論推進糧食供給側結構性改革的重要性

林海霞

糧食問題一直占據農業的核心地位，中國的糧食安全仍然是重大安全戰略問題。保證糧食品種結構、品質安全將成為今后一段時期內中國糧食安全戰略的重點。隨著農業供給側結構性改革的深入，中國農業支持政策的重點將從糧食價格支持，轉向生產者支持和農業綜合服務支持。中國農業農村部部長韓長賦說“我國糧食產量連續五年超過1.2萬億斤、農村人均可支配收入達到13432元、農業科技進步貢獻率超過了66%”韓長賦表示，黨的十八大以來，我國農業農村發展取得了歷史性的成就，但鄉村發展還面臨一些突出問題。“當前，我國發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出，城鄉發展不平衡，農村發展不充分，可以說是當今中國社會主要矛盾的突出表現。”

一、關于“糧食安全”內涵的變化

長期以來，中國糧食安全最主要的內涵是“糧食自給”。《國家糧食安全中長期規劃綱要（2008-2020年）》中提出保證中國糧食安全的目標是糧食自給率需維持在95%以上。之后，國際、國內糧食市場供需關系發生巨大變化，國內農產品（12.34 -0.72%，買入）成本激增，導致糧食進口量（主要是大豆）激增。無論如何計算，95%的糧食自給率的目標實際上已經不可逆轉地被突破了。

自2004年以來，中國的糧食產量連續12年增產，糧食總產量從4億噸，越過5億噸，2013年突破了6億噸。與此同時，供需缺口也在加大，以大豆、玉米為主要品種的進口糧大增，到2015年，糧食凈進口量達到2.2億噸。而令人費解的現象是國內糧食庫存量也同時激增。據有關部門透露，中國目前的糧食庫存已經超過了3億噸，庫存消費比高達45%，遠遠高出國際通行的20%左右的庫存消費安全線（中國作為一個大國，從國際戰略安全角度，通常認為中國的庫存消費安全線在25%左右比較合適）。供需缺口加大和糧食生產過剩并存，這種悖論的深層次原因是糧食生產結構出現了問題。也就是說，市場需要的糧食品種供給不足，而市場不需要的糧食還在拼命生產。這說明已經不能再簡單地用“糧食生產總量自給”的概念，來審視中國的糧食安全問題了。

這次中央農村工作會議在糧食安全戰略上的重大轉變是：“從主要滿足‘量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足‘質的需求轉變”。目前農業供給側結構性改革的重點是“要在確保國家糧食安全基礎上，著力優化產業產品結構”。這就是說，其表現是當前中國糧食安全問題不是在“量”上（今年結束糧食產量12年連增的態勢已成定局），而且在“質”上，特別是農產品產出結構上，保證糧食品種結構、品質安全將成為今后一段時期內實施糧食安全戰略的重點，這也是實施農業供給側結構性改革的主要內容。

二、糧食供給側結構性改革的路徑

農產品結構調整總思路是農業供給側結構性改革。具體到玉米，中央去年采取政策主要包括：①臨儲政策退出，實施“市場化收購”加“補貼”的模式；②區域調整政策，引導“鐮刀彎地區”農戶退出玉米種植。以上兩項玉米種植結構調整的重磅政策，去年上半年才推出，具體效果如何，還有待觀察。這兩項政策造成影響最大的糧食種植大戶，特別是在廣袤的“鐮刀彎地區”，糧食種植大戶不種玉米，轉種其他國家鼓勵種植的作物，誰能保證他們不虧本。從媒體的有關報道來看，去年玉米種植戶收入下降是一個普遍的現象。因此，如何在農產品種植結構調整過程中，保證種植大戶的收入不下降，是本輪農產品結構調整的難點。

2018中央一號文件明確規定：深入實施藏糧于地、藏糧于技，嚴守耕地紅線，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。全面落實永久基本農田特殊保護制度，加快劃定和建設糧食生產功能區、重要農產品生產保護區，完善支持政策。大規模推進農村土地整治和高標準農田建設，穩步提升耕地質量，強化監督考核和地方政府責任。加強農田水利建設，提高抗旱防洪除澇能力。實施國家農業節水行動，加快灌區續建配套與現代化改造，推進小型農田水利設施達標提質，建設一批重大高效節水灌溉工程。加快建設國家農業科技創新體系，加強面向全行業的科技創新基地建設。深化農業科技成果轉化和推廣應用改革。加快發展現代農作物、畜禽、水產、林木種業，提升自主創新能力。高標準建設國家南繁育種基地。推進我國農機裝備產業轉型升級，加強科研機構、設備制造企業聯合攻關，進一步提高大宗農作物機械國產化水平，加快研發經濟作物、養殖業、丘陵山區農林機械，發展高端農機裝備制造。優化農業從業者結構，加快建設知識型、技能型、創新型農業經營者隊伍。大力發展數字農業，實施智慧農業林業水利工程，推進物聯網試驗示范和遙感技術應用。

隨著農業供給側結構性改革的深入，中國農業支持政策的重點將從價格支持，轉向生產者支持和農業綜合服務支持，從以“黃箱”政策為主，轉向以“綠箱”政策為主。通過農業支持政策的改革，以渡過農產品結構調整的難關，保證中國糧食安全新戰略的實現。

（作者單位：256600 山東省濱州市濱城區市東街道辦事處）