當代中國經(jīng)濟圈的特征與功能研究

云南大學 王建新

當代中國經(jīng)濟圈的特征與功能研究

云南大學 王建新

隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，尤其是中國政府提出“一帶一路”倡議以來，學術(shù)界對經(jīng)濟圈理論給予了更加廣泛的關(guān)注?；趯?jīng)濟圈概念的解讀，發(fā)現(xiàn)當代中國經(jīng)濟圈具有以下特征：圈層狀、等級性、集聚性、規(guī)劃性、一體化等。當代中國經(jīng)濟圈在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中具有以下幾個方面的功能：集散要素功能、擴散拉動功能、整體競爭功能、創(chuàng)新驅(qū)動功能。通過對經(jīng)濟圈特征和功能的深入分析，揭示經(jīng)濟圈對中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國家整體實力提升的重要貢獻和巨大潛能。

經(jīng)濟圈 區(qū)域一體化 特征 功能

經(jīng)濟圈是推動實現(xiàn)經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要形式，是當今區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。20世紀70年代末期以來，隨著我國東部沿海開發(fā)開放，珠江三角洲、長江三角洲、京津冀經(jīng)濟圈率先崛起，三大經(jīng)濟圈的成功實踐帶動了東、中、西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，不同行政區(qū)之間聯(lián)合形成的經(jīng)濟圈如雨后春筍，展現(xiàn)出十分活躍的生命力。構(gòu)建不同層級的經(jīng)濟圈推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展已經(jīng)成為我國新時代經(jīng)濟增長的新動力。本文在分析經(jīng)濟圈內(nèi)涵和外延的基礎(chǔ)上，重點考察當代中國經(jīng)濟圈的特征和功能，揭示經(jīng)濟圈對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和促進國家綜合競爭力提升的重要意義。

1 經(jīng)濟圈的定義

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲和亞洲經(jīng)濟逐步恢復元氣，英國、法國、意大利等主要經(jīng)濟體發(fā)展較快，一批擁有良好基礎(chǔ)條件的城市迅速崛起為區(qū)域性中心城市。中心城市的發(fā)展和拓展，對域外資源依賴程度越來越高，從而帶動周邊地區(qū)迅速發(fā)展。有學者把中心城市崛起后帶動和輻射周邊地區(qū)發(fā)展稱為“城市反哺鄉(xiāng)村”“鄉(xiāng)村”為中心城市率先發(fā)展提供了資源和要素的支持，這種以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主的“反哺”給城市周邊欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟注入活力，促進了互利共贏和區(qū)域整體發(fā)展。居于此，學術(shù)界提出城鄉(xiāng)聯(lián)合發(fā)展的理論，為區(qū)域經(jīng)濟一體化開創(chuàng)了理論前提。在聯(lián)合發(fā)展理論啟發(fā)和指導下，最先在歐洲出現(xiàn)了跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作組織、城市經(jīng)濟聯(lián)合體和國家經(jīng)濟共同體等發(fā)展模式。

如今，由歐洲經(jīng)濟共同體發(fā)展而來的歐洲聯(lián)盟在區(qū)域經(jīng)濟一體化實踐中“獨樹一幟”，并為世界經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。借鑒歐洲經(jīng)濟共同體發(fā)展經(jīng)驗，二戰(zhàn)后的日本為解決國力衰退問題，決定整合資源打造以東京都為中心、帶動輻射神奈川等7個縣的經(jīng)濟聯(lián)合體。為保證東京都和周邊縣(市)聯(lián)合發(fā)展，為其他地區(qū)作出示范，日本政府出臺了一系列旨在打破地區(qū)封鎖促進共同發(fā)展的政策措施，消除行政壁壘和地方保護，鼓勵先進地區(qū)幫助落后地區(qū)，把城鄉(xiāng)聯(lián)合、城市聯(lián)合和企業(yè)聯(lián)合發(fā)展有機融合起來，實施以大聯(lián)合促進大發(fā)展策略，建成了足以影響世界經(jīng)濟的東京都市圈。

