構建有效的安全稽查體系，全力確保作業點安全可控

國網浙江電力 王曉建 王亞耀

一、引言

黨的十九大報告明確指出“要樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故”。因此，作為電網基建安全管理人員，抓好基建安全工作，無疑是貫徹落實十九大精神的最直接體現。

2018年，浙江公司電網投資336億元，計劃開工110千伏及以上項目167個，開工線路長度3 889千米、變電容量3 001萬千伏安；投產項目151個，投產線路長度3 098千米、變電容量2 507萬千伏安。對比2017年110千伏及以上電網項目建設規模，2018年開工線路里程是2017年的2倍，開工變電容量是2017年的1.6倍，浙江電網迎來新一輪電網建設高峰。而浙江公司基建工程項目點多、線長、面廣，高塔組立、線路跨越等高風險作業項目多，對工程建設安全管理提出了更高的要求和新的挑戰。

二、浙江公司基建安全管理現狀

為破解基建安全管理難題，做實現場兩級管理，國網公司研究出臺“深化基建隊伍改革、強化施工安全管理”12項配套政策后，浙江公司加強組織領導，牢牢把握12項配套政策的核心要領，結合本單位實際制定切實可行的具體實施細則，扎實推進12項配套政策有效落地，從管理模式、組織機構、市場機制、管控手段、技術措施、技術裝備等方面推動基建隊伍改革發展，強化落實安全管理責任，有針對性地解決影響施工安全的難題。

（1）完成機構調整優化。整合省經研院現有建設管理中心、技術經濟中心（定額站辦公室、質監中心站辦公室）和省監理公司力量，組建國網浙江省電力有限公司建設分公司；地市公司建設部（項目管理中心）拆分為建設部和項目管理中心，實行工程建設職能管理和過程管理的分離。

（2）充實現場施工力量。通過招聘補充和內部調配，配備施工項目部關鍵人員769人，監理項目部關鍵人員348人；審核通過核心分包隊伍37家，核心分包人員2 206名。按要求組建了256支成建制的組塔架線作業層班組，完成對986名骨干人員的培訓工作，滿足浙江公司當前在建工程現場人員配備要求。

（3）強化量化考核督查。2018年1-5月，浙江公司累計督查工程78項，發現問題727個，編制安全監察報告2期，安全簡報2期，下達整改通知單74份，停工令4份。

隨著12項配套政策的扎實推進落地，浙江公司基建安全基礎得到進一步夯實，基建安全管理水平有了新的提升，施工企業“以包代管”、監理單位“形同虛設”、業主管理“層層衰減”、分包隊伍“散兵作戰”等重點問題逐一得到解決。

回顧2017年基建安全稽查大隊開展的稽查工作，累計督查變電工程14次，線路工程42次，共發現各類問題1 034條，其中現場實體問題510條，資料問題524條，問題數量為每個工程22.48個，問題類型分布如圖1所示。

在扎實推動12項配套政策落地后，浙江公司2018年1-5月的安全質量稽查中，每項工程問題數量為9.32個，下降幅度高達58.5%，尤其是現場安全問題更是得到了根本性的解決。再一次證明12項配套政策是破解基建安全管理難題的重要舉措。

圖1 2017年安全稽查問題占比

但在取得成效的同時，我們也看到，對照安全事故教育反思提綱，以及日常安全質量稽查情況，浙江公司基建安全管理依然存在一些薄弱環節，主要表現在：部分現場作業層班組骨干人員配置不齊全，履職不到位；部分施工方案編審批不嚴格；部分作業點“一方案一措施一張票”執行不到位；部分工程轉序及驗收管理不到位等。

認真分析當前基建安全管理存在的薄弱環節，結合國網公司基建部白林杰副主任在2017年11月安全質量點評分析會上的分析，上述問題的存在，充分反映出局部區域基建安全管理有松弛苗頭，部分管理人員思想認識上有僥幸心理，最直接的原因是安全責任沒有深入人心、沒有層層壓實。從根源上講，是沒有充分構建完善、高效、嚴格、有效的安全稽查及獎懲體系，導致各單位推動12項配套政策落地進度不一，效果不一，部分單位存在“等、靠”等想法，影響了全面落實全員安全責任，影響了全面加強施工現場作業安全管控。

