了政府財政有關單位的壓力，對財政資金的正常流動造成重大影響，幾乎呂梁市財政收入的百分之五十都投入到新城區的建設中，盡管加快了呂梁市新城區的建設，但對其他城市的經濟發展造成嚴重阻力；其次，呂梁市財政將會承擔巨大的風險，一旦出現經濟問題，財政資金就會嚴重削減，嚴重影響新城區的經濟發展，諸多工程項目可能會因此會無法繼續進行，造成項目縮水，甚至癱瘓，對呂梁市新城區的建設產生重大影響。

（三）建設體制不夠順暢

呂梁市的城市發展是由政府機關直接參與進行的，市長和副市長等重要領導均親身參與到項目的指揮和規劃之中，然而這些領導的日常公務較大，并不能對新城區的各個項目進行全面細致地管控，新城區建設需要設置專門的機構總部，從而應對新城區的諸多項目管理問題。另一方面，一些政府機關的有關領導對工程項目管控的能力和水平還有所欠缺，工作效率較為低下，因此，建設體制不順暢也會對新區建設造成重大影響。

（四）農村勞動力的安置工作不足

呂梁市在新城區快速建設的過程中，征用了眾多土地，其中，農民土地喪失較為嚴重，這些農民的工作和生活環境產生了較大影響，因此，在呂梁市新城區的建設過程中，應當考慮這些因素的影響，并及時妥善處理好農民的生活和就業問題。呂梁市在新城區大規模地創建過程中，可以預先建設農民住房，為農民提供良好的生活環境，同時容納這些喪失土地的農民，并為其解決社保問題。盡管這些措施可以為農村勞動力提供短暫的生活需求，但仍未解決農

二、對呂梁市新城區建設發展的對策建議

（一）立足呂梁實際，科學規劃新區

呂梁市新城區是城市化發展的重要區域，在新城區的建設過程中，應當明確相應的建設目標，并根據制定的目標對新城區建設管理工作進行優化和完善。根據呂梁市新城區的建設要求和經濟發展需求，應當將呂梁市新城區的建設分為三個層次，其一是地理位置，呂梁市新城區作為重要的樞紐性城市，聯系著中西部地區，應將其作為呂梁市對外開放的重要門戶城市；其二，發展新城區的經濟和產業，在新城區的建設過程中，應當加快傳統產業和新型產業的結合，促進相應產業的轉型和升級；其三，創建生態文明城市，打造生態文化，從而構建公共服務和基礎設施完善的宜居城市。

（二）實現呂梁市的可持續發展，推動呂梁市的獨有魅力的體現

在呂梁市經濟可持續發展的過程中，呂梁市有關規劃單位在建設城市初期，應當充分考慮自然環境的影響，提升城市居民的生活環境，并加快綠色城市的建設進程。在呂梁市魅力文化的建設過程中，應當加強文化資源的探索力度，努力實現文化傳承和文化創新，從而打造歷史豐富和獨特文化的魅力城市。呂梁市新城區地理位置特殊，是離石區和方山縣重要的結合地，呂梁市擁有豐富的自然景觀，諸如北武當山、南陽溝等，同時還擁有張家大院等人文景觀和諸多民俗文化。呂梁市新城區的建設過程中應當注重文化資源的探索，從而構建文化底蘊濃厚的文化區。在魅力文化的創建過程中，應當重視歷史文化的搜索和挖掘，從而打造文化、文物和城市相融合的地方特色文化。

（三）完善社會保障制度

呂梁市在新城區的建設過程中，應當注重完善社會保障制度，適當推進城市化進程，并為喪失土地的農民提供戶籍政策優惠，提高外來人口的容納程度；其次，加強第三產業的發展，加大對勞動服務業的重視程度，從而為人們創造更多的就業機會和打造良好的創業環境，吸引更多的人參與新產業的建設；除此之外，加快完善新城市基礎設施建設，提高公共服務質量，優化城市的硬件和軟件設施，從而為城市居民營造更好的居住環境。

（作者單位：033000 1國防科技大學；2呂梁市人民政府辦公廳）