中國的理論界和實務部門對區(qū)域經(jīng)濟一體化的關(guān)注相對滯后，可以追溯到20世紀80年代，當時有少數(shù)經(jīng)濟學者探討區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展問題，區(qū)域經(jīng)濟學研究迅速興起。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，學術(shù)界對政府與市場的關(guān)系、區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展和深化國有企業(yè)改革等問題積極開展研究和討論，氣氛空前活躍，為政府決策提供了有益的參考，以廣州為中心的珠江三角洲和以上海為中心的長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟迅速發(fā)展起來。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中，有學者對經(jīng)濟圈的概念進行了公開闡述，認為“經(jīng)濟圈是以一個或多個經(jīng)濟較發(fā)達并具有較強城市功能的中心城市為核心，包括與其有經(jīng)濟內(nèi)在聯(lián)系的若干周邊城鎮(zhèn)，經(jīng)濟吸引和經(jīng)濟輻射能力能夠達到并能促進相應地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的最大地域范圍?！敝芤恍墙淌谥鲝垼骸敖?jīng)濟圈是在一定的地理或行政區(qū)域內(nèi)，由一兩個大城市或特大城市為核心，輻射并帶動周邊一定范圍內(nèi)的一批小城市，使其在世界范圍內(nèi)有一定影響力和競爭力的經(jīng)濟區(qū)域?！?013年，中國政府提出“一帶一路”(“一帶”指絲綢之路經(jīng)濟帶；“一路”指21世紀海上絲綢之路)倡議，學術(shù)界對經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶的關(guān)注和討論再次成為熱點，從不同的維度對經(jīng)濟圈進行范圍界定和概念表述。綜合以上觀察和分析，經(jīng)濟圈可以稱為經(jīng)濟帶或城市群，是以一個或幾個綜合優(yōu)勢明顯的大中城市為中心，包括周邊地域空間相連的行政區(qū)，以一定方式組合而成的區(qū)域性經(jīng)濟聯(lián)合體。

2 經(jīng)濟圈具有顯著的外部特征

經(jīng)濟圈作為經(jīng)濟聯(lián)合體，區(qū)別于政治聯(lián)合體、政黨聯(lián)合體和社團聯(lián)合體等，具有自身的典型特征，這些特征體現(xiàn)了經(jīng)濟圈的內(nèi)涵特質(zhì)。

2.1 圈層狀

如果從字面上理解，“圈”指的是由點及面環(huán)狀的一定范圍。對經(jīng)濟圈來講，這個“點”是中心國家或者核心城市，其他國家或城市聯(lián)合構(gòu)成經(jīng)濟圈的環(huán)狀結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟全球化背景下，有的經(jīng)濟圈是由若干個國家或地區(qū)組成的，其中一個或幾個綜合實力和國際影響力強的國家是這個經(jīng)濟圈的核心，比如歐洲經(jīng)濟共同體(現(xiàn)在統(tǒng)稱歐洲聯(lián)盟)是在世界范圍內(nèi)建立較早的國家間經(jīng)濟聯(lián)合體。在一個國家地域范圍內(nèi)，經(jīng)濟圈由若干成員行政區(qū)組成，其中有一個或者多個中心城市，中心城市是經(jīng)濟圈的核心，比如在日本的東京經(jīng)濟圈和韓國的首爾經(jīng)濟圈，分別作為兩國首都的東京和首爾是相應經(jīng)濟圈的核心。在中國，不同的經(jīng)濟圈其核心或中心存在地位和數(shù)量上的差異性，有的經(jīng)濟圈以一個特大城市為核心，比如上海是長江三角洲經(jīng)濟圈的核心。有的經(jīng)濟圈以多個城市為中心，比如廣州、深圳、香港是珠江三角洲經(jīng)濟圈的中心。不論是單中心還是多中心，只要能夠在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生強大的帶動輻射作用，處于中心地位的城市就是經(jīng)濟圈的核心圈層，以核心圈層為原點，經(jīng)濟圈呈洋蔥狀向外拓展延伸后形成若干圈層。

