湘西地區景區帶村扶貧模式分析

唐慧 陳思定

[提要] 武陵山片區屬于連片特困地區，貧困人口分布極廣。近年來，旅游扶貧日益顯現優勢。本文通過調查湘西州“景區帶村”旅游扶貧現狀，探究武陵山片區旅游扶貧模式績效中存在的問題，并提出優化路徑，以促進武陵山片區貧困地區的經濟發展。

關鍵詞：湘西；武陵山片區；旅游扶貧；問題；優化路徑

中圖分類號：F592 文獻標識碼：A

一、引言

近年來，我國鄉村旅游發展迅猛，已經成為我國旅游業發展的重要板塊。旅游扶貧已覆蓋2.26萬個貧困村。湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部，處于武陵山片區內，由于自然、地理和歷史等原因，發展速度相對偏慢，依然處于貧困落后的狀態。但其自然資源與旅游資源較為豐富，并且屬于少數民族聚居地，具有極具特色的民族民俗文化和非物質文化遺產，非常適合發展旅游業，同時也是實施旅游扶貧模式的最佳地區。并且旅游扶貧、景區帶村模式在當地已經具有一定規模，其代表就有鳳凰古城以及老司城等已成名景區。其在扶貧工作上取得了較好的成效，大大提高了當地村民脫貧致富的效益。習近平在十九大報告中提出鄉村振興戰略，要求堅持農村優先發展，堅持人與自然和諧共生，并達到在2025年實現鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現的目標。而旅游扶貧景區帶村模式一直以來都是農村致富的一條基本扶貧造血路徑，并通過前期所取得的功效也證明其可取之處，景區帶村模式對實行鄉村振興戰略具有很好的研究和借鑒作用，甚至可以成為實行鄉村戰略的一種措施。研究景區帶村扶貧模式能夠精準地分析其運作的方式與環境，便于我們快速準確地找出扶貧工作中的弱點和難點，并對癥下藥，大大增加鄉村振興和扶貧工作的效益。利用旅游扶貧、景區帶村的模式來實現鄉民致富、鄉村振興的目標。

二、湘西地區景區帶村扶貧模式現狀

湘西州旅游業已經成為富民強州的主導產業，苗族、土家族文化深厚，土家族探源和神秘苗鄉精品線路共涉及了五六十個特色村寨。2016年，湘西州鄉村旅游接待游客713萬人次，實現旅游收入26.1億元，帶動37，174人脫貧。以鳳凰古城為例，通過旅游業的發展在扶貧方面取得顯著效果。其旅游扶貧的措施主要有以下幾點：

（一）調整產業結構，增加就業機會。鳳凰縣集合湘西民族文化遺產和優越的自然資源，形成集成旅游資源地，通過旅游開發調整當地產業結構，提供更多的就業機會，增加村民家庭收入。同時，通過提供政策和資金支持，積極鼓勵貧困家庭從事旅游相關活動，提倡非貧困家庭參與，打造旅游集體經濟，同時采取“公司+農戶”形式向家庭提供原材料和設備，負責回收銷售產品，讓貧困戶從旅游產業中獲得穩定收益。

（二）完善交通設施，促進特色產品外銷。不斷完善交通等基礎設施，以鳳凰縣為中心，形成“航空+高鐵+高速”的立體交通網，拉動鳳凰縣旅游業的發展，同時也解決了鳳凰縣身處大山中與世隔絕的窘境，讓村民的農副產品有機會走出大山，提高家庭收入。并且根據景區所需，不斷完善鳳凰縣內各地交通建設，不斷開發鳳凰縣的旅游資源，開發精品旅游路線，發展農家樂等小民產業，來達到全縣覆蓋脫貧的目的。

（三）組織技能培訓，增大可持續發展潛力。加大對村民的技能培訓，授之以漁，例如服務技能、表演技能、種植技能，從輸血式扶貧轉化為造血式扶貧，通過實現貧困家庭至少掌握一門所需技能來達到“技能脫貧”的目的，使其獲得可持續發展的潛力。同時，通過對企業實施技能培訓補貼政策，降低其人力成本，鼓勵企業提供技能培訓。邀請專家學者幫助樹立貧困地區人民的經營理念，建立旅游文化，結合當地民族風情進行旅游產品創新，多角度、多方面對貧困人口進行培訓。最終利用旅游產業帶動鳳凰經濟的發展。