三、以往安全稽查中存在的一些問題

當前浙江公司稽查分為三個層面：一是省公司開展的安全責任量化考核隨機督查，特點是檢查更為深入，獎懲更為嚴厲，但覆蓋面相對較??；二是基建安全監察大隊開展的常規稽查，主要結合各類重要風險作業開展，檢查較為全面，檢查頻次和數量能得到保證，人員也相對固定，但檢查中的威懾力不如浙江公司組織的隨機督查；三是根據施工特點組織安全專家開展的各類檢查，這類檢查覆蓋面更為廣泛，但檢查問題深度往往與專家水平密切相關，各檢查組尺度不一。

另外，總結分析2017年的稽查情況，在稽查方式、稽查內容、稽查人員、結果應用、數據整合等方面依然存在一些不足之處。

（1）稽查方式未真正實現“四不兩直”。主要表現在稽查人員未能全面掌握作業計劃和具體作業地點，尤其是安全監察大隊，作為主要稽查力量，為方便車輛申請、工作計劃編制，過于重視稽查計劃性，稽查前提前聯系被查單位了解作業進度，導致被查單位在稽查前有針對性地進行突擊整改，長此以往形成了“你查我就改，你不查我就應付”的不良習慣，沒有切實發揮“四不兩直”稽查的作用。

（2）稽查內容未實現對癥下藥。當前作業類型多種多樣，現場風險控制要點各有不同，參建單位薄弱環節不盡一致，作業時間分布廣泛，對稽查的針對性提出了更高的要求。但在日常的稽查工作中，稽查人員往往是對照一張檢查表，應用到千差萬別的風險作業、施工現場，也就出現了重點不突出、目的不明確、要點不適用的情況。而對于部分特殊時段進行的風險作業，如凌晨進行的跨越高鐵作業，一些雙休日進行的四級風險作業，往往成為稽查的盲點。

（3）稽查人員激勵措施不到位。主要表現在安全質量監察人員不能長期固定專職從事稽查工作，編制掛在經研院建設管理中心下面，不可避免地受到建設管理中心影響，檢查重心以500千伏項目的項目管理中為主。另一方面，部分稽查人員系企業自聘人員，出差補助待遇與正式職工存在一定的差距，再加上現行的稽查體系中未能體現出對稽查工作完成情況的考核，導致稽查人員積極性受到一定的影響。

（4）稽查結果應用不嚴謹。主要表現在雖然稽查情況（量化考核結果）納入了招標要求，但在具體流程運轉、考核數據傳遞等方面還沒有形成一個較為完善的運行流程，有時存在脫節的情況。再者，安全稽查后，對于提醒、紅線警示、約談、停工整頓等機制沒有很好地落實到位，部分單位獎懲細則中與個人表彰獎勵及職務晉升沒有很好地掛鉤。

（5）稽查數據未有效整合。在歷次稽查中，由于檢查目的不同，檢查重點不一致，最終導致檢查數據差異較大，反映到檢查結果上，在問題分類、問題數量歸并、扣分標準等方面都存在一定的差異，給最終的數據分析統計帶來了較多的不便，也給各單位的量化排名帶來了一些干擾因素。

四、構建有效的安全稽查體系

最好的制度，最好的管理流程、管理方法，如果沒有得到切實執行，最終也只能是空中樓閣。尤其是在當前推動12項配套政策扎實落地的關鍵時期，更需要以壯士斷腕的決心推進改革，通過有效的安全稽查和量化考核，來做實現場兩級管理，抓住兩個關鍵因素，為盡職免責、失職追責提供依據，從根本上提升電網建設安全水平。

（一）建章立制，加強稽查力量

（1）制定安全責任清單。浙江公司制定了《基建系統安全生產責任清單及管理人員職責安全清單》，明確每個層級、每個崗位的安全職責，實行全面、全員、全過程、全方位的安全管理，讓每一位安全人員明白自身工作要求，真正掌握自己該做什么，不該做什么，確保盡職履職有據可依，為形成個人履職記錄奠定基礎。