2.2 等級性

世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡，國家間有發(fā)達國家和不發(fā)達國家之分；一個國家或地區(qū)同樣存在發(fā)展水平的差異性，有發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)之別。所以，不論從經(jīng)濟圈成員性質(zhì)、整體實力和影響力，還是從覆蓋的地域范圍來看，都可以把經(jīng)濟圈劃分成若干等級。綜觀全球的經(jīng)濟圈，學術(shù)界以影響力和對區(qū)域經(jīng)濟的貢獻力為標準，將經(jīng)濟圈劃分為國際級、國家級和省級等不同等級。國際級經(jīng)濟圈以多個主權(quán)國家為成員，這種級別的經(jīng)濟圈經(jīng)濟體量大，在世界范圍內(nèi)的影響力和綜合競爭力很強。國際級經(jīng)濟圈中有的組織非常嚴密，歐洲聯(lián)盟是典型的具有嚴密組織體系的國際級經(jīng)濟圈；有的組織相對松散，亞太經(jīng)合組織的組織體系相較歐洲聯(lián)盟屬于松散型。中國的國家級經(jīng)濟圈以省級行政區(qū)為成員，它的特點是中央政府主導和省級行政區(qū)政府聯(lián)合，目標是直接支撐國家發(fā)展戰(zhàn)略。

作為中國經(jīng)濟三大增長極的長江三角洲、珠江三角洲和津京冀經(jīng)濟圈，就是在中央政府的主導下建立的省級行政區(qū)協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟聯(lián)合體。省級經(jīng)濟圈是指省(自治區(qū)、直轄市)級行政區(qū)，居于省域內(nèi)或省際間區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要設(shè)立的經(jīng)濟圈，如以西安和咸陽為紐帶的西(安)咸(陽)經(jīng)濟圈、以武漢為中心的武漢經(jīng)濟圈、以昆明為中心的滇中經(jīng)濟圈等。省級經(jīng)濟圈相比國家級經(jīng)濟圈層級較低，通常由省級政府規(guī)劃，中央政府審批，中央給予一定的資金和政策支持，以省級政府主導、地市級地方政府合作推進建設(shè)。省級經(jīng)濟圈重在發(fā)展省域或縣域經(jīng)濟，如果在規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展成就方面成效顯著，對實施國家戰(zhàn)略形成重要支撐并具有巨大潛力，也可能升格為國家級經(jīng)濟圈。

2.3 集聚性

發(fā)展經(jīng)濟圈離不開必要的條件和基礎(chǔ)支撐，其中人口密度、人才結(jié)構(gòu)、科教水平和其他資源基礎(chǔ)是關(guān)鍵因素。綜觀不同層級的經(jīng)濟圈，不難發(fā)現(xiàn)有以下共同特點：轄區(qū)常住和流動人口達到一定標準，且密度較大；支撐發(fā)展的各種資源和要素豐富、優(yōu)勢和特色明顯；現(xiàn)代一、二、三產(chǎn)業(yè)具備良好的基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間；區(qū)域經(jīng)濟的體量大，吸納和集聚資源的能力強等。從中國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟圈運行實踐看，越是區(qū)位、人才、技術(shù)、資源和經(jīng)濟總量大的經(jīng)濟圈，它吸引資源和吸納資本的能力越強，區(qū)域經(jīng)濟增長率越高，城市化進程越快，整體發(fā)展勢頭越好。以珠江三角洲、長江三角洲、京津冀經(jīng)濟圈為例，國家規(guī)劃建設(shè)以上三個經(jīng)濟圈，首先考慮的因素是區(qū)位優(yōu)勢、已有的發(fā)展基礎(chǔ)和國家發(fā)展戰(zhàn)略需要，三大區(qū)域人口密度大、經(jīng)濟密度高，名校云集、人才優(yōu)勢明顯，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)扎實。進入新世紀以來，以上城市為中心的三大經(jīng)濟圈吸納的不僅僅是人才，還包括促進區(qū)域整體發(fā)展的資本、資源、能源、信息、技術(shù)等各種要素，經(jīng)濟圈對人才和資源的強大吸引力，是絕大多數(shù)高端人才集中在北京、上海、廣州和深圳的主要動因，充分彰顯了經(jīng)濟圈的要素集聚性。

