遼寧省電子政務的發展問題與解決對策

趙志遠 楊珍萍

（1.沈陽機床（東莞）智能裝備有限公司，廣東 東莞 523808；2.沈陽市遼中區蒲東街道辦事處，遼寧 沈陽 110200）

一、電子政務發展概述

（一）國外電子政務發展歷程

1.國外電子政務發展總述。電子政務這一專有名詞自20世紀90年代中后期呈現以來。它對人類的生活水平提高和社會總體發展都產生了十分明顯的影響。電子政務的出現不止止改變了全球各地政府網上辦事模式，各級政府管轄與政府服務方式，而且還對政務實現了更加徹底的改變及革命。

電子政務的發展歷程中，在國際社會中電子政務的理論研究方面、技術開發方面、現實應用方面以及政府改革方面等都積累了較為豐富的經歷并且得以有較高的能力。

從國際角度來看，電子政務的適用化建設已經經歷了十多個年份，在環球5個大區中，電子政務的成熟度差異也比較突出，歐洲以0.6490的得位于全球首位，美洲以0.4936位居于世界第二，亞洲僅僅低于其0.4470，大洋洲以0.4338位于第五，最后是非洲0.2739。

由此看來除了非洲其他州的電子政務發展還是比較均衡的，由此可知電子政務的存在和發展已經成為全球普遍現象。

2.美國電子政務發展概述。美國不僅僅是世界上的經濟強國同時也是世界上較早發展電子政務的國家是，目前來看美國也是世界上電子政務發展最好的國家。由此可見電子政務的發展與國家經濟的發展具有一定關聯。美國的歷屆領導人對電子政務的發展也比較關注。

美國電子政務的初步發展是克林頓政府于1993年提出的“電子政府”的設想。克林頓在1995年5月簽訂《文牘精簡法》，此中明確要求各部門呈交的文件必須使用電子方式，并且規定了到2003年10月截止必須全部使用電子文件。在此之后美國政府在1996年發動了“重塑政府計劃”，提出要讓聯邦機構在2003年之前全部實現上網，這一舉措讓美國公民能夠更加有效便捷的參與到政府的政務之中。尤其是美國政府當時決定在2000年9月開通“第一政府”網站。這個網站的存在使美國的電子政務呈現頂峰狀態，美國公民也是通過這個網站正式開始了監督與溝通政府的職能。

3.歐盟電子政務發展概述。歐盟列國在電子政務發展歷程上也呈現并駕齊驅的趨向，歐盟通過擬定信息社會行動綱要要求各成員國開設發展電子政務，為了促進電子政務的發展各個成員國也及時溝通共同協調電子政務發展過程中出現的問題。至此導致歐盟各成員國電子政務協調同步發展。

就以英國為例，英國政府分別發布了《政府現代化白皮書》等政策計劃，并且提出了到2008年為止要在英國實現全體政府電子政務提供職稱的理念。英國首相布萊爾在2000年3月30日的“信息時代特別內閣會議”上提出要把英國全面實施電子政務的時間從預定的2008年提前到可實施的2005年；截止到2002年，英國政府機構服務的上網率需要達到25%。并且在接下來幾年的發展中英國不斷開設各級政務電子政務服務窗口，讓英國公民不斷加入網上查看政務的隊伍中。

4.日本電子政務發展概述。2000年3月東亞許多國家政府正式啟動了“電子政務工程項目”。其主體是通過互聯網以及網上軟件管理各類政府相關手續，實施政府在網上的采購規劃。該工程估計將于03年之前全面投入使用中。

（二）國內電子政務發展歷程

1.中國電子政務發展總述。在社會主義現代化建設的基礎上和在國家的大力支持以及推動下，我國電子政務已經由最初的零起點到目前擁有了成型的電子政務系統取得了較大的發展成果。

根據數據顯示，我國電子政務的市場規模在2006年達到了550億元，同比增長16.4個百分點，市場規模在2010年突破了1000億元，市場規模在2012年達到1390億元，同比增長了17.3個百分點。

