新時代統籌推進我國經濟建設分析與思考

馬林

[提要] 進入新時代，全球經濟整體處于低迷徘徊狀態，我國經濟發展進入新常態，在復雜多變的國際環境中，我國政府通過供給側結構改革、大力推進扶貧攻堅、“雙創”活動、“三去一降一補”、解決經濟“脫實向虛”、實施品牌戰略、防范金融風險等措施，促進我國經濟穩中向好地發展，取得歷史性的成就，為實現中華民族偉大復興奠定良好的經濟基礎。

關鍵詞：經濟發展；經濟走勢；關鍵事項

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A

一、過去五年以來我國經濟運行的特點

（一）經濟發展進入新常態后指導經濟活動的思想和思路方略發生重大調整和轉變

1、不再單純追求高增長率。從2013年開始，我國經濟發展進入新常態。1979～2012年我國經濟年均增長9.9%；2013～2017年我國經濟年均增長7.1%。2013年3月，國務院發展研究中心的一份報告使用“新常態”一詞描述經濟運行。新常態是中國經濟從舊穩態調整至新穩態的過程，也就是從過去20年年均10%左右的GDP增速逐漸過渡至更為持續、健康、均衡的增速上。在這之前的一段時間，特別是2003年以后，我國的經濟增長是不正常的。因為當時受到國內經濟的影響、美國金融危機的影響、歐元主權債務危機的影響等等。所以，為了防止國內的GDP下降，我國就采用了增加投資、放寬銀根這樣一些措施，就造成了GDP增長率在一段時間都保持在9%、10%，甚至更高，這就屬于不正常。如果要進入一個經濟穩定的增長狀態，GDP增速不一定要太高，保持一個比較高的增速就行了。這就是所謂我們要轉入常態。在目前的情況下，GDP的增長率保持在7%，會是一個比較合理的狀態。一個國家的GDP增長率可能會高，但時間不會持續太久。長時期來看，我們在今后比較長的時間內能夠保持6.5%～7%的增長，這是跟中國整個的變化相適應的。

2、提出新的發展理念：創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。通過創新發展激發發展動力，協調發展解決發展不平衡不充分問題，綠色發展促進人與自然和諧共生，開放發展形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，共享發展實現社會公平正義。

3、著力解決發展不平衡不充分問題：重點是推進供給側結構改革。經過改革開放40年的發展，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我國社會生產力水平總體顯著提高，穩定解決了十幾億人的溫飽問題，總體實現了小康，社會生產能力在很多方面進入世界前列，更加突出的問題是發展不平衡不充分，這已經成為滿足人民日益增長的美好生活的需要。我國現在的生產能力大多數只能滿足中低層次的需求，生產能力中仍存在大量過剩產能；供給結構不能滿足人民的更高要求，有效供給嚴重不足。關鍵核心技術長期受制于人，一些重要原材料、關鍵零部件、高端裝備、優質農產品依賴進口，旅游、體育、健康、養老、家政等領域供給也不能滿足人民對美好生活的需要。這些是我國經濟面臨的最為突出的不平衡不充分問題。只有推進供給側結構性改革，提高供給體系質量，適應新需求變化，才能在更高水平上實現供求關系新的動態均衡。

4、在整個經濟社會發展方面明確經濟工作的總基調：“穩中求進”。“穩中求進”中“穩”的重點是穩住經濟運行，就是要保持宏觀經濟政策基本穩定，保持經濟平穩較快發展，保持物價總水平基本穩定，保持社會大局穩定，保持就業穩定，要穩住扶貧攻堅取得的成效。“穩中求進”中“進”的重點是經濟結構調整和深化改革開放，就是要繼續抓住和用好中國發展的重要戰略機遇期，在轉變經濟發展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效，經濟質量和效益取得進步，環境保護向前進步。

穩中求進，關鍵是把握好“穩”和“進”的平衡。穩是進的基礎，進是穩的動能，“穩”和“進”可以相互促進。既要把速度穩住，保持中高速增長，又大力推動轉型升級，躍向中高端水平。

