加強高等學校工會經費監管的重要性

霍凱琳

（西藏民族大學，陜西 咸陽 712082）

近年來，黨和政府對于工會的支持力度不斷加大。我們黨不忘初心，牢記使命，黨的十九大以人民為中心，為人民謀幸福，對工人階級及工會工作做了新的部署和要求。中國工會十六大，動員職工全面參與小康社會建設，實現中華民族偉大復興，發揮工人階級主力軍，2018年下半年將召開中國總工會第十七次全國代表大會，主要任務是要全面貫徹黨的十九大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移走中國特色社會主義工會發展道路。總工辦發布的《關于加強工會經費財務管理和審計監督切實管好用好工會經費的通知》為各級工會加強經費管理，提高經費使用效率，更好地為職工群眾服務提供了指導依據。

一、問題的緣起

中央八項規定的具體落實，以及《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和《黨政機關國內公務接待管理規定》的頒布，對于發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統和作風有著重要的現實意義。盡管我國學者對于工會經費的監管進行了多方位的研究，但是針對高校工會經費監管的研究比較少。根據文獻研究法，以高校工會經費在中國知網上進行全文搜索，結果顯示，從1989年到2018年3月共15篇文章，近三年來，總共有4篇關于高校工會經費的公開文章。我們黨和國家不斷加強作風建設，高校也要進一步加強學習貫徹十九大精神和中央八項規定。而對高校工會經費的研究也應不斷充實完善。

高校工會作為工會的一部分，是由教職工組成的群眾組織。它在穩定教職工隊伍，豐富教職工業余生活，維護教職工合法權益，確保教職工工作積極性和主動性方面發揮著重要作用。同時高校工會的發展對于整個工會事業的發展起到了促進作用。要使工會真正發揮好作用，必須對工會的經費進行合理的利用，科學的管理，嚴格的監督。有效的監管，對于規范管理，確保經費科學合理利用等方面都有著重要的作用。它能在一定程度上減少工會經費挪用等違法違規問題的發生，確保工會經費安全。此外，不管是對工會經費的一般性支出控制，還是優化工會經費的支出結構，加強對工會經費的監管都很有必要。

筆者擬針對已有比較寬泛的研究，在不斷充實高校工會經費監管研究方面做一些探究，立足于高校工會經費監管，在管理上從完善規章制度，規范預算管理，經費收支管理方面研究，在監督上從增加財務公開，改進工作作風，使審計方式多元化方面研究。

二、工會經費監管重要性研究現狀

在國外，工會經費監管的重要性，在工會誕生不久就發揮了其作用。1818年，蘇格蘭礦工團體用工會的資金來幫助失業的工人，為了監督資金的使用，專門成立委員會來收取會費，監督會費的開支。1945年，世界工會會議對工會經費審查委員會作出具體的職責規定，要求委員定期檢查賬目。20世紀以來，各個國家因為國體和政體的不同，各國對工會經費監管呈現不同的狀態。美國工會出現比較早，內戰爆發后，大型企業的出現，大大推動了工會的發展，美國的高校經費采用分散式管理，將項目所需都列入預算，通過審查的預算生成合同經費才有效。這種結合外部監管的方式，杜絕了經費濫用。1848年德國出現了工會組織，工會章程規定選舉審查委員會，監督工會的財務和結算，并向聯邦委員會和聯邦代表大會作出審計結果報告。日本工會不同于美國德國那樣的產業工會，工會與企業的關系很融洽，工會被認為是家族里面的一員。日本工會總評議會章程里規定需在領導層中設有會計監察員，每年對總評會進行4次定期檢查。將檢查結果以書面形式向評議會報告。通過對國外工會經費監管研究，可以看出，國外各國對于工會經費的監管都十分重視，雖然各國的監管機構名稱不同，但是他們都發揮著相同的作用。對工會經費和財產的監管，使得工會能夠更好的管好、用好經費。[1]

在國內，近年來，黨和政府對于工會的支持力度不斷加大，我國越來越多的學者開始關注工會經費的監管，這對于完善中國工會經費監管起到了積極的作用。在工會經費監督管理方面：何詠時建議從落實審計意見整改、強化審計監督職能、提高審計工作質量、完善經審監督機制等方面，做出新探索，爭取更多資源和手段，爭取多方支持，來構建縣級工會經審監督工作新格局。[2]蘭州市總工會經費審查委員會辦公室，通過調研，發現工會經審組織在思想認識、隊伍建設、方法手段、履職盡責等方面還存在以下不可忽視的問題。針對這些問題，提出了應從七個方面建立“四位一體”的立體經審監督體系。[3]李小玲指出了目前存在于基層工會經費審計中的問題，如，對經審工作的不重視，經審隊伍戰斗力不強，經審監督流于形式等。提出了強化工會經審工作對策[4]。