2.中國電子政務發展階段。我國的電子政務建設起步于20世紀80年代的辦公自動化系統建設。在當前信息化的時代下計算機網絡快速發展，政府機構下的日常辦公和信息收集與發布以及公共管理等事務都會在數字化、網絡化的環境下進行。電子政務的繼續發展已經成為必然趨勢。

我國電子政務的發展主要可分為辦公自動化系統、專業領域信息化、政府上網工程實施和全面電子政務建設四個階段。

二、我國電子政務存在意義

（一）電子政務與傳統政務

對傳統行政方式來說，行政方式電子化是電子政務最大的一個特點，所謂電子政務具體來說就是行政方式上的變革其特點主要包括虛擬化、無紙化、信息傳遞的網絡化等。

（二）對政府存在的意義

隨著互聯網的普及，信息網絡越來越被大家重視，政府也要與時俱進，行政方式也要在傳統的模式上進行革新，也就說電子政務的出現是時代所趨。

通過實踐證明電子政務的使用它使得政府工作效率提高，百姓的聲音可以通過網絡更加加速準確的傳到政府。使百姓與政府之間更透明、更協調，政府在開展百姓工作時更便捷。電子政務通過網絡及時發布新信息已經成為政府與百姓之間信息溝通、信息共享的一道橋梁。

而且電子政務通過計算機、網絡通信等技術支撐，實現了簡化了政府的工作任務的要求，大大提高了政府行政的效率。政府領導可以通過網上辦公及時了解工作、指導不足、監督政府工作人員的工作。各級政府領導可以在網上隨時進行工作交流，保證互相之間溝通順暢。逾越時間、空間和部門分隔的限定，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式，為了方便全方面地向社會提供優越、規范、透明、切合國際化水準的管理與服務。

（三）對人民存在的意義

有了電子政務的呈現打破了以往人民不斷上訪政府尋求某些信息的傳統模式通過互聯網這種快速便捷和廉價的通信手段，人民群眾可以直接了解政府機構的組成和機能和辦事章程，以及各項政策法則。人民群眾可以在政府開設的相關網站上了解政府最新出臺的相關信息和政策，生活更加有了保障。

人民群眾可以通過網絡直接監督政府的行為從而增加了政府辦事執法的透明度。由此可以推動政府政務的發展，居于人民角度來看，電子政務的發展推動了政府與人民之間的關系。

三、遼寧省電子政務發展現狀

（一）遼寧省電子政務發展背景

遼寧省在發展的過程中依靠豐富的自然資源一直以重工業為主，經濟發展較為緩慢，從而導致雖然遼寧省的電子政務出現較早但是發展步調一直較為緩慢。一直到2000年遼寧省政府批準啟動的全省電子政務內網建設，省內各級政務部門的辦公自動化與政務信息化建設才取得了較大的發展。

在3年多的努力之后，伴隨著遼寧省電子政務內網的大范圍基礎設施建設完成之后，在2003年遼寧省電子政務外網的建設正全面展開。伴隨著全省電子政務內外網的基本建成，由省、市兩級橫向區域性網絡平臺以及連接省、市兩級網絡平臺的縱向網絡組成的整體框架。

遼寧省本級橫向內網光纖接入單位已完成了全部分的9O%，并且還開通了部分應用。在電子政務外網的建設過程中.通過政務公開的方式為主要內容的電子政務網站建設同樣取得了較明顯的成效。遼寧省內已經有14個市政府、43個省政府部門、20多個縣區政府和許多市直機關持續在互聯網上創立了相關的政府網站，在政府與公眾之間建立了一條方便快捷溝通的渠道。

圖3.1 遼寧省近年來電子政務發展現狀

如圖3.1所示遼寧省電子政務起步較早但前期發展較為緩慢，自2000年開始遼寧省電子政務開始快速發展發展速度較快隨之帶動辦公自動化快速發展。

（二）遼寧省電子政務發展進程

至今為止遼寧省政府網站堅持逐日更新并實時發布遼寧省政府的各種信息，并開通了省長信箱這一業務，成為了省領導與各界溝通的新方式。遼寧省內的14個城市中，以沈陽和大連為首的各個城市電子政務都得到了蓬勃發展。