2.4 一體化

經(jīng)濟圈是區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體，一體化是經(jīng)濟圈的基本特征。一體化在經(jīng)濟圈中體現(xiàn)在多個方面，其中區(qū)域總體發(fā)展目標與成員個體發(fā)展目標協(xié)調(diào)統(tǒng)一是一體化的基本要求。一體化要求經(jīng)濟圈的整體發(fā)展目標確定后，成員行政區(qū)的個體發(fā)展要服從和服務于區(qū)域整體目標的實現(xiàn)，即以總體目標為統(tǒng)領(lǐng)，個體發(fā)展作支撐。在經(jīng)濟圈和成員行政區(qū)發(fā)展目標和路徑選擇上，遵循局部服從整體的原則。正如各級地方政府以中央政府規(guī)劃為依據(jù)編制各自的“五年規(guī)劃”一樣，經(jīng)濟圈成員行政區(qū)的規(guī)劃要統(tǒng)一于區(qū)域發(fā)展的總體安排，這是保證經(jīng)濟圈一體化的基本前提。在“規(guī)劃協(xié)調(diào)”的基礎(chǔ)上，各成員行政區(qū)挖掘潛力、努力突出比較優(yōu)勢和特色，以個體特色發(fā)展增強經(jīng)濟圈的整體優(yōu)勢和綜合競爭力。具體來看，建立統(tǒng)一市場是經(jīng)濟圈一體化重中之重。區(qū)域經(jīng)濟一體化的顯著特征就是要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動，前提是轉(zhuǎn)變阻礙統(tǒng)一市場形成的思想觀念，打破體制機制障礙和行政壁壘，拆除“籬笆”和“圍墻”，充分落實政府信息“以公開為原則，不公開為例外”(《中華人民共和國政府信息公開條例》基本精神)的精神；商品流通、人才流動、技術(shù)轉(zhuǎn)移、公共服務和社會管理同城化，金融、通訊、貿(mào)易、稅收、環(huán)保政策同城化。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，重點是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的科學合理布局。在道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，加強統(tǒng)一規(guī)劃和一體建設(shè)，連通“斷頭路”和“通訊盲區(qū)”，為經(jīng)濟圈整體發(fā)展規(guī)劃的順利實施掃清“基礎(chǔ)性障礙”?？平?、文化和人才一體化重在解決公共服務均等化、區(qū)域文化融合和人才在經(jīng)濟圈自由流動等問題。當然，無論是規(guī)劃一體化，還是市場、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施和服務一體化，都離不開制度和政策一體化的保障。在經(jīng)濟圈宏觀政策和具體領(lǐng)域制度機制的形成上，要體現(xiàn)大多數(shù)成員行政區(qū)的意志，維護經(jīng)濟圈整體發(fā)展利益，一旦生效就要在區(qū)域內(nèi)嚴格執(zhí)行到位，不得搞變通和“下不為例”，切實維護經(jīng)濟圈制度機制的統(tǒng)一性、嚴肅性和權(quán)威性。

3 經(jīng)濟圈具有獨特的基本功能

在經(jīng)濟全球化背景下，不同層級的經(jīng)濟圈對世界經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟具有強大的影響力，甚至改變了國際經(jīng)濟的格局。研究和梳理發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟圈具有獨特的、有別于單一行政區(qū)的基本功能，這些功能對一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展具有巨大的貢獻力。經(jīng)濟圈的功能主要體現(xiàn)在以下四個方面。

