沂南縣實施“鄉村振興戰略”穩步推進農村集體產權制度改革

劉青

黨的十九大報告中明確指出“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”是“實施鄉村振興戰略”重要舉措，省委、省政府出臺了《關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》，對農村集體產權制度改革工作指明了方向，提出了總體要求。

一、積極開展農村集體產權制度改革試點，探索試點工作新經驗。

2016年，沂南縣被省政府確定為全省農村集體產權制度改革試點縣，按照“試點先行、穩妥推進”的原則，先后開展了兩輪改革試點，探索嚴謹標準的“工作程序”，把握開展清產核資、依法認定成員身份“兩個重點”，堅持黨的領導、法律保障、民主決策“三條底線”，強化組織領導、聯合協作、人財物力、督導核查“四個保障”，聚焦改革的全面性、徹底性、靈活性、合法性、創新性“五項內容”，試點工作有序推進，全縣開展農村集體產權制度改革試點工作的95個村，全部制定了《農村集體產權制度改革實施方案》和《農村集體產權制度改革成員認定辦法》；除界湖街道后中疃村因棚戶區改造外，94個村完成了清產核資和成員認定，核實資產2.87億元、資源3.45萬畝，認定成員63754人，成立了以村集體為依托的股份經濟合作社，向成員頒發股權證19666本，基本完成改革試點工作任務。

二、全面推進農村集體產權制度改革進程，實施鄉村振興新戰略。

2018年，把深化農村集體產權制度改革作為推進農業供給側結構性改革、實現鄉村振興和有效治理的重要內容，與上級部署的農村集體資產清產核資工作和經濟薄弱村清零攻堅行動相結合，召開了全縣農村集體產權制度改革工作會議進行了安排部署，在全縣整體推進改革工作。按照“一個程序”、“兩個重點”、“三條底線”、“四個保障”、“五項內容”的要求，有序推進全縣農村產權制度改革工作，力爭2018年底前基本完成改革任務，因特殊情況未完成的個別村，2019年上半年進行掃尾完善。

（一）推進農村集體產權制度改革進度，全面完成產權制度改革任務。

1.提高思想認識，落實工作責任，形成工作合力。農村集體產權制度改革政策性強、涉及面廣，事關農村長遠發展大局，是一項復雜的系統工程。一是縣改革領導小組各成員單位都要站在戰略和全局的高度，深刻認識農村集體產權制度改革的重要性、緊迫性，自覺把思想和行動統一到中央的決策和部署上來，自覺服務改革大局，主動認領工作任務，按職責抓好任務落實，加強輿論宣傳，強化要素保障，開展政策研究，及時協調、解決改革過程中出現的重大問題，督導全縣改革工作開展，形成協同推進改革的工作合力。二是壓實鄉鎮黨政一把手的責任，確保改革工作整體推進。各鄉鎮強化組織領導和工作措施，明確責任，建立起主要領導親自抓、分管領導靠上抓、管理區跟進程序落實、經管站做好業務指導、村組具體實施的工作機制，堅持問題導向，制定改革時間表，倒排工期，在確保改革質量的前提下著力推進工作進度。

2.強化業務培訓、加大政策宣傳，營造輿論氛圍。在集中培訓的基礎上，成立業務培訓指導小組，分鄉鎮開展集體產權制度改革的政策、業務培訓，讓鄉村改革人員熟悉改革的目的意義、政策界限、方法步驟，有序開展改革工作。通過廣播、電視、微信等媒體和發放公開信、明白紙等方式，廣泛宣傳，凝聚共識，為改革工作營造良好輿論氛圍。

3.實行督導檢查、調度通報制度，確保工作質量。成立4個督導組，分片對各鄉鎮進行督促、指導、檢查，及時發現和解決問題，把依法、民主、公開、公平、公正貫穿于改革全過程，保障干部群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。堅持每周一次調度、通報，總結推廣好的經驗做法，在確保工作質量的前提下，加快工作進度，確保工作質量。

4.完善財務管理、落實資金保障，保證工作效果。健全完善農村財務管理制度，落實民主理財和財務公開，建立農村集體“三資”管理監控系統，推動農村集體資產、扶貧資金資產管理制度化、規范化、信息化。落實上級轉移支付資金對產權制度改革的資金保障，確保工作任務按期完成、資金使用安全合規、資金效益充分發揮，保證工作效果。

（二）圍繞發展壯大集體經濟和促進農民增收，創新農村集體資產管理運行機制。

1.健全縣鄉農村集體產權交易中心，完善產權交易規則。開展農村集體產權交易，引導村集體盤活集體資源資產，發展服務經濟、物業經濟、休閑觀光農業、農村電子商務、混合制經濟等，創新集體資產運營機制，增加集體收入。

2.落實金融、稅收、用地等支持政策，創新資金投入機制。凡是財政資金投入到合作社、企業等經營主體形成的資產，由該經營主體持有和管護，產權歸屬地村（或幫扶村）集體所有，作為村集體對外投資，按政府投資額保底分紅，建立政府投資資產扶持村集體經濟發展長效收益機制，增加集體收入，助力脫貧攻堅和“經濟薄弱村”清零攻堅行動。

3.探索開展集體資產股份抵押、擔保貸款試點，增加農民財產性收入。

三、鞏固落實農村集體產權制度改革成果，完善改革保障新機制。

農村集體產權制度改革是落實黨中央部署的一項管長遠、管根本、管全局的重大改革，改革政策性強、涉及面廣、時間緊、任務重。為確保改革工作順利推進、鞏固落實改革成果，完善改革保障新機制。加強縣鄉經管機構建設，配齊配強經管人員。一是提高縣級經管機構設置，調整充實經管工作人員，確保有人干事、有人擔責。二是恢復鄉鎮（街道）經管站建制，調整編制配齊鄉鎮經管工作人員，根據工作職責，明確崗位職責分工，專人專崗，全力做好改革成果維護工作。三是整合農村基層干部和專兼職服務人員，創造條件，特招一批專職農村能人從事農村一線的農村產權制度改革成果維護保障任務。為鞏固農村集體產權制度改革成果提供保障。

（作者單位：276300 山東省臨沂市沂南縣經營管理總站）