完善大型體育賽事和活動志愿服務體系初探

李井宏

（北京奧運城市發(fā)展促進會，北京 100101）

志愿服務是文明社會的重要標志，是現代社會的重要基石。中華人民共和國成立以來，經過長期的實踐，我國志愿服務理念逐步提升，志愿服務領域不斷擴展，志愿服務隊伍不斷壯大，我國志愿服務事業(yè)取得了長足發(fā)展。

1 大型體育賽事志愿服務體系基本形成

志愿者、志愿服務組織體系和志愿服務項目體系是社會志愿服務體系的3大基本要素。中華人民共和國成立以來，特別是改革開放以來，經過2008年汶川大地震和北京奧運會兩個大事件的錘煉，中國已經建立起具有中國特色的志愿服務體系。

1.1 中國志愿服務體系特色鮮明

盡管志愿者、志愿服務等概念在我國出現得相對較晚，但是，中華人民共和國成立后，特別是改革開放以來，我國志愿服務的發(fā)展速度較快，規(guī)模不斷擴大，呈現出不同于其他國家的一些特點。

1.1.1 政府主導志愿服務是主線 我國志愿服務主要以黨和政府的引導支持為主，國家民政部是志愿服務的領導者，共青團、婦聯等人民團體，專業(yè)性協會等是志愿服務的組織者，主要承擔組織志愿者對受助人開展志愿服務的職責，形成了一條政府起主導作用的志愿服務路經。

1.1.2 社會化志愿服務逐步走強 隨著中國特色市場經濟的發(fā)展，社會公益事業(yè)的不斷完善，從事志愿服務的社會組織及參與志愿服務的企業(yè)不斷涌現，一條社會化、市場化條件下的志愿服務路徑逐步走強。

1.1.3 社區(qū)化志愿服務發(fā)展迅速 北京2008年奧運會之后，為了弘揚志愿服務精神，踐行社會主義核心價值觀，社區(qū)居委會等基層群眾自治組織廣泛組織黨員開展直接服務于社區(qū)居民的幫扶、鄰里守望等志愿服務，形成了中國志愿服務獨具特色的又一條路徑。

1.2 大型體育賽事和大型活動志愿服務體系不斷完善

與志愿服務組織體系及志愿服務路徑相關聯，中國志愿服務項目形式上不斷豐富，類別上不斷拓展。從志愿服務項目的受體來看，中國特色的志愿服務項目具體可以分為以下5大類：大型體育賽事志愿服務項目、大型活動志愿服務項目、扶困救助類志愿服務項目、專業(yè)性志愿服務項目、生活常態(tài)化志愿服務項目。由于大型活動志愿服務項目與大型體育賽事志愿服務項目在通用志愿服務和專業(yè)志愿服務項目上有高度的一致性，因此，可以把二者結合起來加以研究。

大型體育賽事和活動志愿服務項目，顧名思義，主要是針對大型體育賽事和大型活動開展的志愿服務項目。經過實踐的洗禮，大型體育賽事和活動的志愿服務體系基本建立，運行模式更加成熟。呈現出以下幾個特點：（1）政府部門主導的志愿服務體系。一般而言，中國舉辦的大型體育賽事和大型活動依靠強大的體制優(yōu)勢，主要由政府主辦，志愿服務需求來源于政府，志愿服務體系的形成和建立也離不開政府的主導。政府主要通過各級共青團組織開展大型體育賽事和活動的志愿服務。（2）青年學生為主體的志愿服務隊伍。各級共青團組織主要以高等院校為抓手，具體實施大型體育賽事和活動的志愿服務。青年志愿者，尤其是青年大學生志愿者，是大型體育賽事和活動志愿服務的主體，特殊情況下，也包含一定數量的高中學生。（3）賽事活動構建的志愿服務項目。近10年來，以青年為主體，主要服務以下國際綜合性體育運動會：2008年北京奧運會、殘奧會，2010年廣州亞運動、2011年深圳世界大學生運動會等；國內綜合性體育運動會：2009年、2013年、2017年分別在山東、遼寧和天津舉行的全國運動會等；2009年中華人民共和國成立60周年慶祝活動、2010年上海世博會、2014年APEC峰會、2016年G20峰會、2017年“一帶一路”國際合作高峰論壇等大型活動。（4）通用結合專業(yè)的志愿服務內容。青年志愿者在道路指示、觀眾引領、現場秩序維護、觀眾服務等通用服務以及媒體、醫(yī)療、交通、語言等專業(yè)服務為成功舉辦大型體育賽事和大型活動發(fā)揮了重要作用。近年來，特別是黨的十八屆三中全會以后，隨著加強社會組織的發(fā)展，社會化的志愿服務逐步發(fā)展，中國的大型體育賽事和大型活動的志愿服務體系進一步豐富和完善。

2 完善大型體育賽事和活動志愿服務體系的社會基礎

與西方國家相比，中國志愿服務行政化過重，社會和市場主導的志愿服務力量還需要精心培育；資源整合、信息共享、法律保障等體制機制還有待建立或加強；志愿服務項目還需要加以精心策劃。在全面貫徹落實黨的十九大精神，繁榮社會主義文化，加強體育強國建設、推動全面健身活動的廣泛開展，辦好北京2022年冬奧會、冬殘奧會的文化、體育發(fā)展新征程上，完善大型體育賽事和活動志愿服務體系，是實現“中國夢”的內在要求，具有廣泛的社會基礎。

2.1 文化基因是志愿服務的社會基礎

中國是一個歷史悠久的國家。中國傳統(tǒng)文化強調天、地、人相互和諧，崇尚“人人為我，我為人人”，中國人提倡樂善好施，相互幫扶，主張“達則兼濟天下”，這些中華民族的傳統(tǒng)美德是中國志愿服務的文化基因，也是大型體育賽事和活動志愿服務體系得以建立的文化基因。

