論新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)行政事業(yè)單位管理的影響

芶歐敏

（成都市城市道路橋梁管理處，四川 成都 610017）

在我國(guó)，行政事業(yè)單位執(zhí)行的是《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，它與政府部門(mén)的核算口徑不一致，并且行政事業(yè)單位間的核算口徑也不盡相同。這種情況下難言會(huì)計(jì)信息可比性、財(cái)務(wù)報(bào)告信息質(zhì)量。

因此，積極貫徹落實(shí)有關(guān)要求，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)的政府會(huì)計(jì)體系，將是一次重大變革，要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施準(zhǔn)則的意義和挑戰(zhàn)，采取積極應(yīng)對(duì)措施降低影響，確保準(zhǔn)則的順利實(shí)施。

一、背景

在我國(guó)政府領(lǐng)域一直執(zhí)行收付實(shí)現(xiàn)制的預(yù)算會(huì)計(jì)，它對(duì)財(cái)政資金管理使用和決策起到了重要作用。但是，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的今天，這種會(huì)計(jì)體系的弊端已經(jīng)顯露無(wú)疑，不統(tǒng)一、不規(guī)范、不準(zhǔn)確等情況嚴(yán)重制約了績(jī)效考核和經(jīng)濟(jì)決策，已經(jīng)成為一種阻礙。

對(duì)此，國(guó)家認(rèn)識(shí)是深刻的，對(duì)這項(xiàng)工作也是很重視的，在制度制定、改革試點(diǎn)等多方面積極推進(jìn)并積累了很好的經(jīng)驗(yàn)，為政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的全面推行鋪平了道路。

二、實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)事業(yè)單位的意義和必要性

（一）實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的意義

1.實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，能提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量和信息可比性。新準(zhǔn)則引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)財(cái)務(wù)信息質(zhì)量要求更高，可理解性顯著增強(qiáng)，會(huì)計(jì)信息在不同維度的可比性得到了提升。

2.強(qiáng)化預(yù)算管理，提高資金使用效益。新準(zhǔn)則要求行政事業(yè)單位核算耗費(fèi)以權(quán)責(zé)發(fā)生制原則為基礎(chǔ)，這樣有利于提升績(jī)效的科學(xué)性，在已有良好的基礎(chǔ)上處理好遺存問(wèn)題，提高資金效益和效率。

3.準(zhǔn)確反映資產(chǎn)負(fù)債情況。新準(zhǔn)則細(xì)化了資產(chǎn)和負(fù)債的核算內(nèi)容，又很好的兼顧了以往行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度和規(guī)定，全面、真實(shí)反映資產(chǎn)的情況，提高資產(chǎn)管理的效率、效果。在對(duì)資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行核算時(shí)，合理采用歷史成本，兼顧公允價(jià)值、現(xiàn)值等計(jì)量屬性，使得核算結(jié)果更真實(shí)、更準(zhǔn)確。

（二）實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的必要性

核算不準(zhǔn)確就會(huì)影響資產(chǎn)負(fù)債的真實(shí)情況，也會(huì)影響行政事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)行、科學(xué)評(píng)價(jià)績(jī)效等方面。因此，在新形勢(shì)下，改革現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)規(guī)則，實(shí)施新準(zhǔn)則勢(shì)在必行。

三、行政事業(yè)單位面臨的挑戰(zhàn)

（一）賬務(wù)處理方式變得更復(fù)雜

新準(zhǔn)則引入了新思路，來(lái)滿足財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)核算的并行功能。即在進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，也需進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算；歷史的原因，事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)比較熟悉，而對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算要求比較陌生，從陌生到熟悉需要一個(gè)過(guò)程，這是一個(gè)大的挑戰(zhàn)。要對(duì)范圍進(jìn)行合理的界定，總結(jié)參照經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做好新舊準(zhǔn)則的銜接工作。

（二）編制政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告有一定難度

按照新準(zhǔn)則的要求，事業(yè)單位除了要以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)編制決算外，還應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制財(cái)務(wù)報(bào)告。財(cái)務(wù)報(bào)告的編制技術(shù)性較強(qiáng)，合并財(cái)務(wù)報(bào)表是財(cái)務(wù)報(bào)告編制中的主要問(wèn)題和障礙，合并報(bào)表項(xiàng)是比較棘手的問(wèn)題。特別是層級(jí)復(fù)雜的行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)更是這樣，這項(xiàng)工作就更復(fù)雜，需要關(guān)注的問(wèn)題也就越多。

（三）對(duì)資產(chǎn)管理提出了更高要求

新準(zhǔn)則對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)真實(shí)情況和完整性要求更高。對(duì)資產(chǎn)合理認(rèn)定，加強(qiáng)管理，核查資產(chǎn)情況、計(jì)提折舊，定期盤(pán)點(diǎn)資產(chǎn)，強(qiáng)化資產(chǎn)的報(bào)廢處置規(guī)范管理。及時(shí)清理長(zhǎng)期掛往來(lái)的款項(xiàng)，強(qiáng)化債權(quán)債務(wù)的往來(lái)管理。

