基于需求角度探析綠色金融對三農的重要性
——以宿遷為例

李欣澄 張子和 王 淼 王嘉睿 徐錦嫻 曹玲玲

（宿遷學院，江蘇 宿遷 223800）

綠色金融是十三五規(guī)劃的重要內容之一，2015年10月29日，第十八屆中央委員會第五次全體會議通過“十三五”規(guī)劃建議，其中指出支持綠色清潔生產，鼓勵企業(yè)改良設備以環(huán)境為前提。發(fā)展綠色金融并設立綠色發(fā)展基金，進一步明確了推進綠色金融的發(fā)展方向。而三農又是國民問題的重中之重，在農林牧漁業(yè)的生產中，綠色金融的各項扶持舉足輕重，針對三農的生產生活技術需求展開改革。宿遷近年積極落實國家政策，農業(yè)相關部門以及銀行等各司其職，使得沭陽泗陽等縣糧食漁業(yè)等全省排名位列前十，還有類似秀強玻璃的環(huán)保綠色的公司積極助力和體現綠色發(fā)展，可見對癥下藥效果顯著。2017年2月的綠色大會，魏書記強調全面落實“三項任務”，推進“兩聚一高”，走綠色發(fā)展的新路子，所以宿遷對于綠色農業(yè)的發(fā)展較重視。

一、宿遷市“三農”發(fā)展現狀分析

（一）“三農”發(fā)展水平分析

宿遷是溫帶季風氣候，受季風影響，容易降雨不均勻，所以重點發(fā)展高效水產，花卉苗木，生態(tài)畜禽，綠色果蔬四大產業(yè)。2015年，全市農林牧漁業(yè)增加值是264.32億元。同比增長3.6%，2016年總產值517.24億元，可比價增長2.0%，且在同年沭陽縣在全江蘇省農林牧漁業(yè)排第6名。2015年糧食作物播種面積865.95萬畝，2016年是869.12萬畝，增長0.5%，同年沭陽縣和泗洪縣在糧食產量排在全省第二名和第五名。宿遷為了加大農業(yè)現代化和集約化的創(chuàng)新，設置家庭農場，2015年達到全省首位即4810家。農業(yè)機械現代化水平，農田水利現代化水平和高標準的農田比重均超過80%。由此可見，宿遷農業(yè)持穩(wěn)步上升階段，一些現代農業(yè)環(huán)保企業(yè)和設備以及貸款保險等綠色金融政策起到了顯著作用。

（二）“三農”污染現狀分析

宿遷的“三農”污染以農藥污染，土壤污染和排放污染為主。宿遷有近一百家化工廠產業(yè)，排放量問題是政府解決政策的主要體現，2017年5月，宿遷印發(fā)了《宿遷市工業(yè)污染源全面達標排放計劃（2017-2020年）工作方案》。宿遷市計劃2017年底完成鋼鐵、火電、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等22個行業(yè)工業(yè)污染源排放情況評估工作及其中10個超標企業(yè)整治工作。土壤污染也較為嚴重，檢測局發(fā)現民眾呼聲較高是土壤含化工元素，影響農作物質量，例如鎘，汞，等重金屬和多環(huán)芳烴，石油烴等有機污染物，導致了約31.46%的工作無產品質量較差，對大氣和居民健康有較大危害。污染企業(yè)的排放規(guī)范政策和科學排放依舊存在問題，從宿遷市召開2017年重點污染源企業(yè)見面會暨環(huán)保信息發(fā)布會來看，重點發(fā)布2016年度177家市級重點污染源企業(yè)環(huán)保信用評價結果中其中綠色企業(yè)僅僅18家，而黑色高達企業(yè)10家水污染治理也是政府政策重要部分，2015年，宿遷市接到污染投訴1335件，涉水234件，占17.53%，2015年，全市主要河流Ⅲ類以上水體僅占54.8%，受到嚴重污染的劣V類水體比例較高，達到6.45%。受季節(jié)影響，地表斷面河流常年污染比例超高，例如古山河。河流還受外源性污染，給泗洪泗陽民眾帶來了水體功能下降，黑臭等影響。污水處理系統(tǒng)機制較為單一并且商業(yè)形態(tài)布局審查要求較低也影響農業(yè)長久發(fā)展。可見宿遷市的污染不僅需要人為保護和監(jiān)督和資金支持，還需要科技和優(yōu)質的管理系統(tǒng)來解決。

