新時期我國校園足球活動開展的瓶頸與突破

于振峰，楊獻南

（1.首都體育學院體育教育訓練學院，北京 100191；2.福建師范大學體育科學學院，福建 福州 350108）

2015年3月，國務院辦公廳發布了《中國足球改革發展總體方案》（國辦發[2015]11號），此為中共中央、國務院關于中國足球發展的重大戰略決策部署，從國家層面強調了中國足球發展的重要性和緊迫性，其戰略高度和力度前所未有。方案提出，要改革推進校園足球發展，充分發揮足球育人功能，加快校園足球普及，促進文化學習與足球技能共同發展及青少年足球人才規模化成長，建立縱橫貫通的大學、高中、初中、小學四級足球競賽體系。為深入落實《方案》精神，2015年7月，教育部等六部委出臺了《關于加快發展青少年校園足球的實施意見》（教體藝[2015]6號），意見中明確了校園足球發展的重點任務，提高校園足球普及水平，深化足球教學改革，加強足球課外鍛煉訓練，完善校園足球競賽體系，暢通優秀足球苗子的成長通道。新時期我國青少年校園足球已開展3年有余，在取得一系列成績的同時，也暴露出一些問題和障礙。因而，本文在文獻分析、邏輯思辨及調研考察基礎上，對我國青少年校園足球活動開展過程中的瓶頸性問題進行了探討，并提出了針對性的對策或建議，以期能為繼續推進我國校園足球發展提供有益借鑒，同時引起學理上的探索和爭鳴。

1 我國青少年校園足球活動開展的現實瓶頸

1.1 對校園足球的認識仍存在偏差

我國校園足球開展過程中，除了受諸如資金、場地等條件限制以外，人們對校園足球活動的主觀認識也存在較大的偏差。在中國的傳統文化中，“重文輕武”的思想一直控制著人們的觀念與行為，可謂是根深蒂固、影響深遠。對于有知識、有文化的人，即使身體弱不禁風，人們也通常稱之為“文明書生”，而對于體格健壯、舞刀弄棒的人，卻稱之為“頭腦簡單、四肢發達的人”。在長期的文化傳承過程中，人們對于這種分類逐漸認可，形成了固有的、僵化了的傳統觀念。在這種觀念影響下，人們（尤其家長）對參與校園足球運動產生了消極對待的情感與意向。在訪談調研中發現，很多教師和家長認為足球是一項危險性較大的體育項目，學生參與足球活動和比賽容易受傷，同時影響文化課學習成績。這種認識偏差使得他們對校園足球開展產生了主觀上的抵制，甚至十分反對。從另一個角度看，校園足球普及與提高關系的認識也存在偏差。部分校園足球特色校領導認為，組建校足球隊參加各種比賽，培養競技足球后備人才是校園足球的主要任務。這種認識儼然已經偏離了國家大力發展校園足球的初衷和目的，又有重新走上足球傳統學校發展模式的傾向。

1.2 校園足球人才成長路徑缺少規劃

當前，我國青少年校園足球特色學校數量已達2萬多所，提前完成了2020年的預期建設目標。特色學校數量在逐年增多，意味著參與校園足球活動的學生規模也將持續擴大。2016年，國家發改委印發了《中國足球中長期發展規劃（2016—2050）》（發改社會 [2016] 780 號），規劃提出，2016—2020年是保基本、強基層、打基礎的關鍵時期，預計全國中小學生經常參加足球運動的人數超過3 000萬人，同時社會足球人口數量超過5 000萬人。新時期，我國足球人口數量不斷劇增成為必然。隨著足球人口規模的不斷擴大，從量變到質變的飛躍必將為我國培養出大量的優秀足球后備人才。然而，在欣喜的同時，我們也面臨著巨大的挑戰，那就是從校園足球走出來的大批量優秀足球后備人才的出路問題。由于我國職業足球聯賽俱樂部數量較少，僅有中超俱樂部球隊16支、中甲俱樂部球隊16支、中乙俱樂部球隊24支，這些球隊在一定時間內能夠接納的球員數量較為有限，那么剩下的優秀足球后備人才去向何方，如何規劃他們的發展路徑，值得深思熟慮、仔細研討。如果不能處理好這個問題，不僅影響學校領導與家長對校園足球活動的認可度和配合度及學生參與校園足球活動的積極性，還勢必會造成大量的優秀足球后備人才資源浪費，最終對我國校園足球的健康持續發展造成負面影響。筆者認為，僅簡單地為上一級學校輸送足球后備人才已不能滿足時代發展需求，而需要進行長遠規劃，拓寬優秀足球后備人才的成長路徑。

