廣西易地扶貧搬遷困境及對策

董廣龍 李婷婷

[提要] 廣西地處祖國西南，經濟水平在全國排位靠后，貧困人口多，脫貧難度大。如何通過易地扶貧搬遷完成脫貧攻堅任務，成為廣西各級政府工作重點。本文通過分析近兩年易地扶貧搬遷過程中取得的成就及存在的問題，并從政策的可操作性、提高搬遷群眾搬遷意愿和政策執行上提高易地扶貧搬遷效果方面提出建議。

關鍵詞：脫貧；易地搬遷；困境及對策

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

一、廣西易地扶貧搬遷現狀

“十三五”以來，廣西貧困人口數量不斷下降，經過不斷努力貧困人口由2015年的452萬人降到2017年的246萬人，兩年期間貧困人口減少206萬人，貧困率下降為5.4%。2016年和2017年兩年累積搬遷人口77萬人。2016～2017年兩年間計劃為62萬貧困人口搬遷建檔立卡，自2016年以來為全區計劃549個易地搬遷項目，目前這些項目都在開工建設。2016年、2017年計劃實施項目投資總額超過282億元，完成率超過70%，安置住房已竣工8萬多套，其中2016年竣工率超過85%，2017年竣工率超過45%。2016年、2017年兩年已竣工的住房已安置25萬人。通過易地扶貧搬遷減少了貧困人口，也保護了生態環境，為后續易地扶貧搬遷工作積累了一定的經驗。

二、廣西易地扶貧搬遷過程中存在的問題

（一）搬遷政策本身的局限性。在易地扶貧搬遷過程中，各級政府相繼出臺各種《政策》、《文件》和《意見》等用于保證搬遷工作的順利進行。但是，這些政策有時稍顯模糊，缺乏執行彈性，有些政策在具體的執行過程中遇到一定的阻力。具體來說：一是搬遷家庭人口數目的確定。政策規定搬遷對象為一些自然條件惡劣、當地環境已不足為當地居民提供必要的生存條件的地區的建檔立卡戶。對于即將出生的孩子、有些地區的上門女婿以及一些未過戶的媳婦是否能享受到搬遷政策的待遇沒有明確指出，這就使得在政策執行的時候就很難確定搬遷人口的數目；二是對群眾安置的住房面積上。對于需要易地搬遷的群眾來說，他們之前居住的地方地廣人稀，人均住房面積比較大，因此對于搬遷后的人均住房面積期望普遍也很高。搬遷后，他們普遍反映住房面積狹窄，提出各種異議，少量跟隨搬遷的非貧困戶渴望自籌費用購置面積更大的住房；三是配套措施的不全面，導致在拆除舊房上遇到一定阻力。搬遷政策要求搬遷戶在搬遷之后同意政府將他們的舊房拆除進行改造。加上政府有些部門對扶貧工作的不重視，部分搬遷戶對于搬遷后住房的歸屬和在新環境中能否適應心存顧慮，因此他們對于政府拆除他們的舊房有一定的抵觸。

（二）搬遷群眾的意愿不夠強烈。由于我國自古以來“安土重遷”的思想，易地搬遷的過程中，部分搬遷群眾對于搬遷的意愿不夠強烈。對于搬遷群眾來說，盡管自己的居住環境不夠優越，但是一直是他們世代居住的地方。長時間的生產、生活使得他們有著一套完整的生產、生活方式。這種生活或生產方式與他們所處的環境相適應，客觀上加大了他們對居住地區的依賴。廣西本身少數民族眾多，加上地形復雜、有些村子的居民大多是同屬一個家族或同屬一個民族，并在此基礎上形成了他們自己的文化。對于老人來說，他們對于居住地充滿了感情，他們往往更愿意留在村里。加上搬遷地區的群眾受的教育程度低，科學文化素質低，與外界聯系少，對于新事物接受慢，接受能力差，技能水平低。搬遷至新環境，意味著在新的環境下，在之前居住環境上積累的生產、生活方式作用有限，需要改變之前的生產方式，在新的環境下與別人平等競爭。因此，部分群眾擺脫貧困信心不足，索性接受貧困現實，依靠政府對他們生產、生活進行幫助，由此產生“等”、“靠”、“要”的思想。另外，在有些地區，搬遷人口的確定上有一定的模糊，與搬遷人口的意愿不一致，也導致搬遷人口產生抵觸心理。

