基于PPP模式的城市基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理探討

朱成建

一、PPP模式的背景在基建項(xiàng)目中的應(yīng)用

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的現(xiàn)在，私人企業(yè)逐漸開(kāi)始展露鋒芒，政府在相關(guān)的城市基建項(xiàng)目中已經(jīng)不占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

（一）城市基建項(xiàng)目中存在的問(wèn)題

在城市基建項(xiàng)目的相關(guān)建設(shè)中采取的多種方式中有以下一些問(wèn)題的存在：

1.投標(biāo)價(jià)格遠(yuǎn)高于實(shí)際所需

私人企業(yè)加入城市基建項(xiàng)目的建設(shè)通常會(huì)通過(guò)招投標(biāo)的模式，而基于兩方的相關(guān)特性，投標(biāo)的價(jià)格往往遠(yuǎn)高于其實(shí)際所需。加入投標(biāo)的企業(yè)，為保證項(xiàng)目的價(jià)值最大化，對(duì)投資者和貸款者所能獲取到的回報(bào)加以考慮，同時(shí)自身的利益也能得到保障，將投標(biāo)價(jià)格盡可能提高。而投標(biāo)價(jià)格上升的原因是參與基建項(xiàng)目相關(guān)建設(shè)的政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)與私人企業(yè)進(jìn)行協(xié)商的過(guò)程中，人力物力的消耗，前期準(zhǔn)備的所耗費(fèi)的時(shí)間和精力，都將被折算進(jìn)投標(biāo)價(jià)格中。該基建項(xiàng)目所屬的政府及有關(guān)部門(mén)在這一過(guò)程中也需要對(duì)進(jìn)行投標(biāo)的私人企業(yè)進(jìn)行深入考察評(píng)估，確定其具備加入的資格和能力，而這也是一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

2.我國(guó)城市基建項(xiàng)目啟動(dòng)資金缺乏

PPP模式以更好的進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)為目標(biāo)，合理利用私人企業(yè)所具備的優(yōu)勢(shì)。但是我國(guó)目前的PPP模式還處在發(fā)展階段，并不能完全實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。其主要原因在于當(dāng)今中國(guó)的基建項(xiàng)目啟動(dòng)資金缺乏，且多具有公益性，經(jīng)濟(jì)收入并不是其主要目的，這就導(dǎo)致基建項(xiàng)目建設(shè)前期巨大的資金投入僅依靠其運(yùn)營(yíng)本身是難以獲得足夠的收入的。故市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度的實(shí)施在基建項(xiàng)目的建設(shè)中顯得十分必要，同時(shí)允許私人企業(yè)的加入也能在一定程度上緩解前期投入資金的壓力。

（二）城市基建項(xiàng)目相關(guān)的實(shí)際應(yīng)用

1.政府承擔(dān)的角色的改變

國(guó)家財(cái)務(wù)是城市基建項(xiàng)目一直以來(lái)的主要資金來(lái)源，而當(dāng)今社會(huì)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)使得社會(huì)的需求越來(lái)越大，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾也已經(jīng)轉(zhuǎn)換為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而在城市基建項(xiàng)目的建設(shè)中，政府需要對(duì)自己在建設(shè)中所承擔(dān)的責(zé)任扮演的角色做出一定的改變,應(yīng)由占據(jù)主導(dǎo)轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)。

2.從國(guó)際案例中取其精華，棄其糟粕

當(dāng)今國(guó)際上較為成熟的方法之一就是PPP模式，但在中國(guó)，其還處于發(fā)育的初級(jí)階段，而國(guó)外的某些經(jīng)驗(yàn)豐富的大企業(yè)很有可能借此插手我國(guó)的相關(guān)城市基建項(xiàng)目。所以盡快發(fā)展具有中國(guó)特色的PPP模式在當(dāng)下顯得至關(guān)重要，我們可以從國(guó)際上相關(guān)優(yōu)秀案例中汲取精華，以此對(duì)其在中國(guó)的發(fā)展前景做出探究。

3.把握機(jī)遇，站穩(wěn)腳跟

在基于PPP模式下的城市基建項(xiàng)目中，我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡早行動(dòng)，在國(guó)際上站穩(wěn)腳跟，在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的同時(shí)適應(yīng)國(guó)際發(fā)展。同時(shí)，國(guó)內(nèi)的具有真材實(shí)料、真本事的企業(yè)也要好好把握機(jī)遇，參與到城市基建項(xiàng)目的建設(shè)當(dāng)中來(lái)。

