建筑工程招標控制價問題研究

郝曉華

（陜西省地方電力招標有限公司，陜西 西安 710054）

招標控制價是招標人根據國家或省級行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法，按設計施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高工程造價。我國建筑產業進入高速發展快車道，招投標工作在建筑工程項目領域是關鍵的任務之一，合理的招標控制價格對招投標雙方具有戰略意義。科學合理招標控制價是保障建筑施工順利承包的前提，同時也是對招標機制適度監管，最終為招標過程的公平、公正奠定堅實的基礎。但是由于我國在招標控制價研究方面較滯后，起步較晚，導致目前理論和實踐中面臨不同程度的困境，因此，研究此問題以更好的指導招標控制價工作具有重要的實踐意義。

一、建筑工程招標控制價功能

（一）控制投資

招標控制價是招標方在合理的范圍內能夠接受交易的最高價格，項目投資可能會有風險，招標控制價在一定程度上減少風險，假如投標人采用不平衡的報價方式，通過招標控制價，很容易被識破并使其失去投資機會。

（二）修正工程清單

工程清單是招標控制價編制的重要依據，但是在實際中發現工程清單與施工圖紙及方案不符，甚至存在模糊、矛盾的地方，在此情況下，招標人員可以及時的完善招標相關文件及工程清單，做到理論與實踐統一。

（三）增強招標過程的透明度

在工程項目招投標過程中，弄虛作假、違規操作的行為屢見不鮮，招標控制價進一步弱化了標底的功能，在一定程度上防范違規行為。另外，按照文件及工程清單編制的控制價避免了因為工程量不統一引發的誤差。

（四）檢驗投標報價的合理性

招標控制價與投標報價中的清單具有高度一致性，通過比對發現，哪些項目存在報價問題、不正當競爭引發的低價爭奪等擾亂市場行為，迫使投標人為了中標而理性的確定投標價格。

二、建筑工程招標控制價存在的問題

（一）建筑工程招標價編制環節問題

由于人為因素及預算定額的制約導致建筑工程招標價編制環節存在問題。一方面，人為因素主要體現在一些造價人員缺乏職業精神，導致計算編制的招標控制價失真、缺乏科學性，數據無的放矢等嚴重擾亂了編制程序，破壞了招標控制價編制流程。另一方面，隨著時代的變遷，建筑工程預算定額已經發生了變化，但是在招標控制價環節依然沿用以往的數據及編制制度，最終計算的結果無法與時俱進，存在嚴重的滯后性。

（二）建筑工程招標控制價過高過低問題

建筑工程招標控制價過高過低都會造成一定的問題。招標控制價過低，會產生經濟學“劣幣驅除良幣”的道德風險和逆向選擇問題，使資質較好、技術過硬的投標人放棄投標，更甚者無人投標的現象，不僅降低工作效率，而且還會產生二次招標成本。即使有些企業在此情況下中標，工程質量問題層出不窮，企業為了保障生存，會產生偷工減料的做法。相反，建筑工程招標控制價過高而導致圍標、串標行為時常發生，投標者輪流中標獲取利益的手段對招標方造成不可估量的損失，同時，效果也差強人意。從以上的分析發現，無論價格過高過低均背離建筑行業市場發展規律，在客觀上造成不正當競爭，因此綜合考慮到市場、招投保各方的利益綜合定價是建筑工程招標控制價發展的必然。

（三）建筑工程招標控制價監管乏力問題

按照現行的招標控制價的監管方式，一般按照相關備案和投訴制度實施。假如招標方對公布的控制價存疑，需要書面提出相關審查的申請，復查結果存在兩種情況：招標控制價誤差可控及招標控制價誤差不可控，前者所產生的費用由要求審查方承擔，后者由招標控制價編制人員承擔。這種簡單的監管方式已經不能適應目前多變的實際，急需要出臺相應的獎罰制度與之配套實施。

三、完善建筑工程招標控制價對策建議

招標控制價格在投資風險防控、防止惡性競爭、保障招標人利益方面有重要意義，但是必須有完善的建筑工程招標控制價作為依據。招標控制價格過高、過低均會造成效率低下，圍標搶標等行為。因此本文從以下三個方面提出建議：

（一）確定合理的工序，減少損耗

定制科學合理的建筑工程招標控制價工序需要從以下幾個方面入手：首先，要按照國家建筑標準和規范計價方式實施，在此過程中提高造價編制人員知識素養、職業精神、道德素質，按照客觀、實際、真實數據編制。其次，按照最近發布的預算定額確定投標控制價。最后，針對建筑項目出現的新材料、工藝、方法，要積極的與施工技術人員合作以確保準確定位招標控制價格。建筑工程面臨的新材料及工藝較多，不可避免的會遇到各種不確定性因素，需要工程造價編制人員及施工技術人員精誠合作，根據實際確定，最終科學合理的定價。

（二）多方詢價，確定合理的單價

為了防止建筑工程控制價忽高忽低，經常性詢價是非常必要的。影響控制價的主要因素即人工成本、機械、設備等，合理確定其單價是準確制定控制價的前提條件。建筑工程招標控制價的影響因素有相對穩定因素，如人工與機械，相對變化較慢，具有一定的恒定期，變化最大的因素是建筑材料成本，如：鋼筋每噸價格曾經在3000元到6000元之間變動，如此大的價格浮動直接影響招標控制價格的制定。建筑材料價格的多變性成為確定招標控制價的核心問題，因此，多方詢價比，選擇滿足質量標準、價格適中的建筑材料是招標控制價的關鍵。

（三）建立建筑招標控制價的審查制度

針對建筑工程招標控制價監管乏力問題，需要建立完善的獎懲措施，合理的誤差是允許存在的，但是超出此范圍之外，及相關人為因素，以嚴懲方式引以為戒。同時做好招標控制價全面的審核工作，要求由專業人士審查各項費用的歸類、劃分的依據是否合理，同時還要重視施工方案的科學合理性，減少因為控制價問題導致施工方蒙受不必要的損失。

總之，建筑工程招標控制價是系統性較強的工作，需要造價人員以高度的職業精神及審慎的態度對待，同時要不斷的完善相關規章制度，建立完善的流程。建筑業是企業利潤和社會效益的有機統一，科學的招標控制價格能夠保障投資方的利益，同時也是實現各方利益與社會效益的關鍵。市場經濟瞬息萬變，價格因素是影響建筑行業健康發展的重要保障，科學合理招標控制價引領建筑行業健康發展方向。