遼寧省通過實施“百萬農民上網工程”，開發實施和與廣大農民與農村經濟發展密切相關一些數據庫并且開辦了全省范圍的農業信息相關項目，為廣大農民上網提供便利為農村信息化建設提供便利服務和科學引導。使遼寧省電子政務不僅僅趨向于城市中的群眾，也讓廣大農民群眾參與其中。

四、遼寧省電子政務存在問題

遼寧省省與中國其他省份相比電子政務建設較晚,建設成果也沒有其他省份豐碩。雖然遼寧省的電子政務經過了十幾年的建設發展取得了一定卓越的成績,但是遼寧省大多數政府的研究電子政務還只是停留在宏觀層面,現階段遼寧省電子政務的發展依舊處于電子政務建設的初期。而且遼寧省電子政務的實效性不強,需要結合有力的理論基礎,并更多的注重在實踐方面的探索。

（一）基礎建設完善不足，缺乏有效共享機制

1.遼寧省電子政務基礎資源。遼寧省政府電子政務信息資源是政府通過投資而得以建設的信息資源，這個信息資源是遼寧省的重要資源，是遼寧省政府行政管理的基礎，更是聯系公眾的橋梁。現如今遼寧省政府各個部門在信息資源的開發策劃和使用實施上依舊還處于一個比較薄弱的層次，在相關的基礎建設方面還不夠完善，沒有達到應有的發展程度。

2.遼寧省電子政務不足之處。遼寧省政府在跨越各個部門之間根本信息資源的共同建設上，即使已然開展實施了基礎的數據庫的建設，可是在信息資源共同建設的推行進度效果上還是不盡人意。目前基礎信息資源的開發與利用處于極其缺乏的狀態，并且由于這種缺乏的狀態，信息化的發展正處于主要的瓶頸階段。

3.遼寧省電子政務信息孤島。遼寧省的電子政務另有非常巨大的跨部門的關鍵規劃還沒有梳理好相關的電子政務信息流程，目前遼寧省電子政務信息的共享水平不高，而且遼寧省對電子政務的信息資源的核心價值以及重要地位還沒有足夠的領會清楚，政府各部門之間的信息不存在共享性，而且遼寧省電子政務目前已經建成的電子政務系統有很大一部分的運作模式各不相同，由于系統是互相獨立而且是封閉的，無法實現系統之間的數據共享，甚至變成“信息孤島”。

（二）整體發展戰略模糊，執政缺乏理性認識

1.遼寧省電子政務規劃不足。目前遼寧省想要進行電子政務良性的發展，就一定要策劃好戰略實施，清晰了解遼寧省電子政務的戰略級要素，同時對還未進行的研究進行全面的認識。而且遼寧省電子政務的發展上缺少可操作性的實施規劃。

2.遼寧省電子政務缺少指揮。遼寧省政府發布的很多文件都為遼寧省電子政務建設帶來了十分重要的戰略指導意義，可是因為缺少引導的具體策劃和實施工作的總體指揮，遼寧省的各個地方的各個部門就只可以依據其各自的理解開展探索和實施，這就難免會發生認識上的偏差，更加難以形成有效成功的外部約束。

3.遼寧省電子政務信息缺失。遼寧省電子政務目前缺少跨越政府部門的管理策劃，造成缺少清晰的遼寧省電子政務的發展目標，也不具有清晰明了的發展規劃，遼寧省政府的各個部門在進行電子政務的發展時只能各自為政，而且各個部門采用的標準也各不相同，各個部門之間缺少信息的有效溝通和任務聯系造成大量的資源浪費。使遼寧省的政府信息網站缺少整體性，從而造成我省電子商務難以進行協調、全面、可持續性的發展。

（三）信息安全缺乏保障，配套法律建設滯后

1.遼寧省電子政務安全隱患。在互聯網發展的基礎上，有了電子政務這個平臺的出現，可是事實證明互聯網是帶有很多不安全因素的全球性的網絡，但是電子政務中又涵蓋了很多機密敏感文件，也就代表著電子政務無法阻擋的存在著由互聯網帶來的各種安全隱患，目前遼寧省還未發現有效的解決措施來完全保障電子政務相關的敏感信息的安全。

