共享單車對城市發展的影響研究
——以溫州為例

夏 藝 歐秀英

（溫州商學院，浙江 溫州 325000）

一、共享單車對溫州發展的影響

（一）共享單車方便用戶生活

隨著共享經濟的發展，共享單車也進入平常生活，出門掃碼騎車成了生活常態，共享單車采用的是無樁共享的理念，自行車可隨時借取和停放，不會受到自行車站點和樁位的限制，這給用戶帶來了極大的便捷，也解決了在使用公共自行車時無樁可還、無車可借的問題。用戶只需使用手機掃描自行車身上的二維碼進行租車，網上繳納押金（現在很多用戶可免押金），無需辦卡也無需登記，這極大的利用了互聯網的信息技術便利，用戶可直接騎走，隨停隨走，低碳出行，特別是在交通擁擠時段，共享單車可以減少因堵車而帶來的麻煩。這不同于城市的公共行車，公共自行車需要是城市的市民，才能辦理借車卡，借用自行車；相比而言，共享單車的出現真正讓每個人都便利出行。

（二）隨處亂停的共享單車破壞市容

在溫州，隨處可見單車的停放，原本的共享單車是希望可以給市民的出行帶來便利，可是現在出行的便利卻給城市的風貌帶來影響，隨處亂停的單車，占用盲道、丟棄在草叢里、甚至一些被掛在了樹上。大批量的共享單車，各種顏色的單車堆積在人行道上，給附近的居民、行人都造成了出行的困擾，也給城市的容貌帶了影響。除此以外，還有一些單車零零散散的停放在城市的各個角落里，給其他需要用到共享單車的市民帶了“騎車十分鐘，找車半小時”的苦惱，這些散落的單車給城市造成了不整潔的形象。

二、共享單車的管理困境

（一）共享單車遭遇人為破壞，社會大眾整體意識淡薄

共享單車是由企業專門制作投入市場供用戶使用，既將私有化的產物公有化，因此，對于這些共享單車用戶應該抱以一種愛護心理去使用它，然而一些單車存在著座椅丟失、鏈條斷裂等現象，更有一些破損的單車被丟棄在隱秘的草叢中。這些破損單車的出現也從側面體現出部分用戶的使用不當，不珍惜這些已經公有化的共享單車；同時也有一些因為損害到自身利益的黑車車主破壞的因素；另外還有一些用戶將解鎖的單車直接私有化，據為己有，常常可見一些共享單車停放在私人住宅區域內。這在很大程度上損害了城市形象，浪費社會資源，使得共享經濟模式在城市內的發展變得困難。這些都是由于用戶對共享單車的認識不足，整體共享意識單薄，導致共享單車的發展難度加大。

（二）共享單車很難有序停放

城市道路上隨處可見無序停放的共享單車，這些無序停放的單車占用公共資源且影響市民出行。比如溫州大學城宿舍區外的街道上，可以看見大量的單車占據了學生出行的通道，在機動車道上排滿了兩排，給機動車出行帶來了不便，甚至造成交通堵塞。在溫州市區，共享單車被用戶隨意停在盲道、商戶的店門前，導致盲人走路難、商家生意受影響。尤其在公交車站，這是共享單車停放最多的位置，用戶將騎來的共享單車隨意停放在城市公共單車的位置，從而影響了城市公共自行車的出行；除此以外，一些用戶將單車停放在公交車進站處，增加了公交車進站壓力，如何有序地停放共享單車是單車發展和城市發展都需考慮的問題。

（三）企業押金管理不健全

日前不斷爆出酷騎、小藍、小鳴、町町、3V、悟空這六家共享單車企業倒閉，回顧其倒閉的原因大多數是因為押金退還不了，資金鏈出現問題。但是國內另外兩家寡頭企業摩拜和ofo各自通過招商銀行以及信托管理機構而為用戶的押金提供保障。共享單車的押金目前存在兩種形式：一是運營方在用戶實際用車環節采用“即租即押、即還即推”方式收取押金，按現行政策不屬于增值稅應稅行為；二是運營方在用戶注冊環節收取押金，這是共享單車收取押金的主要形式，這種情形目前也不征收增值稅。所以，共享單車企業既然不征收增值稅，那么如何確保其資金鏈的安全，以及在用戶申請退還押金時能否及時退還押金是共享單車企業需要考慮的問題。

三、多元治理溫州共享單車管理困境

（一）政府應該主動作為，加強管理

在最新的城市道路建設中，政府已經對共享單車的停放做了規劃，在城市的街道上已經有被劃分了一小片區域給共享單車停放。同時，政府應該加強與用戶、企業的聯系，例如多開座談會，多了解用戶的需求，政府應該聽取群眾的意見，詢問他們在城市的哪片區域劃分停車地方對他們的出行是帶來便利的，再結合其他實際問題考慮確定區域的劃分，引導市民將單車停放在停車區域內。政府應該積極在各社區組織居民聽一些講座，宣傳按規定停放單車，讓他們把積極的共享意識傳遞給家人，這樣的城市管理可以得到群眾的認同。政府不僅要向市民宣傳，還要同企業商量共享單車的投放量。單車的投放數量是需要向政府有關部門報備的，在企業準備投放的時候，政府應該考量其城市單車的容量，是否還能讓這些單車加入，是否還能讓其他家公司進入溫州市場。權衡各方面之后再確定在溫州市投放的數量及地區以達到使用效率的最高。