（四）打造獨有品牌，促進旅游產品多樣化。不斷擴大鳳凰縣的品牌效應，加大民族文化景觀的開發，打造鳳凰縣獨有的文化民族產業，為鄉村旅游搭建開放性平臺，吸引組織投資，解決資金問題。引導村集體、村民、外來投資者開發現代農業觀光類、文化體驗類、農莊住宿類、鄉村度假類等特點鮮明的鄉村旅游產品。

（五）加強市場引導功能，加強旅游扶貧幫扶。鼓勵各類旅游企業、旅游院校和規劃機構等單位到有資源、有潛力發展鄉村旅游的地區進行進口幫扶，將幫扶對象明確到每一戶，實施切實可行的幫助方案，保證扶助效果的持續有效。

三、湘西地區景區帶村旅游扶貧存在的問題

盡管湘西在旅游開發后居民們生活得到很大的改善，經濟水平有了很大的提高，但現階段的旅游扶貧暫時還存在很多問題，沒有達到旅游扶貧所要達到的效果。

（一）旅游經濟發展緩慢，扶貧幫扶能力不強。因為景區建設存在問題，所以帶動能力不足，居民收益不大。在湘西這個“十萬大山”中有名的景點甚多，例如鳳凰古鎮、矮寨大橋、紅石林、猛洞河漂流等大景點，這些較大的景點都有獨特之處，在眾多旅游景區體現著各自的差異性，只有這樣才會有競爭力，才能存活下去。湘西州也還存在著如乾州古城、德夯等小有名氣的景區，游客對這些景區的回頭率并不理想，因為它們的質量并沒有達到期望價值，沒有各自的獨特性，一味模仿“神秘湘西”的古鎮風格，在開發過程中，這些景區逐漸發展成為“公園”一樣的公共設施，這直接影響了景區的質量問題，嚴重降低了游客的消費體驗，使得旅游產業經濟無法發展，導致旅游扶貧工作無法有效進行，村民參與旅游業后的受益較之前并沒有較大的改善和增加。同時景區開發無規劃，由于湘西州的自然景觀分散不一，開發商進行科學的、統一的規劃的難度系數較大，湘西州內景區與景區之間出現斷層的現象，景區與景區之間的交通路線也未能得到規劃。景區管理工作混亂，景區周圍被居民的農業生產和日常活動嚴重破壞，存在亂建亂堆亂占的現象，如雜房、豬圈、廁所隨處可見，雜物亂堆亂放，垃圾隨意亂倒，存在著“臟、亂、差”現象，這使得扶貧工作中的基礎扶貧設施建設名存實亡，并沒有對改善村民生活環境和提高村民生活水平起到有效作用。景區沒有實現造血式扶貧，乾州古城、德夯等景區逐漸發展成為“公共設施”，旅游盈利、景區扶貧日益褪色，扶貧效益越來越差，在整個發展過程中，政府投資大量資金，卻沒有出現源源不斷的發展潛力和扶貧效果。

（二）幫扶機制不完善，扶貧效果不明顯。在景區帶村精準扶貧還沒有達到使居民的收入在原有的基礎上增加的情況下，景區開發中對資源的占用必定會損害居民的部分利益。同時由于利己傾向，居民都會希望旅游工程更偏向自己受益的那一方面開發，村民利益的不統一而影響建設施工和相應的開發進程。景區建設無法平衡這一問題。另外，在土地使用與景區門票的利益分配上開發商與村民無法達成共識。開發商之所以投資開發景區，是因為有利可圖，其主要目的依舊是獲取利益。如何在景區發展的同時保障村民的基本權益不受損傷，起到景區帶動村民發展、幫扶貧困村民脫貧的效果成為一大難題。居民如何從景區中獲得利益，獲得利益的形式和分利的多少等都成為了村民與開發商之間的最大沖突。而旅游扶貧的根本目的是通過發展當地旅游業來實現經濟發展，從而給當地帶來就業和創業的機會和市場，但是居民的受教育水平較低，掌握的技能少，在他們的思維中旅游開發在一定程度首先損害了他們利益，其次以他們所掌握的知識與技能在經濟發展的同時他們未必能夠從中獲取利益。所以不能積極配合，景區開發和村民脫貧沒有形成有力的支撐點和紐帶，無法形成良好的循環體系。導致村民的利益得不到保障，扶貧效果不明顯。