（三）缺乏后續政策保障。盡管近年來廣西的經濟發展取得了一定的成績，但是在全國范圍內仍屬后續，與全國其他省市相比，城市化水平低，三大產業比例失衡。需要脫貧的人口多，脫貧任務重，財政壓力也較大。產業發展是保障貧困人口搬遷之后能穩住、發展的最大保證。目前來說，廣西全區的扶貧產業發展程度低、規模小、競爭力小、工業基礎薄弱，受制于地理條件的限制，交通也比較落后，相應的物流體系不夠發達，農業的科技運用化能力低。搬遷群眾自身的素質影響著脫貧目標的實現。大部分搬遷群眾普遍文化程度低，技能水平薄弱，社會交往能力差，對現代社會的適應能力不夠。搬遷到新居住地之后，如果不能有效地適應現代農業和工業生產的要求，仍然主要從事農業生產工作，搬遷人員的脫貧，也就無從談起。另外，對于搬遷地區年齡比較大的人來說，搬遷之后的居住環境有待改善。一些安置點的設置上缺乏農村元素，導致部分年長群眾缺乏歸屬感。對于他們來說，更喜歡獨門獨院，不喜歡喧囂的高樓大廈。在娛樂方式上，他們更喜歡之前山村“篝火”、“山歌”之類的娛樂方式，對現在小區的娛樂休閑方式不適應。在生活、娛樂方面與小區居民融入較慢。

三、針對易地扶貧搬遷問題的對策建議

（一）集思廣益，提高政策的科學性、操作性。對于易地扶貧搬遷過程中政策本身的局限性，應當建立政策執行過程中的長效反饋機制。在政策制定過程中，由于環節眾多，加上信息不對稱，容易造成對部分問題考慮的不周全。因此，為了保證扶貧搬遷政策的合理性和適應性，應當建立搬遷政策的調查機制，充分考慮政策的合理性、適用性。立足廣西實際，科學制定政策。針對廣西少數民族眾多，在政策制定時，充分考慮到少數民族文化的保護與傳承。聽取搬遷群眾的意見，對安置地區容納能力充分進行調研，對于搬遷群眾的思想動態進行把握。針對部分搬遷群眾客觀存在的特殊情況，給予理解，并完善相應配套措施。細化搬遷政策中的某些條款，保證搬遷群眾的各項權利。另外，區內各縣市應當根據自己地區的實際情況，在執行政策過程中做適應性調整，探索本地適應的搬遷模式。依托廣西區內高校和政策研究機構參與對政策實施后的結果評估或交由社會機構進行評估。針對各方發現的問題和相關建議，提升政策的科學性、適用性、操作性。

（二）完善政策制定，減少搬遷群眾顧慮。針對搬遷政策有疑慮的群眾，應當加大政策的宣傳力度，可以采取座談和宣傳講座的方式對群眾提出的各項疑慮進行解釋，使搬遷群眾對政策充分理解。對于存在“等”、“靠”、“要”思想的群眾，應當加大對他們的思想教育。引導他們樹立艱苦奮斗的信念，激發他們擺脫貧困的內在動力，提高他們的積極性。搬遷政策是脫貧的手段之一，擺脫貧困需要國家的各項支持，但是最根本的是要靠群眾自身提高能力。在同村、同寨中樹立發家致富的典型，鼓舞他們樹立擺脫貧困的信心。為了使搬遷群眾適應搬遷后的生活，針對他們的實際情況，制定技能培訓計劃，同時政府定期免費為他們舉辦知識講座，提高他們的技能水平。在戶籍管理制度和財政分撥制度上給予一定支持。建立支持搬遷群眾的支持系統。為了保證搬遷群眾能夠更好地在安置區域定居，政府可以與安置地區的企業簽訂用工協議，對于搬遷群眾的保障制度和子女的入學制度給予政策支持。在一定的限度下，政府可以為搬遷群眾承擔一定的公共服務支出。

（三）出臺后續跟進搬遷政策。運用易地扶貧搬遷的方法促使部分群眾脫貧，一方面使困難群眾能夠“搬得出”；另一方面要確保困難群眾在安置地點能夠“穩得住”。實現這一目標需要政府出臺相應的配套措施保證搬出之后在安置地點“穩得住”。將困難群眾搬遷至安置地點后，因地制宜根據安置點的資源稟賦、發展條件發展產業。做好基礎設施的建設工作，出臺相應政策，在交通便利、資源豐富的地區，在不污染環境的情況下在安置點周圍建立相應的工業園區，增加搬遷群眾的就業。不適宜建立工業園區的安置點，充分利用廣西少數民族眾多、文化資源豐富、環境優美的特點，相應地發展旅游產業。政府和相關部門要做好后續的政策支持。針對搬遷群眾里有創業想法的，應當給予一定的鼓勵，并在財政和稅收上給予支持，并大力表彰先進、典型。對于具有濃郁文化特色地區搬遷的群眾，政府應當注重對他們特色文化的保護，在安置點周圍建立相應的民族文化保留區，對于具有民族記憶的物品盡量給予保留，并注重少數民族集聚區搬遷群眾的節日傳承。

主要參考文獻：

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