另外政府和企業也要定時的安排人員整理車輛停放，避免破壞的車輛占用車道以降低單車的使用效率。目前溫州市場上常見的已經有五家共享單車企業入駐，假設一家公司投入一萬輛單車，這個數字也超過了專家對溫州市單車飽和輛的估計。因此，政府不是在數量達到飽和數的時候才限制投放量，在此之前就要向企業規定好投放在溫州市場的數量。除此之外，政府還應該考慮到其他方面的一些因素，處理好隱藏的風險。政府的監管是最有效的一環，應該起到領頭羊的作用，帶領著共享單車企業和用戶一起將溫州城市管理效率提高，隨時做好應對措施的準備，讓溫州的市容變得整潔，讓城市發展得更好。

（二）共享單車企業積極參與管理，配合政府作為

共享單車企業是問題出現的源頭，當城市管理單車有問題出現的時候企業所擔任的責任甚至高出了政府的責任。每一家企業都應該規范自身行為，避免惡性競爭。目前，有一家企業所作出的應對措施是在單車上裝上了GPS定位系統，在劃定的停車范圍內可以給車上鎖，而其他地方則是不可以的。這樣的成本雖然高，但是對城市的管理效率提高了很多，也是目前最有效的方法。如果這樣能夠給城市帶來有效的管理，那么國內共享單車的寡頭企業何不嘗試著將單車的發展同城市的管理結合起來，方便了自己，也有助于城市發展。

共享單車企業需要明確企業的社會責任，樹立企業道德，包括了對于被損壞的車輛或者長期不用的單車，企業地區負責人需要加大力度及時安排工作人員將這些車輛進行回收。同時，企業不是一味地將車輛投放在城市，將大部分的市場份額占為己有，而是將在市場上的競爭應該形成良性競爭，幾家企業投放的數量在投放前應該就有所報備，結合市場飽和量決定在溫州市場上投放量的大小。只顧盈利，而不管城市管理是不可取的。另外，當企業面臨大量資金的時候，將用戶儲存在公司的押金保管好也是企業需要花費精力的地方。如果采取摩拜單車或者ofo單車的方法，把這部分資金放在銀行或者信托公司里面，形成“即退即還”，省去了用戶擔心押金歸還不了的情況，同時也保障了消費者權益。企業還可以協助政府舉辦一些宣講會，讓市民熟知規范停車的地點。在盈利的同時做一些公益活動也是樹立企業良好形象的一部分。

（三）用戶需要提升整體共享意識

市民在享受共享經濟帶來便利的同時也需提升自身的共享意識，自覺維護共享經濟的秩序，使其給生活、給城市發展都帶來美好的一面。如在停車這方面需要市民能夠自覺停放在不妨礙其他人出行的停車區域，或者停放在政府劃分出來的區域內，盡管存在距離自己目的地還有一段路程的情況，但作為這個城市的一員，還是應該從城市發展的角度出發，為城市的管理做出一些力所能及的貢獻。除了自身做好合理停放車輛之外，用戶還可以在家中、社區中和家人、鄰居宣傳停放好共享單車，不僅僅便利了其他人，同時也是便利了自己，讓共享單車真正做到便利出行。用戶是組成城市單車出行最重要的一個環節，把這個環節做好，城市管理起共享單車便可以方便很多。

同時作為長輩的用戶，為了孩子的安全拒絕把孩子放在車籃一起享受騎行的“快樂”，車籃的負重只有5千克，而一個孩子的體重早就超出了這個范圍，損害的還是市民的利益，更嚴重的還會影響到一個家庭的幸福。對此，政府的《指導意見》中明確要求共享單車的運營企業要加強線上線下服務能力建設，對用戶注冊使用實行實名制管理并簽訂服務協議，為用戶購買人身意外傷害險，禁止向未滿12歲的兒童提供服務。對于這個《意見》中的要求希望用戶能夠做到，這不僅僅是對自己負責，同時是對孩子負責。

共享單車的出現從開始的便利，到現在造成城市道路及交通問題，在這方面上到現在還沒有出現能夠治本的解決方案，規定的停放區域只是在表面上讓單車的管理看起來很積極，但是主動權依舊在市民手上。市民應積極加入到共享單車的管理中來，一方面提高自我的共享意識，另一方面市民也要利用好自我的權利，對于破損的單車可以告知政府或者企業平臺，加強公共物品的管理。

（四）組織志愿者團隊合作共治

社會組織即第三方組織成為社會治理的重要主題之一，非盈利組織的志愿群體作為新生力量也在發揮其強大作用。一方面，政府要呼吁更多的志愿群體加入到共享單車的治理中來，只有將他們組織起來，才能發揮群眾的力量，讓單車的管理變得高效率；另一方面，志愿群體也要隨時組織志愿者，發揮他們的力量，例如在周末的時候可以組織志愿者在街口向過路行人發傳單，隨時告知市民正確有序的停放車輛，以此讓更多人了解到治理共享單車是對整個溫州市容有益的一件事，從而提高市民及用戶對單車規范使用及停放的意識，讓溫州共享單車的治理更加方便、有效。

四、總結

城市管理是否有效不僅取決于用戶個人，而是四個方面共同合作的結果。政府在整個市場中類似于中介，但又不僅僅是中介這么簡單，它是四方的中流砥柱，需要協調好方方面面才能提高整體單車治理的有效性，從而美化溫州市容；市民是單車市場中的用戶，同時也是我們城市管理的被管理者，需要他們的參與合作才能把溫州單車管理變得井井有條，不讓“孤獨”單車出現在草叢、道路角落、盲道；企業是城市管理的重要角色，它的加入讓市民便利出行、低碳環保，讓城市出行變得更好，就目前企業的反應來看他們也正在為城市管理想方設法，讓市容不因單車的出現而臟亂；志愿者組織是后生力量，因為他們的無償付出才讓單車的停放更加有序，讓規范停放的意識在市民用戶中得以提升，讓城市更整潔。這四方少了一方都會讓城市管理變得被動，只有一起積極采取措施才能讓整個城市變得和想象中的一樣美好。