3.1 集散要素功能

如前文所述，經(jīng)濟圈的層級結(jié)構(gòu)如洋蔥狀，有核心區(qū)、帶動生長區(qū)和輻射區(qū)，所有外部圈層都圍繞著核心圈層生長，洋蔥的外圈層長勢越好核心層的“口感越好”；長相漂亮、味道鮮美的洋蔥對消費者的吸引力當然更強。同理，經(jīng)濟圈發(fā)展起來后對要素的集聚能力也會不斷增強，其在國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵地位隨之凸顯出來。建立經(jīng)濟圈可以在區(qū)域范圍內(nèi)打破行政區(qū)分割狀況，降低市場交易成本，促進成員行政區(qū)優(yōu)勢互補和資源共享。如果把一座城市比作一個小型經(jīng)濟圈，隨著人流、車流、商品流、資金流、信息流向中心地帶集中，市中心的人口、市場、交通密度不斷增大，為滿足這一區(qū)域各方面的需求，政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先投入的力度也會增大，市中心整體的生產(chǎn)、生活環(huán)境和條件不斷得到改善和優(yōu)化，對各種要素的吸引力不斷增強。當市中心區(qū)的承載能力達到一定限度，隨著房屋、商品、服務價格上漲和生產(chǎn)、生活成本增加，各種要素就向外部圈層擴散，最終使城市發(fā)展的規(guī)模越來越大，整體實力和綜合競爭力越來越強。經(jīng)濟圈之所以在集散要素方面有非常強大的功能，主要居于區(qū)域統(tǒng)一市場這一基礎(chǔ)性條件。在統(tǒng)一市場環(huán)境下，資本、人才、技術(shù)等要素的自由流動是暢通的，商品流通和物資交易是便捷的，市場對資源配置的決定性作用可以得到充分發(fā)揮，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的各種資源可以實現(xiàn)最優(yōu)化配置。具體來看，經(jīng)濟圈的要素集散功能主要體現(xiàn)在兩個方面，首先是促進區(qū)域城市化。經(jīng)濟圈是一個區(qū)域性經(jīng)濟聯(lián)合體，這個龐大的經(jīng)濟聯(lián)合體既包括經(jīng)濟圈的中心城市、次中心城市，還包括各成員行政區(qū)管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。中心城市和周邊區(qū)域的發(fā)展存在依存關(guān)系，中心城市依靠自身優(yōu)勢吸引周邊資源支撐發(fā)展，周邊地區(qū)通過輸出資源也能獲得發(fā)展機會，但是前者發(fā)展的效率高于后者。當中心城市發(fā)展到“飽和狀態(tài)”的時候，必然向周邊延伸，發(fā)揮帶動和輻射作用，不斷縮小中心與次中心以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差距，全面提高區(qū)域城市化率。其次是提升整體競爭力。經(jīng)濟圈是一個經(jīng)濟聯(lián)合體。相對于經(jīng)濟圈，成員行政區(qū)是個體，個體發(fā)展要服從和服務于整體發(fā)展。中國經(jīng)濟圈發(fā)揮要素集散功能，不僅成就了自身發(fā)展，更是支撐和引領(lǐng)中國經(jīng)濟成為世界第二大經(jīng)濟體，對全球經(jīng)濟圈的格局產(chǎn)生了歷史性影響。

3.2 擴散拉動功能

經(jīng)濟圈是政府適應區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢，在尊重經(jīng)濟規(guī)律和市場規(guī)律前提下，發(fā)揮“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”職能，以區(qū)域經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本要求，以增強和提升區(qū)域整體實力和綜合競爭力為目標的發(fā)展模式。政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的宏觀政策有多種選項，其中通過投資、消費、出口“三駕馬車”拉動是促進經(jīng)濟增長屢試不爽的手段。經(jīng)濟圈中心城市憑借自身良好的基礎(chǔ)條件優(yōu)先吸納資本、人口、技術(shù)、商品和信息等要素，依托“三駕馬車”綜合效應的刺激實現(xiàn)率先崛起。中心城市率先發(fā)展的“溢出效應”迅速向周邊擴散和輻射，從而拉動外部各圈層奮力追趕和迅速發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟圈的圈層結(jié)構(gòu)理論，處于核心圈層的中心城市是次中心城市的當然帶動者和輻射源，在中心城市帶動下，次中心城市以較快的速度集聚要素和資源，既能得到中心城市“輸血”，又能借力中心城市健全“造血機能”，然后以“傳幫帶”的方式帶動周邊，通過核心圈層、帶動圈層和輻射圈層三個圈層優(yōu)勢互補和良性互動，實現(xiàn)經(jīng)濟圈的整體發(fā)展。