把該“穩”的穩住了，我國經濟平穩運行，市場預期穩定；推動該“進”的取得明顯成效，“三去一降一補”和重點領域改革扎實推進，創新對經濟發展的引領作用進一步增強。

5、確立以人民為中心的發展思想：發展為了人民，發展依靠人民。中國共產黨人的初心就是為中國人民謀幸福，這個初心就是我們的根本價值追求，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。我們的偉大夢想：國家富強、民族振興、人民幸福，其中歸根結底在于人民幸福。

（二）著力點、著重點、著眼點發生轉變

1、堅定不移推進“三去一降一補”。“三去”：去產能、去扛桿、去庫存；“一降”：降成本；“一補”：補短板。去產能是供給側結構性改革的重要任務，也是優化存量資源配置的根本途徑。去庫存是改善房地產市場供求關系的重要舉措。推動經濟去杠桿是供給側結構性改革的重點任務之一，也是防范化解金融風險的重要內容。降低企業成本是增強企業競爭力、擴大優質增量供給的重要舉措。補短板是擴大有效供給的重要手段。

2、切實解決經濟發展“脫實向虛”的問題：振興實體經濟。國際金融危機發生以后，主要發達國家反思“脫實向虛”的發展模式，重新聚焦實體經濟，紛紛實施“再工業化戰略”，集中發力高端制造領域，力圖重振制造業并不斷擴大競爭優勢。同時，一些新興經濟體依靠低成本優勢，出臺一系列吸引外資的政策，積極承接國際產業轉移，加快工業化步伐，致力于打造新的“世界工廠”。因此，我國必須把發展實體經濟擺在突出的戰略位置，切實增強憂患意識和緊迫感，努力扭轉資本“脫實向虛”的趨勢，促進我國產業加快邁向全球產業價值鏈中高端。

3、去增結合，通過創新創業活動增加新的經濟增長動力。去的東西除了去產能、去杠桿、去庫存，還有去泡沫、去污染等，這些政策雖然對經濟增長速度有影響，但有利于結構調整，有利于效益增長，可以提升我國經濟發展的質量和效益。結合雙創活動，堅持科技創新和體制機制創新雙輪驅動，打造新的經濟增長點、增長帶、增長極。

4、通過供給側結構改革，提高產品質量與可持續消費結合起來，推動消費增長。隨著我國社會主義主要矛盾轉化和經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，制約經濟持續發展的因素既有供給問題也有需求問題，既有結構問題也有總量問題，但供給側和結構的問題是矛盾的主要方面。供給結構失衡，不能適應需求結構的變化；供給質量不高，不能滿足人民美好生活和經濟轉型升級的需求。因此，要充分抓住推進供給側結構性改革契機，提高供給體系質量，適應新需求變化，與可持續消費結合起來推動消費增長。

5、廣泛開展質量提升活動，推動中國質量向中國品牌轉變。要把提高供給體系質量作為主攻方向，向國際先進質量標準看齊，開展質量提升行動，顯著增強我國經濟的質量優勢，使中國制造和中國服務成為高質量的標志；推動企業和產品的優勝劣汰，資源向優勢企業和產品集中，通過充分有效的市場競爭，逐步形成一批長期穩定國際競爭力的高質量品牌企業和產品，推動中國質量向中國品牌轉變。