1.3 校園足球實施效果缺少動態評價

新一輪校園足球工作啟動以來，我國校園足球活動開展取得了豐碩的成果，校園足球特色學校建設也進入了新的發展階段。然而，對于校園足球實施效果如何，卻缺少了動態評價工作。這里的動態評價是指教育行政部門以評價指標體系為手段，對中小學校，尤其校園足球特色學校的校園足球工作開展效果進行周期性的客觀評價。通過評價，不僅能夠檢驗學校開展校園足球活動的效果，還在一定程度上對活動的開展起到促進作用。然而，對于校園足球實施效果評價的研究較少，并且評價指標過于宏觀，實際應用性和操作性欠缺。同時，教育行政部門也未出臺關于中小學校園足球實施效果的評價細則，教育部只是針對全國校園足球特色學校的遴選工作出臺了《全國青少年校園足球特色學?；緲藴剩ㄔ囆校?，以及2017年5月針對校園足球特色學校復核評估，出臺了《全國青少年校園足球特色學校復核指標體系》。復核指標體系較于基本標準有所細化，但部分指標仍難以在實踐中操作評價，以致于容易出現發展目標錯位、形式主義、似是而非等問題。校園足球作為一項國家戰略和基礎性工程，需要一個有效的評價體系，發現問題并及時解決，從而推動我國校園足球可持續發展。

1.4 足球特色學校監督制度建設滯后

監督是對某項工作的特定環節或過程實施的督促和管理。在公共領域，任何涉及公共利益分配的行政事務都需要科學、合理的監督機制，以保證公共利益分配的公平、公正。同樣，校園足球發展已上升為國家發展戰略，其發展載體—校園足球特色學校的遴選工作也需要有力的監察和督促，從而保證遴選過程的公平公正和遴選結果的真實有效。然而，在實際的遴選過程中，并未設置遴選工作的監督辦法。尤其在關鍵環節，即地方教育行政部門審核申報材料、上報推薦名單，可以說這個環節基本決定申報單位是否能夠入圍。但是，目前并沒有形成一套監督管理辦法。此外，要想使校園足球特色學校不淪為“一陣風”和“大躍進”，就必須建設好校園足球特色學校的各項管理制度。但是，從當前的情況來看，校園足球特色學校的各種配套制度建設滯后，諸如遴選監督制度、中期檢查制度、準入與退出制度等亟需建設完善。尤其校園足球特色校的退出制度更是迫在眉睫，因為隨著每年大批學校入選全國校園足球特色學校，規模在不斷擴大，由于各種資源有限，這種擴張不可能無限進行，在達到一定規模后，需要保持一種動態平衡。而這種平衡的維持，不僅需要進入，也需要退出。

2 我國青少年校園足球活動發展的突破策略

2.1 樹立育人功能理念，明確普及與提高的關系

《中國足球改革發展總體方案》中提出，校園足球有五大任務，首位即是發揮育人功能，充分表明校園足球的功能定位不能僅僅著眼于青少年體質健康水平上，而要促進學生全面發展，培養具有健全人格的社會公民。首先，校園足球開展要樹立德育觀，即通過開展校園足球活動，培養學生良好的道德品質，例如足球運動的規則教育，足球比賽既允許“合理沖撞”，又有明確的判罰規則和尺度，這些都是濃縮了的社會規則。再者，通過校園足球活動，要讓學生在足球比賽場上尊重對手、裁判、遵守規則，在足球場外能夠遵守社會公共秩序，宣揚禮儀與禮讓。當然，校園足球的這些育人功能不會自動發揮，而需要深度挖掘，并需要學校領導有力的引導和專門工作部署，需要教師積極貫徹執行。實踐中，結合校園足球活動，要對學生的各種精神、品行進行獎勵教育，不要僅關注學生的身體活動與否，而要以校園足球為載體積極進行思想與行為規范教育。其次，明確校園足球普及與提高的關系。表面來看，不難理解，在普及中提高，提高中促普及，兩者相輔相成。但這種微妙關系使得實踐中出現了模糊化，甚至變異的可能，現實利益爭奪與博弈，讓理論上能區分的普及與提高的關系異化。校園足球的普及工作是基礎工程，不僅耗時長而且見效慢，提高工作因為有競賽成績而往往被抓牢。在政績、利益等驅使下，普及與提高的相輔相成、有機結合就變成了以提高的需求為前提，用少數人參與的足球競賽替換了多數人參與的足球文化建設和普及工作，最終扭曲了二者之間的關系。筆者認為，校園足球開展的首要任務是普及、重在參與，育人是其本源，儲備足球后備人才只是其衍生功能，不能與本質功能同日而語，因此，要減少或避免急功近利的“提高”工程，防止校園足球活動開展過程中“穿新鞋走老路”現象發生（這里的老路是指過去的足球傳統學校傾力打造足球運動隊的發展模式）。

