構筑“四強四立”工程 有效防范基層央行廉政風險

劉玉新

（中國人民銀行德州市中心支行，山東 德州 253000）

濟南分行轄內縣支行2016年進行了內設機構調整，形成了“三科一室”格局。經過一段時間的運行，潛在風險引爆點、發生頻率和概率、應對措施均發生相應變化，并暴露了一些問題，對此，應密切關注、加強研究，縮短機構調整周期性適應時間，構筑廉政建設防火網。

一、新形勢下基層央行潛在風險點展示

（一）紀檢監察人員獨立性受到一定程度沖擊

與以前紀檢監察室單設且獨立開展工作相比，目前縣支行紀檢監察室與辦公室合署辦公，不可避免造成合署辦公、綜合使用、專業難專、監察效率受阻現象。紀檢監察人員轉職能可能存在轉而不能、能而不暢的潛在沖擊。紀檢監察業務培訓的人員結構、知識結構還不合理，具體執行人員專業技能知識培訓力度、頻次欠缺，高集中度、高強度的培訓不到位，履行紀檢監察職責的獨立性、充分性不可避免受到一定程度的影響。

（二）廉政風險點點多面廣，呈立體分布趨勢

隨著形勢變化，廉政風險點的表現形式、存在部位發生變化，如作風建設永遠在路上，“四風”問題發生了很多異種和裂變，促使人們擼起袖子，緊盯問題不放松。再如新媒體日新月異、加之人們的思想活躍和浮躁，非法集資、超能力擔保、違規經商辦企業等行為出現的概率增加，而對于網絡活動監控的制度滯后或缺失，廉政輿情監測就顯得特別重要，對紀檢人員廉政敏銳性提出了更高要求，紀檢監察“防毒殺毒軟件”應及時升級版本，增強前瞻性，跑在各種“病毒”的前邊去有效堵截，而不應在這些“病毒”發生后再亡羊補牢。

（三）同級監督剛柔性區間的分配失衡現象加劇

同級監督存在監督效率逐級遞減趨勢，柔性區間過大問題普遍存在，表現：一是同級監督的執紀執法環境并不濃厚，人們對支行紀檢監察工作的認可度、心理預期度都較低，再者縣支行還沒有形成重責、問責、追責的責任目標落實體系，同級監督的力量較弱；二是同級監督結論不具有普遍適用性，其權威僅僅建立在有上，對部門的約束力度不夠；三是同級監督主客體對監督工作態度溫冷不均，出現層層遞減現象。

（四)監督執紀“四種形態”運用的適宜度上把握不準

監督執紀“四種形態”是指導紀檢監察工作的利器，對于紀檢監察部門“三轉”也具有重要的指導作用，但基層央行存在適用不標準的問題，一是出現“第一種形態”偏好性選擇多用現象，這雖然符合“四種形態”的設計初衷，且讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，但也可能使第一種形態成為監督失責最好的擋箭牌；二是第二至第四種形態運用的不合理性，本著挽救干部的考慮，或是礙于情面不愿意對員工進行重處分或重大組織調整，而將本該放到重責的行為放到輕于處罰的區間，造成各種形態之間的不當劃分；三是第三與第四種形態自主運用啟動存在思想障礙，很多情況是員工違規情況被社會相關部門通報后，單位才不得以對違規員工啟動重責處理程序，并且還有的是本單位對于員工的違規情況排查不深不細，根本不掌握員工八小時以外的違規情況，造成了工作被動。

二、構筑新形勢下基層央行廉政風險防范的“四強四立”工程

（一）機制上強健立本

一是重新加強對目前支行紀檢監察體制存在潛在風險的分析評估與研判演算，及時出臺科學合理有操作性、接地氣的基層央行黨風廉政建設責任制工作考核標準，將新媒體運用可能出現的風險點進行歸納，啟動黨風廉政建設制度動態建設工程，防止制度盲區漏洞和制度滯后漏洞。二是建立紀檢監察人員準入機制，加強紀檢人員年檢考核，對工作經歷、知識結構、能力水平、道德水準做出明確硬性規定，固化存量紀檢人員業務培訓制度，靈活學習再造形式。三是完善同級監督考核辦法，將“四種形態”運用貫穿于同級監督的始終，加大黨風廉政建設考核的精準度與科學度，防止縱向上的黨風廉政建設考核標準一般粗、一刀切。