6、防止發生系統性金融風險。防止發生系統性金融風險是金融工作的根本性任務，也是金融工作永恒的主題。要把主動防范化解系統性金融風險放在更加重要的位置。

（三）中國經濟運行的品質開始發生實質性轉變。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，經濟繼續保持平穩健康發展。在基數不斷增大的情況下，2013～2017年GDP年均增長7.1%，對世界經濟增長的貢獻率超過30%。當前經濟發展穩中向好，2017年我國GDP總量超過82萬億元人民幣，折合13萬億美元，穩居世界第二位。經濟結構也在不斷優化。2013～2017年服務業比重從46.7%提高到51.6%，消費對經濟增長的貢獻率由47%提高到58.8%，高技術產業增加值占規模以上工業增加值比重由9.9%提高到12.7%，常住人口城鎮化率由53.7%上升到58.52%。2013～2017年城鎮新增就業保持在每年1，300萬人以上，全國居民收入實際增長7.3%，超過經濟增速，農村貧困人口由8，249萬人減少到3，046萬人，貧困發生率從8.5%下降到3.1%。人均預期壽命由2010年的74.83歲提高到2017年的76.5歲。生態文明建設成效顯著。74個重點城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度2013～2017年累計下降39.7%。2013～2017年單位國內生產總值能耗累計下降21.3%。開放型經濟新體制逐步健全，2017年貨物貿易進出口總值達到27.79萬億美元，我國實際使用外資8，775.6億元人民幣，對外直接投資1，200億美元，出境旅游1.31億人次，年末外匯儲備3.14萬億美元，均居世界前列。

二、對未來中國經濟走勢判斷

未來我國經濟應當趨于平穩向好，能夠應對各種挑戰，對經濟持續發展充滿信心，近5年不會出現大起大落，GDP增速不會低于6.5%。

主要有兩個基本支撐面：第一個是從市場層面來看，（1）農村與城市存在著巨大差異，未來農村市場存在巨大空間；（2）新舊產業轉移新舊動能轉換的進程，如新型城鎮化、工業化發展進程中會產生很大的需求；（3）國內外產品替換，如今我國產品質量正在提升，很多國外產品已被國內產品所替代，如電視機、手機等，隨著品牌戰略繼續推進，國內產品也會激發出很大的市場空間。第二個是從政府層面來看，在經歷次貸危機以來，許多發達國家的經濟都長期處于低迷狀態，正是我國經濟的高速發展給世界經濟發展帶了強有力的支撐，這都與我國政府發揮了不可替代的作用相關。我們要堅持“宏觀調控有度”，把“有效市場”和“有為政府”更好地結合起來，積極主動打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，因此政府發揮著不可或缺的作用，政府作為也很重要。

對我國經濟走勢判斷基于近中期幾個要素：（1）黨的十九大明確了目標，確立了路徑，為社會經濟發展提供了根本保證；（2）幾個戰略的實施將有效拓展經濟增長空間和潛力。除了“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展這三大戰略之外，還有軍民融合戰略、新型城鎮化戰略、品牌戰略、雄安新區規劃建設等扎實推進，將有效拓展經濟增長空間和潛力；（3）近年來應對經濟下行出臺的一系列政策已經產生了效應。當前圍繞三個變革（質量變革、效率變革、動力變革）制定的新的政策與之前制定的政策組成了政策組合拳，將有力推動經濟增長繼續向好；（4）體制、法治、道德建設不斷加強，進一步改善了環境，激發了各方面的活力，提升了信心。

三、促進經濟穩中向好發展應把握的關鍵事項

推動經濟持續健康發展應當做到：敏銳觀察、及時應對、充分準備、順勢而為。重點注重以下三個方面：（1）堅持問題導向，推動經濟穩中向好發展；（2）著眼點激發創新創造活力；（3）控制風險特別是系統性風險、全局性風險。在復雜多變的國內外環境中，堅持宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，應把握的關鍵事項有：

（一）切實解決貧困問題，堅決打贏扶貧攻堅戰。打贏脫貧攻堅戰，是保障全體人民共享改革發展成果、實現共同富裕的重大舉措，是體現中國特色社會主義制度優越性的重要標志。全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，農村人口全部脫貧是一個標志性指標。我國脫貧攻堅面臨的任務仍然十分艱巨。按照黨中央的戰略部署，到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。從總量上看，2016年底，全國農村貧困人口還有4，300多萬人。從結構上看，現有的貧困大都是自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深的地區和群眾，是越來越難啃的硬骨頭。從群體分布上看，主要是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾，解決這些人的貧困問題，成本更高，難度更大。從扶貧工作成效上看，當前脫貧攻堅工作中一些地方還存在著貧困識別不夠準、幫扶不夠準、工作不夠實、監管不夠嚴等問題。應做到三結合：

