關于區級企業國資監管工作的探討

錢朝俠

區級國有企業國有資產監管一直以來由履行出資人職責的區一級政府直接管理，并接受所在市國資和財政部門的指導和監督。因此，當前形勢下如何加強區級企業國資監管工作，是我區全面深化企業改革的主要任務之一。年初，區財政局對全區企業國有資產管理情況進行了摸底調查，現就我區企業國資監管工作目前存在問題及下一步工作思路作簡要分析和探討。

一、全區國有企業基本情況

（一）企業戶數。截止2017年底，全區國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司和執行企業會計制度的事業單位及事業單位所辦國有企業共65戶，涉及2個區政府直管公司和12個主管部門。其中一級企業24戶（由區政府出資、財政部門出資、行業主管部門出資成立的企業），二級企業41戶（由一級企業出資成立的企業）。

（二）主要經濟指標完成情況。從2017年企業上報的資產負債表和利潤表等會計報表情況來看，全區國有企

（二）企業主要負責人由區主管部門負責任免，國資監管部門無權干預。區主管部門負責下屬國有企業主要負責人人事任免，并對業績進行考核。勞動用工由企業根業資產總額共計85億元，負債總額共計40億元，所有者權益總額共計45億元。2017年實現經營虧損4996萬元，實現盈利的一級企業有7戶，實現利潤2505萬元，虧損的一級企業有14戶，虧損合計7501萬元，其他3戶一級企業處于停產狀態，無營業收入和利潤。

二、全區國有企業資產管理現狀

（一）國資監管、行業主管部門職責權限難以劃分。根據國務院、省市國有資產管理相關法律法規，區政府授權區財政局為企業國有資產管理部門，委托區行業主管部門在權限范圍內對代管企業的國有資產進行日常管理。但在實際執行中區主管部門在企業資產轉讓、出租、對外擔保時直接進行審批或直接報政府審批，并未事前報區財政局審批備案，造成國資監管、行業主管部門職責權限難以劃分，監管不到位現象。據實際情況需要通過社會招工報區人社局確定，國資監管部門無權干預。

（三）重大事項直接由主管部門報政府審批。對于涉及企業合并、資產重組、重大融資行為、國有資產轉讓等需由企業或企業主管部門提出，區財政局審核后，報區政府批準，但在實際執行中，大部分是由區主管部門直接報政府審批后，區財政局執行事后的程序性彌補工作。

三、企業國有資產管理存在的問題

（一）區財政局對重大事項管理存在缺位現象。企業國有資產的日常管理在企業主管部門，且12個主管部門管理24戶企業，資產過于分散，多家管理，沒有集中統一管理經營，無法充分發揮全區國有資產的整體效益。區財政局作為代表區政府履行出資人職責的國資管理部門，監管難以到位。

（二）區國資管理部門無重要人事任免權限?！吨泄参靼彩形?016年關于進一步深化國有企業改革的實施意見》要求，國資管理部門要加強對企業負責人的日常監督管理，實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。而我區對國有企業負責人的管理國資管理部門未發揮任何作用，未起到全方位監管的目的。

（三）國有資產經營方式單一，效益低下。全區國有資產總量雖然龐大，但虧損數額巨大，盈利戶數不多，除幾家房地產企業外大多數企業規模小、實力弱，經營方式單一，效益低下。特別是近幾年受經濟大環境影響和電商的沖擊，國有資產收益不容樂觀。

四、下一步的工作思路及建議

依據西安市委、市政府《關于進一步深化市屬國有企業改革的實施意見》（市發〔2016〕3號）、區政府《關于印發推進鄠 邑區區屬國有企業經營性資產集中統一監管的實施意見的通知》（鄠 政發〔2017〕17號）等文件規定，提出以下思路及建議：

（一）對經營性國有資產納入區財政局統一監管

1.整 建制移交。即將現有的西安鄠 邑交通運輸發展集團有限公司、西安鄠 邑建設集團、西安市鄠 邑區投資控股有限公司、西安市鄠 邑區新農村建設投資有限責任公司等幾家集團或總公司，整建制移交區財政局直接監管，由區財政局代表區政府依法統一對企業集團或總公司履行出資人職責。對各企業出資的下屬企業，由集團或總公司負責監管。

2.組建新集團。將區文體廣電局管理的國有企業，納入區政府已同意建立的鄠 邑文化體育產業集團有限責任公司；對具有一定資產規模和經營能力、行業特點明顯、生產經營對主管部門依賴度較大的區水務局所屬企業，由區財政局會同區水務局進行整合重組，組建水務集團公司。

3.歸并劃轉。對于具有一定資產和經營能力，但不足以支撐組建新的集團公司的企業，按照產業相關、優勢互補、便于管理原則劃入相關企業實行整合。

4.退出市場。嚴重資不抵債、停業停產、不具備正常經營條件的企業和正在改制的企業，區民政局管理的2戶停業停產企業產權不再劃轉，由主管部門在區財政局的指導下，實施關閉破產、清理退出。

5.分級管理，實行責權利相統一。經過上述整合清理過程后，重新調整區屬國有企業的隸屬關系，實行財政局、集團或總公司（主管部門）分級管理，并建立經營業績考核和薪酬管理體系。堅持權利義務責任相統一、激勵與約束相結合，提高企業國有資產運行效率。

（二）明確區屬國有企業人員管理權限

1.企業負責人的管理權限。對區財政局直接監管企業的負責人由區財政局提出，報請區政府任免和考核，副職由區財政局提出，報請區政府審批，區政府審批通過后，由區財政局任免和考核；對集團或總公司（主管部門）監管的企業負責人由集團或總公司（主管部門）任免和考核，報區財政局備案。

2.企業用工的管理權限。企業實行定額定編管理，編制內設機構、人員配置方案，報區人社局、區財政局審核備案。企業因業務需要招聘員工，必須按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則，面向社會公開招聘（特殊崗位及按干部管理權限由上級任命人員除外）。

3.推行國有企業職業經理人公開選聘機制。對區財政局直接監管企業，職業經理人選聘工作由區財政局、區人力資源和社會保障局及企業董事會等組成考核班子組織考核，考核合格后由區財政局報區政府審批。

（三）推行重大事項報告制度

根據國務院、省市相關文件規定，企業涉及合并、分立、改制、增減注冊資本，重大投資，為他人提供大額擔保，轉讓重大財產，大額捐贈和贊助，分配利潤，申請破產等重大事項。重大事項分為審批事項、備案事項和報告事項，企業涉及上述重大事項時，按要求須經過區財政局或由財政局報區政府批準后方可實施。

區級企業國資監管工作涉及單位多，改革難度大。有關主管部門要認真履行政府公共管理職能，繼續做好政策指導、行業監管等管理服務工作，并落實“管行業必須管安全”要求，進一步加強安全生產管理。各企業移交前，仍由原主管部門履行企業的改革改制及其他監督管理職責，要確保企業移交前和移交過程中平穩有序，做到資產安全，做到工作秩序不亂、經營業務不斷。區財政局要強化對全區國有資產運營的決策和監督管理，研究解決全區國有資產管理工作中的重大問題。實施統一監管后，區財政局對接收的企業要依法履行出資人職責，不干預企業依法自主經營?？傊?，國有資產監管改革的目的是促進企業健康發展，不斷發展壯大國有經濟，確保國有資產保值增值。