（2）在嚴格執行《輸變電工程安全責任量化考核實施細則（試行）》的基礎上，結合反思教育活動和推動12項配套政策落地，印發《國網浙江省電力有限公司基建安全質量稽查管理規定》，明確7名專職人員組成的安全質量稽查大隊、車輛裝備配置、各層級職責、稽查方法與程序、稽查頻次和重點、對稽查人員的獎懲考核。首次將不得提前聯系被查單位列入稽查規定，提出微信抽查到崗到位、遠程視頻實時監控、現場“四不兩直”稽查、省公司隨機督查的立體式、全方位稽查體系，始終保持現場安全稽查的高壓態勢。

（3）注重提高人員業務素質，尤其是加強納入國網公司、省公司基建安全質量專家庫人員的日常培訓和年終考核工作，切實培育一支懂安全質量、能嚴格考核、會現場作業的安全質量專家隊伍。對于在檢查過程中認真履職的專家，多給予培養與成長的機會，優先考慮各類評優工作。對于檢查過程中應付了事的專家，及時清除出隊伍并對所在單位進行考核。讓每個檢查人員不僅是檢查工作的“領導者”，更是現場安全質量知識的“宣講員”“播種機”。

（二）重點突出，差異化稽查要求

（1）根據當前常見的風險作業情況，有針對性地梳理稽查重點，提高檢查的針對性。如對于跨越施工，重點稽查方案編審批是否到位，前道工序轉序驗收是否嚴格，各類跨越架搭設是否規范，現場應急措施是否到位。對于改擴建工程，重點稽查一二種工作票和施工作業票是否嚴格執行，施工區域與帶電設備的安全隔離措施是否落實，專職安全人員是否設置，安全技術交底是否全面。對于部分海纜工程，在常規稽查的基礎上，需要增加海洋中施工、航行帶來的船只傾覆、人員溺水等安全風險。對于380米高塔施工，需要增加新型機械應用、施工方案特殊性、高塔施工與常規桿塔存在差異等方面的內容。

（2）結合往?；閿祿?，突出重點抓落實。針對各單位存在的薄弱環節，對癥下藥。如針對湖州、寧波公司作業層班組人員配置相對較為薄弱的情況，有側重地檢查人員配置是否到位，現場作業層骨干人員是否能干、會管。麗水公司安全文明施工相對欠缺，則有側重地檢查安全生產費用落實情況，現場安全文明設施是否配置到位。臺州公司現場施工方案執行問題較多，則有側重地檢查施工方案編審批流程，現場安全技術交底的規范性。通過加強稽查的深度和針對性，真正去發現問題深層次的根源，改變以往頭疼醫頭、腳疼醫腳的臨時應對措施，督促幫助各責任單位從制度執行、管理方法等層面上去解決問題，真正做到發現一個問題，解決一類問題，實現施工項目部對作業層班組的標準化管理，確?！皟杉壗坏住焙汀耙粡埰薄甭鋵嵉轿?，推動“一方案一措施”有效落地。

（3）在具體稽查方式上，采用根據各單位報送的下周在建工程安全管理情況制訂初步稽查計劃，利用微信抽查了解現場作業情況并實現定位，真正實現“四不兩直”稽查。在稽查過程中，把稽查與引導有機結合起來，要求稽查人員不僅要能夠發現存在的問題，還要講解解決問題的方法，真正確保將關鍵點管控措施落實到位，確保作業點現場安全可控。

（三）豐富手段，提升稽查效率

（1）結合當前科技手段，利用便攜測量儀器等設備，充分獲取現場數據，提高稽查的說服力。利用無人機設備，快速實現對山區架線作業每個塔位高空作業的全方位稽查。利用大變焦影像攝錄設備，實現現場各類違章違規行為的取證固化。

（2）提高稽查的靈活性。稽查人員靈活應用合理調休等方式，由5×8過渡到7×24，實現對夜間跨越高鐵施工、雙休日、節假日四級風險作業稽查常態化，充分解決特殊時段稽查覆蓋不到位、人員精神易松懈等問題，確保所有施工現場制度執行到位、措施落實到位、作業監護到位。

（3）提升稽查的公平性。對于現場發現的問題，利用信息化手段，通過微信工作群等方式予以公開曝光，一方面給大家提供一個問題分析交流的工作平臺，有利于其他單位吸取教訓；另一方面也有利于稽查的公平性，杜絕后續各類人情、面子分。

