林業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)賬制實(shí)施問(wèn)題與對(duì)策

郭樹(shù)年

（延壽縣林業(yè)局勝利林場(chǎng)，黑龍江 哈爾濱 150700）

從財(cái)務(wù)報(bào)賬制實(shí)施過(guò)程來(lái)看，藉由財(cái)政部門(mén)對(duì)單位資金實(shí)施項(xiàng)目管理，在項(xiàng)目實(shí)施后向財(cái)政部門(mén)提交申請(qǐng)，審核通過(guò)后向項(xiàng)目實(shí)施單位撥付資金，從而確保了資金安排，有利于推進(jìn)專(zhuān)款專(zhuān)用。財(cái)務(wù)報(bào)賬制作為目前企事業(yè)單位提升資金使用效率的一種手段，主要應(yīng)用于金融、保險(xiǎn)、郵政、電信、交通運(yùn)輸及部分事業(yè)單位。從我國(guó)林業(yè)企業(yè)職能的轉(zhuǎn)型中，國(guó)家對(duì)林業(yè)企業(yè)的補(bǔ)助也越來(lái)越多，為確保林業(yè)資金的專(zhuān)項(xiàng)使用，也在林業(yè)單位實(shí)施財(cái)務(wù)報(bào)賬制，以便于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理。不過(guò)，經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)施運(yùn)行，對(duì)林業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)賬制本身也存在一些問(wèn)題。現(xiàn)就其進(jìn)行闡述如下。

一、林業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)賬制中的問(wèn)題表現(xiàn)

（一）財(cái)務(wù)科室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)弱化

林業(yè)企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)報(bào)賬制之前，財(cái)務(wù)部門(mén)的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)基層財(cái)務(wù)決算的審核、匯總，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，指導(dǎo)基層會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作，對(duì)基層的會(huì)計(jì)核算進(jìn)行監(jiān)督，優(yōu)化林業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理流程，開(kāi)展財(cái)務(wù)知識(shí)、技能培訓(xùn)，以及定期對(duì)基層單位組織檢查和整改落實(shí)工作。財(cái)務(wù)報(bào)賬制實(shí)施后，由于財(cái)務(wù)部門(mén)直接完成對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的統(tǒng)一核算，使得下級(jí)林場(chǎng)等基層單位取消了二級(jí)核算，只設(shè)置報(bào)賬員崗位，負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)票據(jù)的收集和初審，并對(duì)相關(guān)票據(jù)進(jìn)行登記備查。如此以來(lái)，全林業(yè)企業(yè)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)票據(jù)均上報(bào)給財(cái)務(wù)部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)的工作量驟增。如對(duì)基層經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中的會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行審核，對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行登記、歸集、入檔，而基層會(huì)計(jì)工作全部交由財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)處理，財(cái)務(wù)部門(mén)變成了具體業(yè)務(wù)的操作者，其對(duì)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督職責(zé)無(wú)法得到有效發(fā)揮。

（二）會(huì)計(jì)責(zé)任劃分不明確

財(cái)務(wù)報(bào)賬制實(shí)施后，對(duì)于財(cái)務(wù)部門(mén)與下級(jí)基層各林場(chǎng)的會(huì)計(jì)工作進(jìn)行了劃分，基層經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、各項(xiàng)業(yè)務(wù)雖然也進(jìn)行初審，但重點(diǎn)還是依賴(lài)于財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)相關(guān)票證的認(rèn)定。因此，基層會(huì)計(jì)人員責(zé)任意識(shí)下降，對(duì)財(cái)務(wù)管理的積極性減弱，將所有相關(guān)的票證費(fèi)用清單，只要財(cái)務(wù)部門(mén)確認(rèn)后就不再擔(dān)負(fù)其合法性、合規(guī)性、合理性責(zé)任。如此以來(lái)，財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)攬了所有的資產(chǎn)賬務(wù)，而一些實(shí)物管理卻仍由基層單位來(lái)管理，由此帶來(lái)的實(shí)物與賬務(wù)的分離問(wèn)題，財(cái)務(wù)部門(mén)也容易忽視財(cái)產(chǎn)的保養(yǎng)和維護(hù)。另外，財(cái)務(wù)部門(mén)在審核票證中，僅對(duì)其合法性、合規(guī)性進(jìn)行嚴(yán)格審核，而對(duì)其使用的真實(shí)性、完整性卻無(wú)法兼顧，對(duì)后續(xù)發(fā)生的審計(jì)監(jiān)督責(zé)任，增加了推諉責(zé)任的問(wèn)題。

（三）現(xiàn)金使用比重大，增加財(cái)務(wù)報(bào)賬管理難度

從財(cái)務(wù)報(bào)賬制實(shí)施中，基層林場(chǎng)單位需要提取備用金，并對(duì)相關(guān)票據(jù)進(jìn)行收集、整理、核實(shí)后交給財(cái)務(wù)部門(mén)審核，而提現(xiàn)與票據(jù)審核之間有時(shí)間差，資金不受監(jiān)督，可能會(huì)變更使用用途。同時(shí)，在一些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中，原本應(yīng)由銀行完成轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，卻也使用備用金，無(wú)形中增加了現(xiàn)金的使用量，也加劇了現(xiàn)金違規(guī)使用的頻度。

（四）基層報(bào)賬人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不足

從基層林業(yè)單位實(shí)施報(bào)賬制以來(lái)，由于基層會(huì)計(jì)崗位只設(shè)置報(bào)賬員，一些基層單位為節(jié)省人力，采用兼職報(bào)賬員。這些報(bào)賬員在選用和任命上門(mén)檻參差不齊，一些無(wú)學(xué)歷、無(wú)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人，也兼任報(bào)賬員崗位。由于對(duì)國(guó)家財(cái)務(wù)政策、法規(guī)的不了解，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)賬業(yè)務(wù)不熟悉，報(bào)賬業(yè)務(wù)很容易出現(xiàn)差錯(cuò)和漏洞，反而增加了財(cái)務(wù)部門(mén)的審核工作量。