1、注重扶貧同扶志、扶智相結合。在脫貧攻堅中，要注重調動貧困群眾的內在動力，注重培育貧困群眾發展生產和務農工商的基本技能，注重提高貧困地區和貧困群眾自我發展能力，重視從思想上拔窮根，引導他們形成艱苦奮斗、自強自立、苦干實干的精神狀態，消除精神貧困。要采取更加有力的措施，加快實施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能享有公平而有質量的教育。

2、注重輸血與造血相結合。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現，要培養脫貧戶的造血功能，對脫貧戶要“扶上馬、送一程”，避免出現“一幫扶就脫貧，不幫扶就返貧”的現象。

3、把現有優勢與新的優勢相結合。黨的十八大以來，貧困地區群眾收入增長較快，生產生活條件明顯改善，貧困地區面貌明顯改善。6，000多萬農村貧困人口穩定脫貧，年均減少1，391萬人，貧困發生率由10.2%下降到4%以下。黨的十八大以來的脫貧成效，創造了我國扶貧史上最好成績。接下來要推進深度貧困地區脫貧攻堅，必須整合各方面資源，加大政策傾斜力度。要加強中央統籌，落實部門責任，強化省負總責。中央統籌重點是支持“三區三州”（“三區”指西藏、四省藏區、南疆四地州三個連片特困地區；“三州”指四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州三個自治州）。各省按照“省負總責”的原則，對本省范圍內需要著力攻堅的深度貧困縣、深度貧困村，統籌協調政策資源和工作力量，打好攻堅戰。

（二）促進城鄉經濟融合發展，解決發展不平衡不充分問題。當前，我國最大的發展不平衡，是城鄉發展不平衡；最大的不充分，是農村發展不充分。現在存在二元經濟結構，農村自我發展能力弱，城鄉差距依然較大。要采取超常規振興措施，在城鄉統籌、融合發展制度設計、政策創新上想辦法、求突破。（1）解決城鄉統籌規劃；（2）從要素到資源到環境體現平等；（3）完善土地“三權”分置。

（三）著力優化市場環境和營商環境。充分發揮市場機制作用，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，清除各種顯性和隱性的市場壁壘，促進生產要素跨區域有序自由流動，提高資源配置效率和公平性，加快建立全國統一開放、競爭有序的市場體系。營造公平競爭的市場和營商環境，要繼續深化以商事制度為突破口的“放管服”改革，加快全面實施市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度，最大限度減少政府對企業經營的干預。加快建設和完善企業和個人征信系統，建立有效的信用激勵和失信懲戒制度，強化全社會信用意識和誠信行為，營造誠實守信、公平競爭的市場環境。

（四）大力振興實體經濟。黨的十九大報告中指出：“建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢。”我國必須把發展實體經濟擺在突出重要的戰略位置，切實增強憂患意識和緊迫感，努力扭轉資本“脫實向虛”的趨勢，促進我國產業加快邁向全球產業價值鏈中高端。

（五）大力實施品牌戰略，打造一批知名國際高端品牌。加強品牌建設，增加優質供給，是實現高質量發展、更好滿足人民群眾對美好生活需要的重要內容。2018年起，我國已將每年5月10設立為“中國品牌日”，標志著“發揮品牌引領作用”上升到了前所未有的高度。

（六）做好金融風險防控。健全金融監管體系，加快相關法律法規建設，完善金融機構法人治理結構，加強宏觀審慎管理制度建設，加強功能監管和行為監管，守住不發生系統性金融風險的底線。

主要參考文獻：

[1]黨的十九大報告輔導讀本編寫組.黨的十九大輔導讀本[M].北京：人民出版社，2017.10.

[2]2018年國務院政府工作報告.2018.

[3]胡舒立主編，吳敬璉等著.新常態改變中國：首席經濟學家談大趨勢[M].北京：民主與建設出版社，2014.7.