2.遼寧省電子政務網絡犯罪。缺少安全防范措施，大多數政府網站缺少安全防范措施，存在著非常大的安全隱患。如今使用的政府決策法律規則依然無法適應現如今網絡發展的需要，網絡信息犯罪的責罰依據還沒有法律信息的支持，泛起許多鉆了法律的空子的網絡信息犯罪者。而且，因為網絡犯罪具有方法新穎、用時短少、很少留下犯罪痕跡等系列特點，讓網絡犯罪案件的偵破和審理形成了非常大程度的阻礙。

3.遼寧省電子政務安全性低。遼寧省電子政務的相關法律和法規尚不健全，法律法規的不健全將會導致的問題主要有政府公開的信息真偽難辨。信息的安全性降低會導致人民群眾接受到誤導性的信息以及政府信息被泄露，造成群眾恐慌，這在很大程度上制約了電子政務的發展與改革。

（四）缺乏專業人員建設，維護資金投入過多

1.遼寧省電子政務公務人員。電子政務的科學技術含量非常高，要求開發人員和維護管理人員的知識含量非常高，但是遼寧省政府如今有的公務人員對信息知識的儲備以及信息技術的使用水平非常低。

2.遼寧省電子政務資金投入。遼寧省的大多數電子政務的項目相關方案策劃都特別宏觀，而且對電子商務相關的項目投資特別大，可是在現實的工作應用中卻變得特別薄弱，而且遼寧省電子商務在資金的投入較大，后期相關維護也需要相應的資金進行發展以及完善。

（五）人民群眾認知不足，誤解矛盾層出不窮

1.遼寧省電子政務群眾認識。人民群眾對電子政務的認識不足，部分人民群眾對電子政務的相關信息知識不全面而且運用電子政務信息工具的水平特別低，遼寧省電子政務發展得不到進一步的促進與完善。

2.遼寧省電子政務理解層次。在政府加強電子政務網站內容建設的同時，遼寧省政府部門沒有有效利用傳統的媒體對遼寧省電子政務進行進一步宣傳，民眾尚未領會電子政務也沒有完全認同電子政務，沒有達到讓更多的民眾利用電子政務完全實行屬于群眾本身的民主權利。

3.遼寧省電子政務網絡價值。網絡自己僅僅具有技術性價值，然則應用網絡技術建成的“電子政府”卻意味著政府信息的公開透明，“電子政府”利用網絡技術的特有優勢，可以給政府和人民之間的雙向溝通供應一個開放的空間和自由的平臺，但是目前人民并沒有明確的認識到這一點，對于電子政務的認知度不足，相應的誤解矛盾也層出不窮。

五、遼寧電子政務問題解決辦法

（一）完善基礎突破誤區，制定評估標準方法

首先，遼寧省電子政務基礎設施。政府在如何建設電子政務網站的問題上，首要要完善基礎建設，可以采取在縱向以及橫向的調查整合處理的信息之后，建設最適合本政府的電子政務網站。可以創立專業的相關部門負責根底建設，導入相關基礎數據，將電子政務網站內容不斷豐富起來。

其次，要在突破建設電子政務網站的誤區，一個整體的系統單位建設一個大電子政務網站，與這一整體的系統單位相關聯的二級系統單位電子政務網站可以作為該整體的系統單位建設一個大電子政務網站的部分連接。不需要其他二級單位自創電子政務網站，如此一來不僅僅能夠減少政府對電子政務建設的投資費用，甚至能夠做到縮減后期管理維護電子政務網站的費用。

最后，電子政務在評估標準的方面，應該制定出一個公開的、科學的電子政務績效評估的通用框架和標準，同時使用合適的評估方法。通過嚴謹的審核指標體系，具體分步實施電子政務建設的目標，規范電子政務建設的行為，使電子政務的建設高效而有序地舉行。

（二）統一部署協調規范，加強領導有序推進

1.遼寧省電子政務統一部署。在電子政務飛速發展的當今社會，政府關于電子政務管理工作水平有著更嚴峻的挑戰，政府電子政務網絡的建設首先要采取標準的系統以及運作規范，同時加以具體清晰的界定，而后進行統一部署，以便各級政府進行網絡化建設與管理以及今后的資源共享。