在高校經費監督方面：教育部赴美教育經費監管培訓團，為了學習借鑒教育經費監管的先進理念，圍繞高校財務公開與問責體系、科研經費管理、經費報銷與內部控制等九個問題與美國的教育單位進行了咨詢、交流與討論，得出美國高校經費監管做法，與我國高校的方法思路不盡相同，也由此找到了可借鑒的地方，進而提出加快推進高校章程的科學制定、推動高校財務問責制度的建立等5條建議。[5]杜瑋薇針對高校現存的盲目擴張，資源浪費，內部腐敗等問題，認為高校教育經費的監管機制存在一些問題，從經費的來源、支出等運行過程中暴露出來的問題，提出監管的必要性，并且介紹了美、英等國家較為完善的教育經費監管，為我國建立健全教育經費監管提供經驗，促使其向規范化發展。[6]

在高校工會經費監管方面：馬瑩分析了目前高校工會財務管理中存在的問題，從提高領導層對工會財務管理工作的重視程度等六個方面提出了改進措施。[7]吳國萍，劉怡芳立足國內學者的研究基礎，針對經濟新常態下國家財政新特點，綜合運用內部控制理論等理論，分析了高校在履行教育教學等經費的使用風險，探究了規避舞弊的會計監督與內部監督機制。[8]黃衛指出了現有的工會經費審查委員會因為無法獨立于同級工會，其獨立性無法保證。要解決這些問題，必須加強工會經費的收繳、支出、固定資產的審查，使用多元化的審計方式等，使高校工會經費能夠更好的利用，服務于教職工。[9]根據對現有國內外關于工會經費監管方面的研究，我們可以看出，近年來，有越來越多的學者開始關注經費的監管。

三、加強工會審計監管的重要性

筆者借鑒已有研究成果，擬從以下幾方面入手，增強工會經費監管，使其發揮其重要性作用。

（一）在管理方面

首先，應完善高校經費監管的規章制度。由于工會經費實施獨立管理，工會財務人員依據《工會會計制度》等進行核算，從2010年開始實施的新的會計制度，在資產、負債、收入、支出和財務報表編制等方面對會計核算做出了新的規定，使得新的會計制度更好的適用于現時期的工會業務活動。而《中華人民共和國工會法》規定了經審委員會依法對工會經費進行監督審查。但是在具體實施方面，卻沒有相應的實施條例來規范具體實施細則。所以完善相關的規章制度對于規范工會財務核算、加強工會經費的監管有著重要的作用和深遠的意義。

其次，要規范預算管理。工會經費的使用都必須按照預算來，所以科學的編制預算，能夠促進工會經費合理、有效的使用。要本著“量入為出、收支平衡、略有結余”的原則，在資金使用方面，要有所側重，把有限的工會經費用在維護教職工權益、開展豐富的教職工業務活動等方面。預算編制好后，要經過工會委員會的批準，經審委員會的審查后才有效。不僅要做好預算的制定，也要加強預算執行的監控。

最后，要加強經費收支管理。工會經費的主要來源是職工工資總額的2%和工會會員繳納的會費，其中前者是經費最主要的來源。而現今，高校職工收入呈現多元化，各種形式的創收收入，各類補貼的多元化，增加了收繳工作的難度，有時甚至出現職工漏繳、不交的狀況。工會經費的支出管理必須按照預算，在預算范圍內，嚴格審批程序，對于違反規章制度的人和事要從嚴處理，提高資金的使用效率，保證支出的合理用途。

（二）在監督方面

首先，增加財務公開。工會經費審查委員會定期對工會的預算、決算進行審查監督，對工會經費的收支進行全方位的監督，選配高素質的人員作為經審組的人員，審計人員具有較高的職業能力和較好的個人素質可以幫助審計工作更加合理、有效、公正的開展。工會在工會代表大會上提交工會財務報告，讓教職工了解工會經費的開支。工會應加強民主監督，接受廣大教職工的監督，對于違規違紀現象要及時糾正，開展自我批評教育。確保工會經費的收支手續完整、內容真實、核算規范，使得財務在公開、透明的環境中向著規范化、制度化和科學化發展。

其次，改進工作作風。隨著中央八項規定的具體落實，以及《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和《黨政機關國內公務接待管理規定》的頒布，對于發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統和作風有著重要的現實意義。高校工會也應積極響應中央八項規定，控制工會各種簡報的印發數量和發放范圍，采用高科技的手段，使用互聯網進行信息公開與信息管理，盡量使用無紙辦公，節約工會經費，改進工會作風，創造良好、經濟、節約、可持續的工會發展氛圍。

最后，增加多元化的審計方式。審計時間可以根據不同的審計目的而做不同的規定，一般性審計可按照學期進行，特殊的審計可按照項目進行。這樣可以更加靈活的實施監控，審計工作也有主次，審計時間更加靈活。定期對審計人員進行培訓，專業能力不斷提升，能更好的應對工作中各種艱難事項的挑戰，同時可以是新的法律法規等更快的普及，使審計人員能夠快速有效的判斷業務，提高審計的質量。審計方式上，以內部經審委員會為主，適當的邀請外部審計，通過多元化的審計結構，提高審計結果的可信程度和權威性，同時可以提高內部經審委員會的專業能力和專業素質。