（三）居民自我脫貧能力偏低。由于湘西一直屬于貧困偏遠地帶，又由于交通問題，經濟發展緩慢，村民的受教育程度普遍偏低，生產力水平低下，導致村民在思想上和行為上都不容易接受新的發展模式。在意識上村民的守舊意識堅固，對新事物的敏感度和參與度都十分低，同時由于害怕失敗帶來的經濟損失使得大多數村民拒絕參加旅游業。另外，一部分由于知識技能的缺乏，就業、創業機會的緊張，無法參與到旅游業中來，這樣自然而然無法帶動湘西扶貧工作的進行。無法有效地幫助湘西貧困人口高質量的脫貧。

四、武陵山片區旅游扶貧優化路徑分析

（一）以旅游產業為主體，積極發展特色農業扶貧機制。以打造特色旅游產業為主要方向，圍繞發展旅游經濟合理開發旅游景點，加大景區的吸引力，擴大景區的影響力，從而吸引投資者和游客，增加景區的旅游扶貧的本錢和動力源泉。并且加強景區基礎設施建設和管理，從根本上提高景區服務質量和居民的生活環境質量，起到輔助扶貧的效益。同時，開拓就近務工渠道，針對每一貧困戶的實際情況制定合適的生產計劃，打造特色鮮明的農業體系和獨具競爭力的產業聚群，大力建設具有特色的農業重點產業，發展烤煙、獼猴桃、柑橘、蔬菜種植等特色農業。這樣貧困戶既可以選擇從事農業生產，也可以選擇農產品加工，還可以參與鄉村旅游服務工作。

（二）完善景區扶貧機制，保障村民基本權益。首先，將低保制度同脫貧政策進行有效銜接，把發展鄉村旅游的部分收益用來幫扶這部分人群，使其共享旅游發展成果；其次把景區開發與鄉村建設和群眾脫貧結合起來，加大力度對醫療、教育、養老等保障生活基礎設施的建設，加強質量監控，并對貧困人口加大救助幫扶力度。同時，組織居民成立農戶參股合作社，由專業人員對生產服務進行指導和監督，形成一種利益均沾、彼此制約的經營模式，不管是貧困戶、老百姓、村委會，還是開發商、顧客，都能從中獲益。同時，在合作經濟中創立消費扶貧品牌，形成一條“企業進村、老板入戶、結貧幫扶、貧富互助”的扶貧共享之路。同時，加快鄉村旅游扶貧項目庫建設，探索建立鄉村旅游投融資主體、擔保平臺、風險準備金制度及信用評級體系，優先在鄉村旅游扶貧村進行授信，為貧困戶提供小額貸款，相關部門給予貸款貼息。積極探索景區帶村政策，引導金融機構根據帶動貧困村、貧困戶實現增收的情況，為景區、能人、企業（合作社）提供成本低、期限長的信貸支持，在資金上起到支持人民旅游創業的發展。

（三）加大技能培訓，發展造血式扶貧。首先，做好培訓前調查工作，建立培訓需求記錄本，重視培訓的指向性和實用性，同時做好培訓思想工作，積極地鼓勵和引導村民投身到旅游業及其相關產業，積極的參加技能培訓和相關知識的學習。積極進行就業培訓，通過實施培訓切實提高貧困人口就業能力，以“政府引導，市場導向”的原則，充分運用高校、企業等社會資源，鼓勵其參與到貧困地區人才培養教育中，開展對口幫扶，使貧困人口積極融入到旅游及其相關產業。同時，對有培訓意愿且符合受訓條件的在冊貧困勞動力的培訓需求和培訓愿景進行摸底，避免出現培訓內容與需求不符的現象，如以旅游服務業為主的貧困者，培訓內容應為傳統技藝、文藝表演、手工藝品制作等，培訓對象以傳統農業生產為主的貧困戶，培訓內容應選擇具有實踐意義的生產技術等。

主要參考文獻：

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