3.3 整體競爭功能

作為區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體，突出整體發(fā)展是經(jīng)濟圈規(guī)劃建設(shè)的中心任務。研究發(fā)現(xiàn)，一個行政區(qū)就是一個經(jīng)濟圈，同樣具有圈層結(jié)構(gòu)特征。比如一個省的省會城市或者一個市的政府主要辦事機構(gòu)所在地就是相應行政區(qū)的核心圈層。但是，一個行政轄區(qū)因受歷史、文化、生態(tài)，人才、技術(shù)、資源，區(qū)位、海拔、氣候、土壤和地質(zhì)地貌等多種因素的影響或制約，很難揚長避短、優(yōu)勢互補和錯位發(fā)展。實踐中，一個行政區(qū)在發(fā)展中“單打獨斗”，往往受制于單一的支柱產(chǎn)業(yè)，一旦支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不在，整個行政區(qū)的發(fā)展將會止步不前甚至倒退。發(fā)展經(jīng)濟圈，成員行政區(qū)“共商、共建、共享”，充分挖掘成員行政區(qū)各自優(yōu)勢，促進優(yōu)勢互補，形成相互依存和彼此支撐的“利益共同體、命運共同體和責任共同體”，提升區(qū)域整體競爭力。經(jīng)濟圈以區(qū)域整體發(fā)展為總體目標，由成員行政區(qū)地方政府共同制定規(guī)范區(qū)域經(jīng)濟一體化行為的政策和制度機制，整合資源、優(yōu)化投資環(huán)境吸引外部要素集聚。在中國，不論長江三角洲、珠江三角洲和京津冀三大國家級經(jīng)濟圈，還是其他若干不同規(guī)模和層次的省級經(jīng)濟圈，最大的共同點就在于成員行政區(qū)得到了很好的發(fā)展，以此支撐區(qū)域整體實力和綜合競爭力迅速增強。地處中國東部的三大國家級經(jīng)濟圈和若干省級經(jīng)濟圈的發(fā)展，不僅實現(xiàn)了自身整體實力的提升，同時還拉動了東中西部區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展。目前，我國長江三角洲經(jīng)濟圈僅次于紐約、東京、倫敦、巴黎和美加大湖經(jīng)濟圈，在世界經(jīng)濟發(fā)展中起著舉足輕重的作用。

3.4 創(chuàng)新驅(qū)動功能

創(chuàng)新貫穿人類文明進步史，對一個國家或一個民族來講，沒有創(chuàng)新就不可能有進步和發(fā)展，遲早會被歷史淘汰。我們翻開人類發(fā)展史，尤其是世界經(jīng)濟史和科技史，發(fā)現(xiàn)當今世界強國崛起過程中的每一項成果和每一次進步都離不開創(chuàng)新。中國改革開放以來所取得的輝煌成就，更是以鐵的事實證明創(chuàng)新對于國家興旺和民族復興的極端重要性，所以中央提出科教興國、人才強國、建設(shè)創(chuàng)新型國家的“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”戰(zhàn)略，號召“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，在全國范圍內(nèi)掀起“雙創(chuàng)”的熱潮。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展體系，以集成創(chuàng)新推進科學發(fā)展和跨越發(fā)展。創(chuàng)新體系通常分為國家和區(qū)域兩個層面，在國家創(chuàng)新體系引領(lǐng)下，各個地方結(jié)合實際構(gòu)建若干具有地域特色的創(chuàng)新體系，以此支撐國家創(chuàng)新體系服務于創(chuàng)新型國家建設(shè)。兩個層面的創(chuàng)新體系是一個有機統(tǒng)一的整體，國家創(chuàng)新體系以區(qū)域創(chuàng)新體系為基礎(chǔ)，區(qū)域創(chuàng)新體系要服從和服務于國家創(chuàng)新體系建設(shè)，形成以上率下、上下聯(lián)動，多層次、全方位的創(chuàng)新格局。創(chuàng)新能夠驅(qū)動發(fā)展，創(chuàng)新能夠促進創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)能夠帶動就業(yè)。所以，不論是提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，還是保證勞動者充分就業(yè)，創(chuàng)新都起著不可或缺的作用。構(gòu)建創(chuàng)新體系是提高經(jīng)濟圈創(chuàng)新能力的基本保證，區(qū)域創(chuàng)新體系需要若干條件的支撐，比如與時俱進的政策和結(jié)合實際、科學管用的體制機制，以及高水平的教育體系、人才隊伍和科技力量等，其中教育、人才和科技是核心要素。

