構(gòu)筑“四強(qiáng)四立”工程 有效防范基層央行廉政風(fēng)險(xiǎn)

劉玉新

（中國人民銀行德州市中心支行，山東 德州 253000）

濟(jì)南分行轄內(nèi)縣支行2016年進(jìn)行了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，形成了“三科一室”格局。經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)行，潛在風(fēng)險(xiǎn)引爆點(diǎn)、發(fā)生頻率和概率、應(yīng)對(duì)措施均發(fā)生相應(yīng)變化，并暴露了一些問題，對(duì)此，應(yīng)密切關(guān)注、加強(qiáng)研究，縮短機(jī)構(gòu)調(diào)整周期性適應(yīng)時(shí)間，構(gòu)筑廉政建設(shè)防火網(wǎng)。

一、新形勢(shì)下基層央行潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)展示

（一）紀(jì)檢監(jiān)察人員獨(dú)立性受到一定程度沖擊

與以前紀(jì)檢監(jiān)察室單設(shè)且獨(dú)立開展工作相比，目前縣支行紀(jì)檢監(jiān)察室與辦公室合署辦公，不可避免造成合署辦公、綜合使用、專業(yè)難專、監(jiān)察效率受阻現(xiàn)象。紀(jì)檢監(jiān)察人員轉(zhuǎn)職能可能存在轉(zhuǎn)而不能、能而不暢的潛在沖擊。紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)還不合理，具體執(zhí)行人員專業(yè)技能知識(shí)培訓(xùn)力度、頻次欠缺，高集中度、高強(qiáng)度的培訓(xùn)不到位，履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)的獨(dú)立性、充分性不可避免受到一定程度的影響。

（二）廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)點(diǎn)多面廣，呈立體分布趨勢(shì)

隨著形勢(shì)變化，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的表現(xiàn)形式、存在部位發(fā)生變化，如作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，“四風(fēng)”問題發(fā)生了很多異種和裂變，促使人們擼起袖子，緊盯問題不放松。再如新媒體日新月異、加之人們的思想活躍和浮躁，非法集資、超能力擔(dān)保、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等行為出現(xiàn)的概率增加，而對(duì)于網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)監(jiān)控的制度滯后或缺失，廉政輿情監(jiān)測(cè)就顯得特別重要，對(duì)紀(jì)檢人員廉政敏銳性提出了更高要求，紀(jì)檢監(jiān)察“防毒殺毒軟件”應(yīng)及時(shí)升級(jí)版本，增強(qiáng)前瞻性，跑在各種“病毒”的前邊去有效堵截，而不應(yīng)在這些“病毒”發(fā)生后再亡羊補(bǔ)牢。

（三）同級(jí)監(jiān)督剛?cè)嵝詤^(qū)間的分配失衡現(xiàn)象加劇

同級(jí)監(jiān)督存在監(jiān)督效率逐級(jí)遞減趨勢(shì)，柔性區(qū)間過大問題普遍存在，表現(xiàn)：一是同級(jí)監(jiān)督的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法環(huán)境并不濃厚，人們對(duì)支行紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)可度、心理預(yù)期度都較低，再者縣支行還沒有形成重責(zé)、問責(zé)、追責(zé)的責(zé)任目標(biāo)落實(shí)體系，同級(jí)監(jiān)督的力量較弱；二是同級(jí)監(jiān)督結(jié)論不具有普遍適用性，其權(quán)威僅僅建立在有上，對(duì)部門的約束力度不夠；三是同級(jí)監(jiān)督主客體對(duì)監(jiān)督工作態(tài)度溫冷不均，出現(xiàn)層層遞減現(xiàn)象。

（四)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”運(yùn)用的適宜度上把握不準(zhǔn)