2.遼寧省電子政務部門指導。遼寧省的電子政務開拓和管理機構，應該設立跨部門、跨行業的統一負責中間協調的機構，形成一體化管理體制。同時對政府信息網絡安全保護的操作標準做出統一規定，側重從制度層面上完善政府電子政務統一部署同時發展的建設。

遼寧省電子政務開發與管理部門應該加大進行統一部署規劃的力度，杜絕急于求成，要協調好政府各個分級部門，使其電子商務建設統一規范化，有序推動進行。

（三）利用技術依據法規，保護網絡系統安全

1.遼寧省電子政務網絡安全。遼寧省發展電子政務，需要加強對政府的資源信息的安全性保障，提高保障安全的相關技術水準，保證信息網絡安全。首要需要制定電子政務信息技術的相關專業性規范，對政府信息網絡的建設、管理、維護、內容和形式的規范進行必要的規定和約束。

2.遼寧省電子政務相關法規。制定相應的管理法律法規，了解清楚電子政務的安全標準、具體實施規則以及對違反者的懲戒措施，對政府信息網絡安全保護的操作標準做出統一規定，著重從制度層面上完善政府部門信息安全法規建設。

（四）加強人員技術培訓，資金投入量入為出

1.遼寧省電子政務人員培訓。遼寧省電子政務想要有效推行電子政務就要做好必要的信息技術培訓，是以做好公務員的信息知識普及，全面地進行電子政務的使用方法的應用性培訓，提升政府工作人員的操作能力，對推動電子政務的發展起著關鍵作用。

2.遼寧省電子政務實踐技術。政府的工作人員的對計算機技術以及對信息化網絡的了解是開展電子政務活動的基本條件，政府可以通過統一培訓的方法，讓政府工作人員與時俱進不斷更新自身知識儲備，提高計算機應用水平，能夠在無紙化的情況下順利辦公。公務員使用計算機網絡的實踐經驗是開展電子政務活動的基本因素。通過培訓，可以使公務員具備新技術革命的意識、觀念，同時他們能夠掌握一定程度的信息知識和應用技術，提升其計算機應用程度，做到能夠在平常工作中的無紙化辦公和網上互動式操作理念。

3.遼寧省電子政務資金要求。關于電子政務的資金使用時不要搞“面子工程”要運用到實際需要的地方。不能一味的準求先進的信息技術而忘了立足根本，在面對先進資源時需要采用合適的技術，最好能夠實現在達到相關標準的同時還能低成本運作。

（五）大力宣傳電子政務，增加信息互動交流

1.遼寧省電子政務人員宣傳。通過種種途徑宣傳并普及相關信息基礎知識，對人民群眾大力宣傳，讓人民群眾了解電子政務并且能夠主動參與到電子政務的建設中來，這樣可以有效使網絡被靈活利用起來，還可以讓社會上的企業和人民群眾獲得便利。由此可見，在規范政府執政方式的同時還可以提高企業員工的素質，可以一舉雙得。

2.遼寧省電子政務服務宗旨。網站的建設應該從實際工作需要出發，以服務群眾為宗旨。各級部門應該具有整體性，實現信息的共享，把該上網公布的實時公布，該讓人民群眾知道的及時告知，變成一個電子政務為人人，人人介入電子政務建設的局面，確切讓電子政務既規范辦理、提高效率，又發揮出應有的積極作用。

3.遼寧省電子政務發展關鍵。電子政務要真正發展，絕不能獨自發展，而應該心系群眾，共同參與。應加強政府網站的互動性、應用性，以更親民、便民的形象吸引群眾。只有民眾的參與，才能不違背電子政務“執政為民”的理念，順利推行電子政務建設。

遼寧省電子政務的發展是一個長期的過程，其發展需要相關政府部門的支持、來著社會各界的肯定、人民群眾的宣傳以及強有力的法律保護。遼寧省電子政務的發展要以服務人民群眾為中心，統一部署協調各部門的發展為目的，保護網絡系統安全為宗旨，使其成為政府與民眾之間交流的重要平臺。雖然遼寧省的電子政務現處于初期發展階段，但是只要能夠把相關問題的解決方法貫徹實施下去，未來遼寧省電子政務定能拔得頭籌，真正實現更優更益的發展。