2.2 科學謀劃校園足球人才成長路徑

隨著我國校園足球特色學校數量的不斷增多，參與校園足球活動的學生規模日益擴大，校園足球優秀后備人才也將變得越來越多。從人才培養的角度看，校園足球活動的開展是國家層面對我國傳統足球后備人才培養的一種自上而下的改革創新，其與原有的足球后備人才培養體系有著本質區別。正常情況下，普通人都是通過學校走向社會，但傳統的足球人才培養是脫離學校環境進行專業訓練，進而向上發展，但最終真正進入職業隊的球員卻微乎其微、屈指可數，絕大部分在經過若干年專業訓練后，還是要自謀出路。然而，由于他們文化積淀較少、缺乏正常的學校生活經歷，自身的社會生存變得異常困難[8]。這種是典型的體育系統人才培養模式。而校園足球，則旨在通過教育系統培養足球后備人才，足球后備人才的培養是以學校為基礎，以校園足球各級聯賽為平臺向上發展、輸送，優秀的足球人才通過校園足球聯賽走向專業隊或職業隊。在每一層級校園足球聯賽中，被淘汰下來的優秀足球人才，仍然擁有通過學校途徑走向社會的出路。這相較于體育系統的足球人才培養模式而言，校園足球人才培養模式，能夠把那些在足球訓練競賽中淘汰下來的優秀學生接著通過正常升學通道，獲得自我發展空間，使得校園足球人才培養的出路更具人性化、合理化。然而，由于體育系統和教育系統各持不同的資源，如體育總局、中國足協具有豐富的教練員、裁判員資源，而教育系統則掌握著豐富、優質的文化教育資源，因此，怎樣發揮兩大系統各自的優勢，形成優勢互補的合力，科學謀劃校園足球人才培養通道成為關鍵。

2.3 構建科學且實操性強的校園足球實施效果評價體系

教育部2014年底印發了《全國青少年校園足球特色學?；緲藴省?，這一標準雖然能夠總體上概括了全國校園足球特色學校的基本要求，并對每個部分提出了一些具體要求，但是作為一種評價標準，卻很難滿足評價標準所要求的可測性。2017年，教育部印發了《全國青少年校園足球特色學校復核指標體系》，該體系主要用于評價校園足球特色學校的校園足球實施效果。盡管這一評價指標體系較于基本標準，評價指標更為細化，但實踐中仍存在部分指標難以量化，且有的指標表述過于泛化，甚至出現與國家有關政策不兼容的表述。例如，體育經費投入指標中的為學生新增購買運動意外傷害險。在訪談調研中，大部分學校沒有為學生購買此類保險，深究原因后發現，并非學校不愿意購買或沒有經費購買，而是財務相關規定不允許學校購買這種商業性保險。再如，后備人才培養指標中的近年向上一級學校足球運動隊輸送優秀人才不少于3、2、1名。首先，近年指的近1年還是2年并不明確。其次，向上一級學校輸送的這種表達有些泛化，指代不明確。正常情況下，小學足球隊運動員都能升學進入初中階段，那么這種正常升學也是人才輸送？顯然，它與學校向業余俱樂部或職業俱樂部的人才輸送是不能等同的。當然，這里只是舉了幾個例子，因篇幅有限，雖不能將所有評價指標細化（需單獨研究），但制定評價指標時需注意幾個原則：（1）科學性原則。指標的選取要有科學依據，不能肆意虛造。（2）可測性原則。也就是說，重新擬定的指標是一些實質性的東西，避免像先進的教學理念等這種指標的出現。（3）實操性原則。評價指標應努力使每項指標簡潔化，且有很強的針對性、實操性，這樣便于實踐操作。（4）分類評價原則。即區分不同學段，因實踐中不同學段具有不同的實際情況，所以分別構建小學、初中、高中校園足球實施效果評價指標體系也勢在必行，當前“一刀切”的評價標準很難滿足評價實踐的要求。