二、“三農”健康發(fā)展的需求分析

（一）融資需求

隨著“三農”經濟的不斷發(fā)展，相關農業(yè)產業(yè)逐漸興起，宿遷新注冊的農業(yè)有限公司每年都達上百家。為了完成公司的正常運行和盈利，需要資金和政策的支持，基于綠色金融主旨驅使，銀行和金融機構都開展利農的政策實施，著力解決各類融資貸款問題

保險方面，一是主要種植業(yè)保險、水稻、玉米、油菜等4個險種，保險金額從每畝200元發(fā)展到550元，保費每畝22元，農戶自繳保費2.25元，占比10.22%。2016年度，主要種植業(yè)保險保費達16920.31萬元，保障糧食作物共767.69萬畝，提供風險保障達42.22億元。二是涉農貸款保證保險。涉農貸款保證保險是由政府、銀行、保險公司等共同承擔風險，為新型農業(yè)經營主體和農林牧漁業(yè)提供農業(yè)生產風險和融資的需求。全市開展涉農貸款保證保險業(yè)務共74筆，累計發(fā)放貸款1790.13萬元，保費規(guī)模32.02萬元。2016年共發(fā)放貸款28筆，金額559萬元，惠及各類農業(yè)養(yǎng)殖戶以及相關企業(yè)、家庭農場、專業(yè)合作社等新型經營主體共計28戶。

市級支農信貸風險資金方面，總額2500萬元，是一項支持銀行擴大貸款規(guī)模、對借款人給予財政貼息4%補助的一項金融扶持政策。總的目標是解決當前各類農民貸款渠道少、貸款貴的問題。在政策具體落實上，主要由長江商業(yè)銀行、寶豐擔保公司等來承辦。截止2016年11月底，合作銀行累積發(fā)放支農貸款5055萬元，發(fā)放戶數258戶。辦理貼息8戶，涉及貸款本金共計148萬元，貼息資金50974元已經全部撥付到位。

支農貸款方面，開展農村土地承包經營權抵押貸款試點。通過貸款支持，擴大了新型農業(yè)經營主體的生產經營規(guī)模，也加快了農業(yè)“三化”進程和農村經濟結構轉型。據統(tǒng)計，截止2017年10月末，全市農村“兩權”抵押貸款余額7.59億元，當年累計發(fā)放3618筆、金額6.67億元，有力促進了農民增收致富和農村經濟發(fā)展。

（二）“三農”對可持續(xù)環(huán)境需求

由于國家各項綠色政策的出臺，全國各市積極響應，紛紛研究實踐新式政策。由于過度開墾種植，出現了環(huán)境遭到考驗，農藥使用量增大，果農受土壤惡化而縮減產量，漁業(yè)受化工污染排放嚴重而影響農民的養(yǎng)殖等問題相繼出現。每年宿遷政府的扶持現代化農業(yè)資金也眾多，所以農民對環(huán)境可持續(xù)的需求強度較高。構建現代農業(yè)產業(yè)體系，農業(yè)設施裝備和技術的推廣等均是宿遷現代化和綠色農業(yè)的重點。使用先進設備和技術提高資源利用率，環(huán)保企業(yè)助力農民垃圾處理，對于污染企業(yè)造成的傷害進行補救等都能單方面能滿足農民的需求。從2016年宿遷農業(yè)廢棄物綜合利用率達85.4%，比江蘇省平均水平高0.4%,實現程度達94.2%，2015年全市糧食收儲現代化水平74.1%，同比提高了13.7%，農業(yè)科技進步貢獻率61.3%，同比提高1.3%等數據看出，宿遷的綠色政策成果較為顯著。

2016年宿遷環(huán)保局財政收入信息公開，可見政府即金融機構都在資金上給環(huán)保局執(zhí)行農業(yè)環(huán)境監(jiān)察，農業(yè)政策現實實施排污環(huán)保等提供了幫助和補貼，其中節(jié)能環(huán)保非稅財力保護和稅收財力保護收入合計達2207.45萬元，體現了環(huán)保企業(yè)的鼓勵性運作，享受綠色金融政策帶給其優(yōu)惠性，體現環(huán)保企業(yè)在創(chuàng)新治理領域內容之豐富，體現了綠色金融在滿足農民環(huán)境資源可持續(xù)需要的重要地位。