綜上所述，經(jīng)濟圈具有強大的要素集聚功能，在構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系尤其是吸引人才和科技資源方面的優(yōu)勢極其明顯。北京、上海、廣州、深圳作為國家級經(jīng)濟圈的核心城市，也是當代中國新技術(shù)、新理念、新機制、新產(chǎn)品誕生最多的地方。以武漢、成都、鄭州等為中心的相應經(jīng)濟圈創(chuàng)新活力日益高漲，創(chuàng)新能力持續(xù)增強。設(shè)置經(jīng)濟圈統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展本身就是當代中國經(jīng)濟發(fā)展模式的創(chuàng)新，政府通過制度、機制、金融、投資、人才、科技、管理等若干方面的集成創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟圈發(fā)展。經(jīng)濟圈的創(chuàng)新實踐，不僅為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供支撐，還為“一帶一路”建設(shè)提供經(jīng)驗和有益的啟示。

4 結(jié)語

經(jīng)濟圈是居于經(jīng)濟一體化的區(qū)域發(fā)展模式。在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下，通過對經(jīng)濟圈的理論研究和實踐觀察，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟圈的發(fā)展和發(fā)達程度已經(jīng)深刻影響到世界經(jīng)濟和區(qū)經(jīng)濟的格局。馬克思主義經(jīng)典作家認為“經(jīng)濟是基礎(chǔ)，政治是上層建筑，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑”，經(jīng)濟基礎(chǔ)不牢，上層建筑必然“地動山搖”，所以任何政黨和政府都重視發(fā)展經(jīng)濟改善民生，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。通過對經(jīng)濟圈概念、特征和功能的分析，不難發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟圈對于解決新時代中國社會主要矛盾，建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國具有強大的推動作用。 但是，在區(qū)域經(jīng)一體化進程中，尤其是在跨行政區(qū)公共問題治理上，市場的作用是有限的，甚至會出現(xiàn)“市場失靈”，即一般市場主體在維護區(qū)域公共利益上不作為或者亂作為。當“市場失靈”的時候，不論是經(jīng)濟圈成員行政區(qū)政府轄區(qū)內(nèi)的公共問題，還是跨越行政區(qū)的區(qū)域性公共問題，都需要依靠政府發(fā)揮基本職能進行干預、管控和治理。在認識論指導下，遵循事物普遍聯(lián)系規(guī)律和矛盾對立統(tǒng)一規(guī)律，深入研究經(jīng)濟圈的內(nèi)涵與特征，充分挖掘經(jīng)濟圈的功能，在中央政府主導和地方政府合作的基礎(chǔ)上，我國各層級經(jīng)濟圈必將釋放更大正能量。

[1] 崔運武.公共事業(yè)管理[M].上海:復旦大學出版社,2013.

[2] 周平.當代中國地方政府[M].北京:人民出版社,2007.

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F73

A

2096-0298(2018)01(a)-118-04

王建新，男，云南大學助理研究員，管理學博士，主要從事公共行政理論與地方政府治理方面的研究。