2.4 加強監督管理，建立足球特色校準入與退出機制

從校園足球特色學校的整個管理過程來看，如果對其不實施有效的監督，那么部分利益相關者可能采取不正當行為，挑戰遴選過程的公平、公正性。筆者認為，在監督遴選工作時，可著重監督地方教育行政部門與申報學校的互動式審核環節，切實了解申報學校的實際情況，保證基層選拔的真實性、可靠性。因為只有保持基層遴選的真實性，才有可能保障最終入圍學校的代表性和示范性，繼而實現校園足球特色學校遴選的初衷。此外，經過3年，教育部已遴選出20 243所全國校園足球特色學校，提前完成了2020年校園足球特色學校建設數量的總目標，但只有進入沒有退出是不現實的，也是不科學的，畢竟國家投入的各種資源有限，不可能無限擴張，而只能在達到一定規模后保持動態平衡。誠然，建立科學的校園足球特色學校準入和退出機制，不但能夠維持特色學校規模的動態平衡，同時也是對現有校園足球特色學校的一種鞭策和對其他積極開展校園足球活動學校的一種鼓勵。退出機制的建構尤為迫切，但建構時需要回答以下幾個問題：（1）什么樣的特色校可被淘汰？（2）淘汰的依據是什么？（3）淘汰周期和規模如何確定？第四，執行淘汰的機構或部門為何？

3 結 語

當前，我國校園足球進入了新的發展階段，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視，國務院、教育部、國家發改委等先后出臺了一系列利好的政策措施，為校園足球的持續健康發展奠定了堅實的基礎，校園足球迎來了大好的發展機遇。但是，我們也應該清醒的認識到，在校園足球推進過程中，仍然存在諸如對校園足球的認識存在偏差、校園足球人才成長路徑缺少規劃、校園足球實施效果缺少動態評價及足球特色學校監督制度建設滯后等發展瓶頸問題?；诖?，提出了樹立育人功能理念，明確普及與提高的關系；科學謀劃校園足球人才成長路徑；建立科學且實操性強的校園足球實施效果評價體系；加強監督管理，建立足球特色校準入與退出機制等幾點突破策略。在校園足球熱潮掀起的時代，我們越應該冷靜思考，深刻認識和理解發展校園足球的真義和時代要求，正確處理和解決校園足球發展過程中的各種矛盾和問題，唯有此，才能促使我國校園足球真正實現健康可持續發展。

[ 1 ] 國務院辦公廳.中國足球改革發展總體方案[ Z ].2015-02-27.

[ 2 ] 教育部等六部委.關于加快發展青少年校園足球的實施意見[ Z ].2015-07-22.

[ 3 ] 楊獻南，于振峰，左娜，等.我國校園足球“升級”相關問題的理性思考[ J ].哈爾濱體育學院學報，2015，33（2）：74-77.

[ 4 ] 國家發改委.中國足球中長期發展規劃（2016-2050）[ Z ].2016-04-06.

[ 5 ] 郭斌.初級中學校園足球實施效果評價體系構建研究[ D ].石家莊：河北師范大學，2016.

[ 6 ] 鄭萌.從教育目的和社會責任角度析學校足球的推廣意義[ J ].首都體育學院學報，2012，24（6）：520-523.

[ 7 ] 龔波，陶然成，董眾鳴.當前我國校園足球若干重大問題探討[ J ].上海體育學院學報，2017，41（1）：61-67.

[ 8 ] 吳劍，桂蓉，曹電康.校園足球健康發展的路徑選擇[ J ].體育文化導刊，2017，（3）：138-142.

[ 9 ] 教育部辦公廳.關于做好全國青少年校園足球特色學校復核的通知[ Z ].2017-05-16.

[ 10 ] 沈建敏，應孜，高鵬飛.校園足球發展的頂層設計與底層回應[ J ].北京體育大學學報，2017，40（4）：83-88.