2.2 體制優(yōu)勢為志愿服務提供根本保障

中國的體制優(yōu)勢為在全社會弘揚志愿服務精神，大力開展志愿服務提供了強有力的組織保障。加強社會主義文化建設、加強體育強國建設、實現中華民族偉大復興的中國夢，為開展大型體育賽事和活動社會志愿服務提供了強大的機遇和動力，是大型體育賽事和活動志愿服務體系得以建立的根本保障。

2.3 大型體育賽事和活動志愿服務需要完善體系

大型體育賽事和活動具有強大的國際影響力，對志愿服務提出更高的要求。需要整合社會資源、智慧和力量，完善志愿服務體系，推動志愿服務常態(tài)化和多元化；需要充分發(fā)揮社會組織的作用，把志愿服務與社會建設、社會治理有效地結合起來；需要提升志愿服務水平，用志愿服務展示新時代中國人的精神世界，折射國家的良好形象。

3 完善大型體育賽事和大型活動志愿服務體系的基本分析

3.1 完善志愿服務統(tǒng)籌協調機制

明確由中央精神文明建設指導委員會牽頭，中央宣傳部、中央文明辦統(tǒng)籌協調全國志愿服務工作；中國志愿服務聯合會統(tǒng)籌協調全國志愿者組織，特別是青年志愿者組織，具體推進包括大型體育賽事和活動志愿服務在內的志愿服務體系建設。

3.2 完善志愿服務資源整合機制

在各級政府支持下，建立一定規(guī)模的大型體育賽事和活動志愿服務資源儲備，將志愿服務資金需求納入相關政府財政預算，繼續(xù)發(fā)揮政府在大型體育賽事和活動志愿服務方面的主導作用。充分發(fā)揮社會組織的作用，鼓勵和引導社會組織開展大型體育賽事和活動志愿服務，充分發(fā)揮互聯網在促進社會化志愿服務方面的強大作用，加強志愿服務網絡平臺建設，實現志愿服務組織、志愿服務項目、志愿者等信息共享。逐步整合大型體育賽事和活動志愿服務的社會資源，實現信息共享，建立順暢的工作機制。

3.3 完善志愿服務項目運行機制

以現實需求為導向，有的放矢地開展志愿服務工作。結合全面深化改革，完善社會主義制度，實現國家治理體系和治理能力現代化，謀劃新時代中國志愿服務的體制機制和運行模式，充分發(fā)揮青年學生開展通用志愿服務的優(yōu)勢，充分調動社會各階層開展專業(yè)志愿服務的積極性和專業(yè)化優(yōu)勢，使大型體育賽事和大型活動志愿服務國際化、專業(yè)化水平不斷提升，產生良好的社會效果。

3.4 完善志愿服務形象宣傳機制

由中共中央宣傳部牽頭，工會、共青團、婦聯、學聯等人民團體密切配合，結合弘揚和踐行社會主義核心價值觀，充分發(fā)揮電視、廣播、報刊等傳統(tǒng)媒體和網絡新媒體的作用，在全國廣泛宣傳“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者精神，推廣大型體育賽事和活動志愿服務的典型項目，弘揚典型的志愿服務事跡，激發(fā)志愿服務的正能量，形成人人爭做志愿服務者、為他人提供志愿服務的良好社會風氣。

3.5 完善志愿服務效果評價機制

采取客觀、公正的方式，引入第三方對大型體育賽事和活動志愿服務社會組織和志愿服務項目的總體效果進行社會評估，重點對志愿服務項目的需求、志愿服務的實施過程、志愿服務影響和效果、志愿服務的效率等進行全面的評估。

3.6 完善志愿服務激勵保障機制

充分保障大型體育賽事和大型活動志愿者的權益。通過積分、星級評定、授予榮譽等方式對志愿者個體進行精神獎勵；加大對志愿服務社會組織的培育力度和引導力度，宣傳志愿服務社會組織的公益形象，鼓勵更多的社會力量積極投入到志愿服務中來。

4 著力處理好幾個關系

完善大型體育賽事和活動志愿服務體系，需要切實加強志愿服務社會力量的培育和壯大， 擴大志愿服務的存量和增量，提高質量，推動大型賽事和大型活動志愿服務國際化、社會化、專業(yè)化。

4.1 借鑒國外經驗與適合中國國情的關系

需要學習和借鑒國外志愿服務的理念和經驗，營造志愿服務更好的社會宏觀環(huán)境，奠定志愿服務的堅實基礎。但應該看到，大型體育賽事和大型活動志愿服務的組織運行模式不能完全模仿，志愿服務的項目策劃設計必須與我國的發(fā)展階段和基本國情相適應，需要政府、社會、個人三方面的力量協同作用。

4.2 志愿服務政府支持與社會力量的關系

政府的支持與引導是大型體育賽事和大型活動志愿服務的特色之一。現階段，依然要充分依靠政府的重要影響力，在全社會發(fā)展和壯大志愿服務。從長遠來看，必須結合全面深化改革的要求，切實轉變政府職能，大力培育和發(fā)展志愿者社會組織，吸引公司、企業(yè)的積極參與，發(fā)揮社會和市場的作用。

4.3 志愿服務通用化與提升專業(yè)化的關系

大型體育賽事和大型活動面臨龐大的志愿服務需求。既有道路指示、觀眾引領、安檢、秩序維護、觀眾服務等通用需求，也有媒體服務、語言服務、交通服務、醫(yī)療服務等專業(yè)需求。需要加強需求調研，細化分類，有針對性地開展志愿者招募、培訓，提升服務能力，提供與各類需求相匹配的志愿服務。

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