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察工作的利器，對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察部門“三轉(zhuǎn)”也具有重要的指導(dǎo)作用，但基層央行存在適用不標(biāo)準(zhǔn)的問題，一是出現(xiàn)“第一種形態(tài)”偏好性選擇多用現(xiàn)象，這雖然符合“四種形態(tài)”的設(shè)計(jì)初衷，且讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，但也可能使第一種形態(tài)成為監(jiān)督失責(zé)最好的擋箭牌；二是第二至第四種形態(tài)運(yùn)用的不合理性，本著挽救干部的考慮，或是礙于情面不愿意對(duì)員工進(jìn)行重處分或重大組織調(diào)整，而將本該放到重責(zé)的行為放到輕于處罰的區(qū)間，造成各種形態(tài)之間的不當(dāng)劃分；三是第三與第四種形態(tài)自主運(yùn)用啟動(dòng)存在思想障礙，很多情況是員工違規(guī)情況被社會(huì)相關(guān)部門通報(bào)后，單位才不得以對(duì)違規(guī)員工啟動(dòng)重責(zé)處理程序，并且還有的是本單位對(duì)于員工的違規(guī)情況排查不深不細(xì)，根本不掌握員工八小時(shí)以外的違規(guī)情況，造成了工作被動(dòng)。

二、構(gòu)筑新形勢(shì)下基層央行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的“四強(qiáng)四立”工程

（一）機(jī)制上強(qiáng)健立本

一是重新加強(qiáng)對(duì)目前支行紀(jì)檢監(jiān)察體制存在潛在風(fēng)險(xiǎn)的分析評(píng)估與研判演算，及時(shí)出臺(tái)科學(xué)合理有操作性、接地氣的基層央行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作考核標(biāo)準(zhǔn)，將新媒體運(yùn)用可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行歸納，啟動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度動(dòng)態(tài)建設(shè)工程，防止制度盲區(qū)漏洞和制度滯后漏洞。二是建立紀(jì)檢監(jiān)察人員準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)紀(jì)檢人員年檢考核，對(duì)工作經(jīng)歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力水平、道德水準(zhǔn)做出明確硬性規(guī)定，固化存量紀(jì)檢人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，靈活學(xué)習(xí)再造形式。三是完善同級(jí)監(jiān)督考核辦法，將“四種形態(tài)”運(yùn)用貫穿于同級(jí)監(jiān)督的始終，加大黨風(fēng)廉政建設(shè)考核的精準(zhǔn)度與科學(xué)度，防止縱向上的黨風(fēng)廉政建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)一般粗、一刀切。

（二）措施上強(qiáng)勁立足

一分部署十分落實(shí)，實(shí)行“四盯四管”，保證措施的強(qiáng)勁立足。一是盯點(diǎn)管用，定位措施。根據(jù)木桶理論，查找工作中短板與薄弱環(huán)節(jié)，運(yùn)用魚骨圖分析法和頭腦風(fēng)暴法盡可能多地查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、工作難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，以問題為導(dǎo)向，形成問題清單群與措施清單矩陣，制定網(wǎng)格化的精準(zhǔn)管用措施與制度。二是盯人管責(zé)，分解措施。將措施集群進(jìn)行分類拆解，落實(shí)到人，明確時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單和經(jīng)辦責(zé)任清單，分層實(shí)施、分類分解，制訂時(shí)間表、任務(wù)圖，掛圖作戰(zhàn)，銷號(hào)實(shí)施。三是盯事管效，督導(dǎo)措施。運(yùn)用督辦查辦責(zé)任單的形式，對(duì)分解的任務(wù)目標(biāo)列出事項(xiàng)，跟進(jìn)貼緊逐項(xiàng)督導(dǎo)，及時(shí)糾偏查錯(cuò)，防止任務(wù)落項(xiàng)。四是盯墻管“釘”，落實(shí)措施。盯著墻上的制度、措施，象釘釘子一樣牢牢釘在落實(shí)的四梁八柱上，提煉紀(jì)檢監(jiān)察落實(shí)文化與執(zhí)行文化，形成一絲不茍、沒有任何借口的落實(shí)氛圍，重點(diǎn)工作重點(diǎn)落實(shí)，難點(diǎn)工作強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。