（五）內(nèi)控機(jī)制不完善

從財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)來(lái)看，加強(qiáng)林業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理，特別是建立內(nèi)部控制機(jī)制，來(lái)遏制違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。在財(cái)務(wù)報(bào)賬制實(shí)施中，針對(duì)基層臨場(chǎng)報(bào)賬員崗位及報(bào)賬業(yè)務(wù)中的突出問(wèn)題，很大程度上取決于內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制的不完善。有些報(bào)賬員收支業(yè)務(wù)一手辦，巨額資金經(jīng)手后增加了貪污、挪用的風(fēng)險(xiǎn)，也違背了國(guó)家《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定。

二、林業(yè)單位完善報(bào)賬制的對(duì)策和建議

（一）完善報(bào)賬制管理制度，明確崗位職責(zé)

從財(cái)務(wù)報(bào)賬制在林業(yè)單位的實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于存在的突出問(wèn)題，需要進(jìn)行根源挖掘，優(yōu)化改進(jìn)。依據(jù)《財(cái)務(wù)報(bào)賬制》要求，對(duì)于實(shí)施財(cái)務(wù)報(bào)賬制的單位，需要對(duì)其核銷(xiāo)內(nèi)容、核銷(xiāo)程序及核銷(xiāo)票據(jù)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范，特別是在報(bào)賬制適用對(duì)象及范圍上，也應(yīng)該進(jìn)行明確規(guī)定。由于林業(yè)單位具有復(fù)雜性，對(duì)報(bào)賬制的實(shí)施，不能單純地強(qiáng)調(diào)安全、高效，還要考慮林業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)實(shí)際。如一些大型林業(yè)企業(yè)，自身單位規(guī)模大，每年的收支項(xiàng)目及費(fèi)用高達(dá)上千萬(wàn)，在核算項(xiàng)目及內(nèi)容上，既有一般費(fèi)用，還有工程基建項(xiàng)目，仍然采用報(bào)賬制顯然是不合適的。所以，要根據(jù)《會(huì)計(jì)法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)《財(cái)務(wù)報(bào)賬制》制度進(jìn)行完善，根據(jù)林業(yè)基層單位狀況來(lái)靈活設(shè)置財(cái)務(wù)管理模式。同時(shí)，按照財(cái)務(wù)報(bào)賬制要求，對(duì)報(bào)賬員及報(bào)賬員崗位職責(zé)進(jìn)行明確，特別是要從專(zhuān)業(yè)素質(zhì)上，對(duì)相關(guān)報(bào)賬員進(jìn)行考核和監(jiān)督，提升報(bào)賬員的管理與業(yè)務(wù)能力。

（二）引入內(nèi)部審計(jì)，建立監(jiān)督機(jī)制

完善財(cái)務(wù)報(bào)賬制制度，更要從完善林業(yè)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系上，構(gòu)建與報(bào)賬制相匹配的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。考慮到林業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)管理與監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)該對(duì)基層林業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息交由林業(yè)審計(jì)部門(mén)來(lái)監(jiān)督，審計(jì)部門(mén)要定期或不定期對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查，并建立相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。另外，根據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制制度規(guī)范》，依據(jù)不相容崗位應(yīng)分離原則，對(duì)報(bào)賬員應(yīng)配置出納崗位，來(lái)實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督。

（三）平衡好現(xiàn)金與非現(xiàn)金業(yè)務(wù)，優(yōu)化報(bào)賬制管理

根據(jù)國(guó)家對(duì)林業(yè)企業(yè)項(xiàng)目資金管理需要，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量大、資金使用、核算項(xiàng)目頻繁的單位，不應(yīng)該設(shè)置財(cái)務(wù)報(bào)賬制，而應(yīng)選擇單獨(dú)核算，來(lái)增加林業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的真實(shí)性、全面性。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升報(bào)賬員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

報(bào)賬員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平的提升，才是推進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)賬制健康發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》要求，對(duì)報(bào)賬員崗位及職責(zé)進(jìn)行明確，對(duì)報(bào)賬員的選用依據(jù)財(cái)務(wù)管理要求來(lái)完成。堅(jiān)持持證上崗，定期培訓(xùn)，提高廣大報(bào)賬員的業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。另外，加強(qiáng)對(duì)報(bào)賬員財(cái)政法規(guī)教育，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高報(bào)賬員隊(duì)伍正確的財(cái)務(wù)意識(shí)和職業(yè)素質(zhì)。

（五）健全預(yù)算管理制度，強(qiáng)化資金管理

財(cái)務(wù)預(yù)算管理是優(yōu)化資金管理、實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)資源配置合理化的重要手段。結(jié)合林業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)賬制實(shí)際，引入全面預(yù)算管理制度，制定預(yù)算細(xì)節(jié)，健全預(yù)算管理責(zé)任體系，對(duì)林業(yè)各基層單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，全部納入預(yù)算編制管理體系，形成“有預(yù)算不超支、無(wú)預(yù)算不開(kāi)支”的良好氛圍。

三、結(jié)語(yǔ)

健全財(cái)務(wù)制度體系，明確財(cái)務(wù)報(bào)賬制的職責(zé)權(quán)限和操作流程，貼近林業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理實(shí)際，形成全面的規(guī)范的財(cái)務(wù)報(bào)賬制度體系，來(lái)確保林業(yè)資金安全、高效運(yùn)行。