（四）財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)不能適應(yīng)新準(zhǔn)則的要求

預(yù)算會(huì)計(jì)或財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算信息兩套系統(tǒng)要有機(jī)融合起來(lái)，相互促進(jìn)，相互強(qiáng)化，以滿足新準(zhǔn)則的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理要求。為新準(zhǔn)則的實(shí)施提供強(qiáng)大的信息技術(shù)支持，降低財(cái)務(wù)人員的工作強(qiáng)度，降低人為的差錯(cuò)率，并為實(shí)施財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的共享和對(duì)接提供便利通道。

四、事業(yè)單位應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)措施

（一）建設(shè)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍，基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作要做好

準(zhǔn)則的實(shí)施對(duì)會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)上的要求更高了，行政事業(yè)單位要重視會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，始終圍繞工作實(shí)際，多措并舉培養(yǎng)、引進(jìn)一批熟悉本單位業(yè)務(wù)情況的，熟悉單位自身內(nèi)外部環(huán)境的，對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度有著深刻理解和能熟練掌握的，能顯著提高單位財(cái)務(wù)管理水平的會(huì)計(jì)人才，逐步壯大人才隊(duì)伍。

（二）對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍要合理界定，確保新準(zhǔn)則順利實(shí)行

為確保政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的順利實(shí)施，行政事業(yè)單位要明確界定具體業(yè)務(wù)的邊界，確定業(yè)務(wù)適用會(huì)計(jì)原則，緊密結(jié)合自身業(yè)務(wù)屬性，界定收入、費(fèi)用等會(huì)計(jì)科目的使用，以提高財(cái)務(wù)核算的效率和準(zhǔn)確性。

（三）提高資產(chǎn)管理水平，盤(pán)查資產(chǎn)

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按新準(zhǔn)則的要求，進(jìn)一步清理、核查資產(chǎn)，并合理確定需核查資產(chǎn)的范圍。目前，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中還存在這樣那樣的一些問(wèn)題，對(duì)新準(zhǔn)則的實(shí)施是極為不利的。行政事業(yè)單位應(yīng)通過(guò)完善內(nèi)控建設(shè)、嚴(yán)格資產(chǎn)管理制度、在單位實(shí)施全面預(yù)算管理、有效利用信息化工具進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理水平。

（四）加快推進(jìn)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)

因?yàn)樨?cái)務(wù)信息化系統(tǒng)能有效提高財(cái)務(wù)工作效率，降低財(cái)務(wù)工作人員的工作強(qiáng)度。行政事業(yè)單位要加快這方面工作進(jìn)程，開(kāi)展必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)行相關(guān)的軟件開(kāi)發(fā)工作，將已有的業(yè)務(wù)工作結(jié)合新準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度及時(shí)建立本單位的會(huì)計(jì)科目體系，明確業(yè)務(wù)處理流程和方法，將其嵌入到信息系統(tǒng)之中，并同其他信息系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的整合對(duì)接，資源共享。

四、對(duì)行政事業(yè)單位的影響

（一）行政事業(yè)單位資產(chǎn)和負(fù)債管理

新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則能夠反映行政事業(yè)單位真實(shí)的資產(chǎn)負(fù)債情況和預(yù)算執(zhí)行情況，促使事業(yè)單位完善自身的管理制度，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，規(guī)范收支行為，夯實(shí)預(yù)算管理的基礎(chǔ)，優(yōu)化配置資源，不斷提升單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）有利于行政事業(yè)單位建立健全科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

新準(zhǔn)則要求會(huì)計(jì)主體按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則核算，合理反映單位運(yùn)行耗費(fèi)、提供高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，增強(qiáng)單位的公共管理意識(shí)，提高服務(wù)社會(huì)的能力，建立健全并有效實(shí)施績(jī)效考評(píng)，加強(qiáng)單位的績(jī)效管理水平和績(jī)效管理的科學(xué)性，促進(jìn)行政事業(yè)單位持續(xù)健康發(fā)展。

（三）有利于廉政建設(shè)，杜絕行政事業(yè)單位腐敗

新準(zhǔn)則要求行政事業(yè)單位除了提供決算報(bào)告外還要提供資產(chǎn)負(fù)債表等財(cái)務(wù)報(bào)表，用以全面的反映行政事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行情況。這些財(cái)務(wù)報(bào)告的受眾不但包括政府部門(mén)，還包括廣大的人民群眾。通過(guò)這些措施的實(shí)施，充分提高了政府財(cái)務(wù)信息的透明度和公開(kāi)度，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的公開(kāi)強(qiáng)化了政府部門(mén)和人民群眾對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督，在很大程度上保證了政府的廉政建設(shè)，杜絕了腐敗行為的發(fā)生。