（4）開發稽查統計分析程序，實現問題、數據的自動匯總、分類，減輕稽查人員后續數據分析工作負擔，將更多工作時間用在刀刃上。

（5）開展“互聯網+”實踐。在安全質量稽查大隊設置專用視頻監控室，充分整合應用遠程視頻監控、人員信息管理系統、現場作業人員智能管理系統等成熟應用系統，探索基于場景大數據的電網基建“智慧工地”安全管控，進一步為提升稽查的針對性提供數據支撐，為提升稽查效率提供技術支撐。

（四）整合數據，加強點評通報

（1）高度注重檢查后的整改閉環。按照“誰檢查、誰負責”的原則，采用“一檢查、一編號、一整改、一分析”的方式，以“一表三單”為載體，加強問題整改閉環。一方面，確定整改通知單編號的唯一性，輔以精心設計的電子表格登記通知單編號和問題清單，同時規范問題分類，既可以快速查看每次檢查的閉環情況，又有利于后續問題的分析統計；另一方面，將整改通知單、問題回復單、原因分析單（報告）利用唯一的通知單編號串在一起，形成完整的閉環途徑，真正做到“一查一閉環一整改一分析”。

（2）注重問題點評分析。按月編制安全簡報及時通報檢查情況，按季出具量化考核通報。在點評過程中，既要突出存在的主要問題，又要及時挖掘優點、亮點；既要點評問題較多、較嚴重的單位，又要鼓勵現場逐步改善的單位；既要注重問題閉環整改，又要跟蹤是否舉一反三。只有通過公開、公平、公正的點評分析，才能營造嚴肅、認真的安全稽查工作氛圍。

（3）注重問題定期分析。通過問題數量和分類排名，查看各單位當前存在的薄弱環節，查看整體安全管理形勢的好壞，確定當前需要重點治理的安全問題，為開展差異化稽查工作提供數據支撐。

（五）嚴肅考核，獎懲落實到位

稽查工作能否對現場形成有效的威懾力，光靠通報的力度還是不夠的，必須有嚴格的獎懲來提供可靠支撐。浙江公司為了落實稽查及量化考核的結果應用，加大了考核力度。

（1）統一組織對各建設管理單位編制的量化考核實施細則中的獎懲條款進行點評分析，提出68條修改意見，規范獎懲尺度，增強實施細則中獎懲的可執行性、可操作性，讓個人績效工資、個人表彰獎勵及職務晉升真正與現場安全管理情況掛鉤，真正做到有獎有罰，重獎重罰。

（2）進一步細化招標文件相應條款。將一段時間內現場稽查過程中量化考核得分不及格、多次發現存在嚴重安全隱患、被勒令停工整改等情況納入資格評審不良記錄，實行一票否決。

（3）加強對地市公司的考核力度，嚴格落實約談制度，將安全稽查情況以較大比值納入同業對標指標，通過安全稽查量化考核得分衡量該單位安全質量管理現狀，營造省、市兩級共同注重安全、注重稽查的良好工作氛圍。

五、結語

劉澤洪副總經理在國網公司基建安全事故反思教育活動啟動會上強調，“必須增強全員安全意識，時刻保持高度警惕，始終保持安全管控高壓態勢，以如履薄冰、如臨深淵的謹慎態度，想在前、防在前、做在前，抓實現場管控，真正做到‘心中有數’”。國網公司基建部副主任白林杰也多次在安全質量點評分析會上指出，要“把握12項配套政策的核心要領，扎實推進12項配套政策有效落地，從根本上提升電網建設安全水平”。無論是要保持安全管控高壓態勢，還是要扎實推進12項配套政策有效落地，都離不開有力的監督和考核，而有效的安全稽查體系，無疑是最為直接的手段。相信通過構建有效的安全稽查體系，輔以尺度適當的獎懲考核，必定能夠真正做實作業層班組建設，真正用好核心分包隊伍和核心分包人員，嚴格執行“不達條件不施工、措施不落實不施工”的現場鐵規，在落實關鍵點管控措施，用好“一方案一措施一張票”的同時，加強每一個作業點的安全管控，實現基建安全長治久安。