（三）農民生產集約現代化的需求

家庭農場是指農民集約生產，以商品化，盈利化為主要特點，以農業(yè)收入為主要來源，為了減少城鄉(xiāng)差距而存在的農業(yè)經營主體，并且集合先進的農業(yè)科技、農機作業(yè)。并在2013年中央文件中明確指出要以農民自愿性為前提且依法合作。2月宿遷市委常委員會指出要扎實展開“三進三幫”活動，了解翔實的情況，切實提供幫助，大力展開家庭農場，互幫互助透明化。所以農民在政策前景光明的前提下對于家庭農場的需求加大，希望通過合作生產，滿足產物高收益化。

根據省農委、省財政廳《關于下達2015年省級現代農業(yè)產業(yè)（新型農業(yè)經營主體培育）專項實施指導意見和資金計劃的通知》精神，宿遷市2016年共爭取到家庭農場培育專項扶持資金934萬元。并且在2015年宿遷對于家庭農場的若干意見中明確指出要加大金融信貸保險支持力度。全面開展農村土地承包經營權抵押貸款和涉農保證保險貸款，而且加強財政與銀行合作，推動銀行金融機構加大對家庭農場信貸支持力度。通過規(guī)劃認定的家庭農場集群綜合體，所需的建設用地指標，各地優(yōu)先給予安排，并按照公共服務綜合體實際固定資產投資額的30%標準（不超過200萬元）給予財政獎補。在2015年底，全市經農業(yè)部門認定的家庭農場累計達5270個，居全省首位，展現了政府銀行綠色金融政策的時效性。

三、綠色金融在滿足三農需求性方面的建議

（一）助力宿遷“一村一品一店”繼續(xù)發(fā)展，打造綠色互聯網交易特色

截止2016年宿遷114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務服務中心，電商發(fā)展火熱符合時代趨勢。綠色金融應當向電商扶貧，電商解決囤積農物和電商品牌化標準化的方向助力和發(fā)展。將有意愿和培訓需求的三農群體納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍，政府和金融機構可以貸款貼息，賦予優(yōu)惠政策；可以撥款培養(yǎng)和輸送營銷和計算機人才，助農民綠色高效的開展三農電商；相關農業(yè)機構可以組織電商創(chuàng)業(yè)起步者向宿遷出色的并獲得國家地理標志證明的農業(yè)電商產品學習討論經驗之道，例如泗洪大閘蟹和丁嘴金菜。

（二）積極響應和參與PPP模式和項目，革新三農發(fā)展

PPP模式是公共基礎設施中的一種項目融資模式，主要鼓勵金融機構，企業(yè)和政府合作，集思廣益解決環(huán)境等公共問題。在政府和社會金融機構合作的同時，通過綠色金融政策創(chuàng)新債權、股權、資產支持和投貸聯動、投貸保貼一體化等方式，聯合支持農業(yè)PPP項目。可以將標準農田，現代漁業(yè)，農產品質量檢測技術和垃圾處理轉化等科技型，耗資大，綠色可持續(xù)和周期長的項目作為PPP的首選，加快綠色農業(yè)的蓬勃發(fā)展促進三農資金技術和諧穩(wěn)步。

（三）深化“4+1”特色農業(yè)產業(yè)體系，著力發(fā)揮綠色金融體系作用

“4+1”是指土地股份，品牌，科技，農業(yè)社會化服務，金融體系共同作用農業(yè)，最大化農業(yè)的效益和效率。王天琦市長2016年政府報告中也強調該體系對三農的重要性。綠色金融政策應深刻圍繞四項利農因素，協(xié)調土地問題扶持家庭農場；鼓勵農民創(chuàng)辦農產業(yè)并協(xié)助發(fā)展龍頭企業(yè)；鼓勵農業(yè)科技現代化升級，達到國家十三五規(guī)劃的三農藍圖；擴大農業(yè)社會化的服務面，努力改進三農信貸調控體系和融資風險擔保。

（四）創(chuàng)新土壤環(huán)境信息化管理平臺系統(tǒng)，實時監(jiān)控質量變化

政府可以資金鼓勵和支持環(huán)保、國土等部門設立相關的土壤環(huán)境質量監(jiān)測、污染源排放、耕地質量監(jiān)測、農產品質量檢測等數據的建立，建設環(huán)境基礎數據庫，促進我市土壤環(huán)境信息化管理平臺和土壤環(huán)境‘一張圖’，達到互聯網和綠色有機結合，實現數據及時更新和實時規(guī)范，利用高科技高效的改善環(huán)境，提醒農民。減少不良化肥對農業(yè)的傷害。