華盛頓大棒難免傷及在華美企

魏建國

許多人很奇怪，為什么美國政府于7月6日宣布對340億美元中國產品加征關稅幾個小時之后，就迫不及待地由貿易代表辦公室宣布，利益相關方可在10月9日前向美方提交某項特定產品的“301”關稅豁免申請，豁免期為一年。認定可豁免的商品應具備三個條件。第一，該產品是否可從中國以外的供應來源獲得；第二，對該產品加征關稅是否會給申請人或其他美國利益造成嚴重損害；第三，該商品是否對中國相關工業計劃有重要戰略意義。

明眼人一看就明白，美國急了。在首批加征關稅清單中，有59%的產品由跨國公司在華生產，這其中又有70%以上是美國企業在華進行加工貿易、在全球產業鏈中不可或缺的產品。為避免傷及本國企業，美國政府迫不及待地扔出豁免“救生圈”。

豁免能挽救美國企業嗎？可以看看企業自己的答案。據統計，美國加征關稅清單中，有一部分是包括拉桿箱、錢包、背包、旅游鞋等在內的旅游商品。這是一個價值310億美元的美國市場，其中87%的商品來自中國。美國零售業聯合會副總裁古爾德因此明確站出來反對貿易戰，理由很簡單，他無法為這些商品在其他國家找到大量替代。而上海美國商會又緊急公布調查結果，表明69%的在華企業反對政府拿加征關稅當籌碼，更不希望企業今后成為向政府申請關稅豁免的年檢對象。

更多的美國高新企業無疑與中國相關工業計劃保持有密切的戰略合作關系。這些企業看好中國巨大的生產潛力，期望更長久的合作。可即便申請豁免，也只能獲得一年“緩刑期”。美國政府將這些精英企業推向兩難境地，無疑會迫使它們效仿特斯拉轉而在中國建立總部和生產基地。

下一步如果特朗普政府將征稅規模擴大到2000億美元，即便進一步采取補貼的辦法來彌補，帶給美國企業的損失也只會越來越大，企業反對聲將越來越高：首先，美國企業不愿失去中國這個潛在高消費市場；其次，改革開放以來，美國企業在華盡管有一些具體問題上的磕磕絆絆，但總體合作較順利。它們經不起中美貿易秩序的致命式折騰。

我們也注意到，近年來，美國在華企業的投資回報率下降，被美國政府和輿論解讀為美企在華遭遇不公平待遇。應該看到，其一，從早期進入一國市場獲得高利潤率到逐漸下降并維持在一個穩定水平這一現象，并不是中國市場獨有，美國企業在日本、澳大利亞和歐洲也都經歷了類似曲線。其二，我們更要看清美國在華企業的主流看法，是看好中國政策的長期穩定和可持續性，希望中國能夠繼續保持改革開放步伐，更加重視知識產權保護和市場準入門檻的降低。

商務部的最新數據顯示，今年上半年全國新設立外商投資企業同比增長96.6%。未來5年，外商投資企業數預計仍將保持兩位數增長，中國打造全球最佳營商環境的政策宜早不宜遲，宜快不宜慢。特朗普政府越用補窟窿的方式證明其貿易保護政策左支右絀、不得人心，中國就越應堅持對外開放，堅持自由貿易的倡導者、多邊貿易體制維護者的形象?！?/p>

（作者是中國國際經濟交流中心副理事長，商務部原副部長）