（三）監(jiān)督上強(qiáng)勢(shì)立威

靈活運(yùn)用機(jī)動(dòng)式檢查、推磨式檢查、交互式檢查、巡回檢查、突擊飛查、暗訪明查等檢查方式。選擇年度工作重點(diǎn)、難點(diǎn)項(xiàng)目，啟動(dòng)“背靠背”二輪監(jiān)督模式，做到監(jiān)督同客不同主，即不同的監(jiān)督主體對(duì)同一監(jiān)督客體對(duì)象、范圍進(jìn)行“回頭看”二次背靠背監(jiān)督，提高主客體雙方的責(zé)任心。要積極適應(yīng)縣支行監(jiān)督人員少的現(xiàn)狀，實(shí)施縣-市監(jiān)督縱向一體化、縣-縣監(jiān)督橫向多輪“推磨”化方式，互動(dòng)監(jiān)督，連體監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)督信息的橫縱交流反饋，達(dá)到監(jiān)督一點(diǎn)、影響一面，問責(zé)一個(gè)，輻射一片的目的。實(shí)施“重責(zé)、擔(dān)責(zé)、問責(zé)、追責(zé)”活動(dòng)，持續(xù)開展“紀(jì)律+”活動(dòng)，使失職問責(zé)成為工作常態(tài)和習(xí)慣自然，使失責(zé)不問、失責(zé)難追成為病態(tài)和例外。重視《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》的落實(shí)工作，變紙上責(zé)任為手上責(zé)任、肩上責(zé)任，形成主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等責(zé)任體系同步到位、同時(shí)發(fā)力。探索實(shí)施“監(jiān)督+新媒體”模式，主動(dòng)參與當(dāng)?shù)卣柟庹?wù)熱線等便民工程，積極迎接網(wǎng)絡(luò)問政，暢通電話、網(wǎng)絡(luò)、微信等渠道，自覺接受輿論監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督。

（四）文化上強(qiáng)熏立魂

發(fā)揮廉政文化開枝散葉、凝魂聚力的基礎(chǔ)性作用，持續(xù)塑造“清泉”廉政品牌，開展“五年廉政品牌”回頭看活動(dòng)，對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行評(píng)估再造，打造廉政文化升級(jí)版。深入開展紀(jì)律規(guī)矩學(xué)習(xí)年活動(dòng)，運(yùn)用知識(shí)競(jìng)賽、征文演講、實(shí)踐體驗(yàn)等，實(shí)施聯(lián)學(xué)共學(xué)、促學(xué)深學(xué)，形成濃厚的紀(jì)律規(guī)矩氛圍，壓縮風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的區(qū)間范圍，促使紀(jì)律的方圓陣地固若金湯。積極選樹、表彰廉政先進(jìn)典型，促進(jìn)正向帶動(dòng)、紅榜引領(lǐng)。激發(fā)廉政文化穿透力，鼓勵(lì)轄內(nèi)各級(jí)行形成適合本地特色的廉政文化品牌，做到一地一牌，一牌一品。響應(yīng)習(xí)近平總書記“把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置”的指示精神，注重家庭、家教、家風(fēng)，持續(xù)開展“家風(fēng)家訓(xùn)傳萬家”活動(dòng)，達(dá)成優(yōu)良傳統(tǒng)、星火相傳的思想共識(shí)。構(gòu)筑廉政文化長(zhǎng)效機(jī)制，提高廉政文化建設(shè)在文明單位創(chuàng)建、單位業(yè)績(jī)考核中的權(quán)重，固化廉政文化建設(shè)考核指標(biāo)與運(yùn)用，廉政文化建設(shè)與業(yè)務(wù)工作、黨建工作、意識(shí)形態(tài)工作同部署、同檢查、同考核、同發(fā)力。