（二）措施上強勁立足

一分部署十分落實，實行“四盯四管”，保證措施的強勁立足。一是盯點管用，定位措施。根據木桶理論，查找工作中短板與薄弱環節，運用魚骨圖分析法和頭腦風暴法盡可能多地查找廉政風險點、工作難點、堵點、痛點，以問題為導向，形成問題清單群與措施清單矩陣，制定網格化的精準管用措施與制度。二是盯人管責，分解措施。將措施集群進行分類拆解，落實到人，明確時間標準、工作標準、責任標準，建立領導責任清單和經辦責任清單，分層實施、分類分解，制訂時間表、任務圖，掛圖作戰，銷號實施。三是盯事管效，督導措施。運用督辦查辦責任單的形式，對分解的任務目標列出事項，跟進貼緊逐項督導，及時糾偏查錯，防止任務落項。四是盯墻管“釘”，落實措施。盯著墻上的制度、措施，象釘釘子一樣牢牢釘在落實的四梁八柱上，提煉紀檢監察落實文化與執行文化，形成一絲不茍、沒有任何借口的落實氛圍，重點工作重點落實，難點工作強勢推進。

（三）監督上強勢立威

靈活運用機動式檢查、推磨式檢查、交互式檢查、巡回檢查、突擊飛查、暗訪明查等檢查方式。選擇年度工作重點、難點項目，啟動“背靠背”二輪監督模式，做到監督同客不同主，即不同的監督主體對同一監督客體對象、范圍進行“回頭看”二次背靠背監督，提高主客體雙方的責任心。要積極適應縣支行監督人員少的現狀，實施縣-市監督縱向一體化、縣-縣監督橫向多輪“推磨”化方式，互動監督，連體監督，促進監督信息的橫縱交流反饋，達到監督一點、影響一面，問責一個，輻射一片的目的。實施“重責、擔責、問責、追責”活動，持續開展“紀律+”活動，使失職問責成為工作常態和習慣自然，使失責不問、失責難追成為病態和例外。重視《黨風廉政建設責任書》的落實工作，變紙上責任為手上責任、肩上責任，形成主體責任、監督責任、領導責任、直接責任、主要領導責任、重要領導責任等責任體系同步到位、同時發力。探索實施“監督+新媒體”模式，主動參與當地政府陽光政務熱線等便民工程，積極迎接網絡問政，暢通電話、網絡、微信等渠道，自覺接受輿論監督與社會監督。

（四）文化上強熏立魂

發揮廉政文化開枝散葉、凝魂聚力的基礎性作用，持續塑造“清泉”廉政品牌，開展“五年廉政品牌”回頭看活動，對活動開展情況進行評估再造，打造廉政文化升級版。深入開展紀律規矩學習年活動，運用知識競賽、征文演講、實踐體驗等，實施聯學共學、促學深學，形成濃厚的紀律規矩氛圍，壓縮風險發生的區間范圍，促使紀律的方圓陣地固若金湯。積極選樹、表彰廉政先進典型，促進正向帶動、紅榜引領。激發廉政文化穿透力，鼓勵轄內各級行形成適合本地特色的廉政文化品牌，做到一地一牌，一牌一品。響應習近平總書記“把家風建設擺在重要位置”的指示精神，注重家庭、家教、家風，持續開展“家風家訓傳萬家”活動，達成優良傳統、星火相傳的思想共識。構筑廉政文化長效機制，提高廉政文化建設在文明單位創建、單位業績考核中的權重，固化廉政文化建設考核指標與運用，廉政文化建設與業務工作、黨建工作、意識形態工作同部署、同檢查、同考核、同發力。