水利工程會計監督途徑探析

衣偉

（延壽縣水務局水利基層管理總站，黑龍江 哈爾濱 150700）

從工程項目建設會計管理目標來看，會計監督是保障會計管理科學、合理、有序實施的重要條件，而對于會計監督本身，其內涵包括兩點。一點是通過會計監督，來規范行業從業人員合規的經濟活動；另一點是依托會計行業法律法規要求，對會計工作進行審查監督，提升會計管理效率。水利工程建設中，作為國家基礎性工程，投資規模相對更大，施工周期更長，而受到諸多市場因素的影響更多。因此，從加強會計監督的方法和途徑上，就現存的會計監督問題進行梳理，創新會計監督方式，融入事前、事中、事后全程控制，來提升水利工程會計監督管理水平。

一、水利工程會計監督意義

水利建設是關系民生，促進國家和社會發展的重要基礎性工程，在對水利工程建設施工中，資金的運轉效率成為關注的重點。會計監督的實施，從保障水利工程資金合理、高效使用上，依據國家的財務會計相關法律法規及制度要求，對水利工程項目中的經濟活動、會計行為進行監督和規范。事實上，會計監督是水利建設內部管理的重要部分，其工作包含對會計人員、經濟活動相關聯財務信息的核算、審核、監督等內容。因此，強化水利工程會計監督管理，有助于保障水利建設項目財務信息的完整性、準確性和規范性，通過會計監督管理，來完善水利建設單位內部會計管理體系，更好的監管好水利項目資金使用，具有重要的現實意義。

二、當前水利工程會計監督現狀

水利工程項目投資大、施工周期長，項目資金在整個運轉過程中，雖然也引入了會計監督職能，但從完善水利項目經濟活動合法、合規、合理目標上，結合具體財務活動，仍存在一些新問題、新情況。

（一）會計信息憑證失真，影響會計監督的有效性

會計監督的主要職責是對水利工程相關聯的各類財務活動、會計信息憑證進行監督、審核，而在一些單位、一些項目財務會計信息管理過程中，信息憑證失真問題依然存在。誘發該類問題的原因很多，歸納來看表現為兩種情況。一種情況是水利單位自身期望從一些財務工作中獲取非法牟利，對一些原始憑證進行篡改，如修改經濟內容修改信息，還有就是對不符合法規的經濟活動進行變更為合法的經濟活動，掩蓋原來的真實內容。另一種情況是造假信息憑證，對于一些不存在的經濟活動，通過虛開發票來報銷，而這些發票，因會計人員無法進行全面檢查，一些單位憑發票報銷，導致會計憑證失真。

（二）內部監督體系不完善，弱化會計監督職責

從一些水利建設單位內部監督制度建設來看，盡管也建立相應的內部監督機制，但會計監督工作落實不到位，特別是在內部監督制度上，還存在不到位、不完善的地方，降低了內部監督的職責，使得內部監督難以發揮應有的監督效用。這些制度建設方面的不完備，無形中給會計工作監督帶來影響，也讓一些財務漏洞無法得到補救。

（三）會計監督定位不準確，分工不明晰，重視不夠

從財務管理體系建設來看，會計監督應該是獨立的部門、獨立的崗位，而對于一些水利建設單位，對財務會計及會計監督概念存在模糊性，并未對會計監督崗位進行明確。如一些水利單位，會計是財務管理的重要人員，同時還承擔了會計監督職責。在經濟活動中，會計人員的角色感模糊，一方面，要對日常財務部門的各類財務活動進行管理，另一方面還要承擔更多的事務性內容，而對于財務決策活動則參與很少，甚至是直接服從領導的安排。如此一來，對于財務管理中的會計監督崗位的作用就無法發揮。另外，水利單位對會計監督工作重視不足，也造成財務經濟活動中監督工作被弱化。

三、水利工程會計監督途徑

重視會計監督在水利工程建設中的獨特地位，就要從制定完善的會計監督制度，明確會計監督職責，強化會計監督角色定位等方面，落實好會計監督的崗位要求，促進水利工程財務工作科學、有效管理。

（一）立足《會計法》構建水利項目會計監督體系

針對水利工程會計監督職責被弱化的問題，需要從國家法律法規層面，以《會計法》為基本準則，進一步完善水利工程會計監督制度體系。如明確會計活動中違法處罰的定量、定性標準，突出會計監督崗位的“剛性”地位，明確會計監督、會計審計監督的職責范圍與權限，提升會計監督的權威性。同時，注重水利項目會計監督模式創新，特別是結合水利工程財務管理實際，制定會計監督制度，讓會計監督工作有法可循，有章可依，對徇私枉法、逃避財務制度的人員進行嚴肅懲罰。再者，明確水利工程會計監督懲罰與執行機制，特別是對于水利項目會計監督中存在的漏洞和問題，要加強對會計信息憑證準確性的監督。另外，加強財務監督宣傳與普法工作，讓各財務人員及水利建設單位負責人了解和學習相關法規，營造遵紀守法的制度氛圍，來提升會計工作質量。

（二）注重會計信息失真的規避，提升會計人員專業素養

從會計監督中，會計信息失真問題突出而普遍，也是會計監督的重點內容。如何防范會計信息失真，提高會計信息的準確性、真實性、有效性，需要三方面來改進。一是加大會計核算。立足水利行業法律法規，引入會計核算監督模式，從憑證、表、賬的處理，以及會計檔案的管理各個環節，確立規范；二是加強成本核算。結合財務部門各項經濟活動，引入會計準則，以施工合同為基礎，對各類損益情況進行科學評估和配比。三是加強財務人員專業素能培訓。注重企業文化建設，引入財務會計崗位培訓體系，切實提升會計人員專業素能，強化職業道德教育，維護好財務信息的公平、公正。

（三）注重會計監督角色定位，明確監督職責

會計監督包括會計人員監督、內部審計人員監督及外部監督等。要依據會計監督崗位，設置相應的職責，更好的發揮各自的監督作用。一方面，會計監督人員要參與財務經濟問題管理，對各項經濟活動、資金流的合法性、合理性、有效性進行監督；另一方面，鼓勵會計監督人員積極學習新技能、專業知識，履行好自身崗位職責，提高會計監督的業務水平，對各類會計資料進行快速、準確分析，達到監督效果。

四、結語

在新的經濟環境下，圍繞水利工程建設，完善會計監督體系，推進內部監督、外部監督的有效融合，形成有效的監管合力，來促進水利建設單位財務管理的規范化發展。