二、基于PPP模式下的基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理的弊端探討

（一）內(nèi)部運(yùn)營(yíng)重視程度不夠

就目前我國(guó)的PPP模式的發(fā)展現(xiàn)狀而言，其內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的相關(guān)運(yùn)營(yíng)都在一定程度上被限制和忽視，大多數(shù)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)能力被限制為財(cái)務(wù)核算等最基礎(chǔ)的工作，如沒(méi)有一個(gè)全面合理且健全的系統(tǒng)機(jī)制來(lái)對(duì)財(cái)務(wù)工作者進(jìn)行約束，保證他們可以處理好自己責(zé)任范圍內(nèi)的工作。否則在現(xiàn)有制度的不完善情況下，財(cái)務(wù)管理將進(jìn)一步紊亂，監(jiān)督機(jī)制也難以運(yùn)作，資金的合理使用得不到保證，工程的質(zhì)量也得不到保障，這樣的情況的持續(xù)將直接地對(duì)整個(gè)基建項(xiàng)目的工程進(jìn)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

（二）資金落實(shí)問(wèn)題缺乏保障

資金在很大程度上決定了基建項(xiàng)目的相關(guān)建設(shè)是否可以得到有效的順利推進(jìn)，漫長(zhǎng)的工程周期使得建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)增多，如在開(kāi)工之前，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)估不夠恰當(dāng)，后續(xù)資金得不到充分保證，那么其后期的建設(shè)將有極大可能出現(xiàn)不良影響。

（三）財(cái)管方面優(yōu)秀人才的缺失

我國(guó)當(dāng)前相關(guān)財(cái)務(wù)管理優(yōu)秀人才存在一定程度的缺失，而基建項(xiàng)目的建設(shè)又往往需要一些極具相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的有能力的復(fù)合型人才的參與，甚至是擔(dān)當(dāng)重任，所以人才問(wèn)題也是一大問(wèn)題。

（四）決算工作的完成不夠及時(shí)

城市基建項(xiàng)目的建設(shè)完成后的決算工作,存在不夠及時(shí)的問(wèn)題，導(dǎo)致相關(guān)系列手續(xù)的辦理會(huì)產(chǎn)生延后現(xiàn)象，最終使得那部分由政府來(lái)進(jìn)行投資所形成的國(guó)有資產(chǎn)被擱置。

三、城市基建項(xiàng)目的建設(shè)中財(cái)管方面的相關(guān)建議

（一）重視工作，走進(jìn)基層

參與城市基建項(xiàng)目建設(shè)的政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)其財(cái)務(wù)管理相關(guān)的工作更為重視，財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)該被允許參與到基建項(xiàng)目的多個(gè)環(huán)節(jié)中去，使財(cái)務(wù)管理工作者的職能能夠得到充分有效的發(fā)揮，使得基建項(xiàng)目建設(shè)中的資金使用情況能夠得到更精準(zhǔn)的核算和管理監(jiān)督，相較于以往的與實(shí)際建設(shè)存在脫節(jié)的傳統(tǒng)方式，此舉更為優(yōu)秀。

（二）規(guī)范制度，嚴(yán)格把關(guān)

制定有效監(jiān)管制度對(duì)會(huì)計(jì)核算作出規(guī)范，財(cái)務(wù)管理工作者要對(duì)建設(shè)單位所提供的相關(guān)財(cái)務(wù)資料進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，最好能親自前往施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察，確保所供材料的真實(shí)性。基于基建項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)核算所具有的專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)性和學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)也是極其重要的。對(duì)于涉及到城市基建項(xiàng)目建設(shè)中的任何資金收支相關(guān)的內(nèi)容，必須依照相關(guān)合同中的條款來(lái)辦，切不可馬虎隨意，為投資方的收益做出有效的保障。

（三）有效監(jiān)督，加強(qiáng)管理

建立相關(guān)的城市基建項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管小組，對(duì)項(xiàng)目的各方面做出嚴(yán)格監(jiān)管，在有效避免決策失誤的同時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)管職能做出延展，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，對(duì)各個(gè)重要的建設(shè)環(huán)節(jié)做到嚴(yán)格審查，對(duì)資金的使用規(guī)范性和程序性也做出有效監(jiān)督，確保資金用到實(shí)處。同時(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的相關(guān)培訓(xùn)也應(yīng)當(dāng)提上日程，財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的積累是保障城市基建項(xiàng)目建設(shè)的基石，必須對(duì)此給出明確合理的內(nèi)部控制辦法，才能更好的進(jìn)行城市基建項(xiàng)目的建設(shè)。單位內(nèi)部各司其職，各行其道，相互間協(xié)調(diào)合作也是極其重要的。

（四）評(píng)估審查，重視決算

加強(qiáng)城市基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，延伸財(cái)務(wù)管理人員的相關(guān)監(jiān)督職能是必要的，要把工作的重心由事后彌補(bǔ)轉(zhuǎn)為事前預(yù)防，加強(qiáng)對(duì)城市基建項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的評(píng)估審查，盡力做到事無(wú)遺漏。同時(shí)，竣工財(cái)務(wù)的決算工作也是需要引起重視的一環(huán)。

基于PPP模式的城市基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理與工程的各個(gè)方面息息相關(guān)，其前期，中期，后期每一環(huán)節(jié)的準(zhǔn)備都是至關(guān)重要不容忽視的，要在各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的加強(qiáng)工作，以確保城市基建工程項(xiàng)目的圓滿完成。