珠海市海洋戰略性新興產業發展研究

魯亞運 原峰

[提要] 珠海市海洋戰略性新興產業發展已有一定成效，初步形成高欄港海洋工程裝備產業園、高新區海洋高科技園、萬山海洋生物醫藥產業園和萬山海洋新能源園區等四大海洋特色園區，海洋工程裝備和海洋生物醫藥產業發展已涵蓋上、中、下游產業鏈，但發展過程中也存在協同創新能力比較薄弱、專業人才和科技支撐能力不足、缺乏完善的政策體系等問題。本文從拉伸產業鏈、搭建服務平臺、提升產品層次等方面研究產業發展路徑，并提出促進海洋戰略性新興產業發展的保障措施。

關鍵詞：海洋戰略性新興產業；發展路徑；創新；對策

中圖分類號：F062.9 文獻標識碼：A

一、引言

21世紀是海洋的世紀，對海洋的開發和利用在新世紀已經引起世界各國政府高度重視，世界諸強加強了對海洋的開發、爭奪和控制。黨的十九大報告明確要求“堅持陸海統籌，加快建設海洋強國”，為建設海洋強國再一次吹響了號角。海洋經濟已成為國民經濟尤其是沿海地區經濟穩步發展的重要增長點，在國家發展戰略中的地位穩步提升。新一輪的海洋競爭已呈現出科技創新能力的基礎和引領作用愈發突顯的態勢。海洋戰略新興產業是以海洋高新技術發展為基礎，以海洋高新科技成果產業化為核心內容，具有發展先導、高度產業關聯、創新驅動、高成長高風險等特點，已成為實現海洋經濟快速增長的重要組成部分。自2012年，財政部、國家海洋局聯合下發《關于推進海洋經濟創新發展區域示范的通知》以來，國家、省先后多次出臺有關規劃、政策文件支持海洋新興產業發展。2013年，廣東制定了《廣東海洋經濟創新發展區域示范專項項目管理辦法》，指出集中扶持海洋生物等戰略性新興產業發展，優先支持海洋生物、海洋裝備等產業發展。全國沿海地區各級政府針對本地海洋產業特色，紛紛著手研究并制定海洋新興產業發展戰略，為海洋經濟發展提質增效、不斷蓄積新動能。

目前，已有不少學者從省、市區域的角度深入開展了促進地方海洋新興產業發展的對策研究。一是著重分析海洋戰略性新興產業發展影響因素。李彬等重點研究了海洋經濟發展中制度因素的影響，并從知識產權制度體系、產學研合作機制、創新政策支持等方面提出了對策建議；游國斌等認為海洋戰略性新興產業發展受資源因素和外在市場的需求影響，包括自然資源、人力資本、資金和技術創新等，重點分析了資源、技術創新以及政府等因素影響。二是深入研究海洋戰略性新興產業發展路徑及對策。黃盛等基于山東海洋新興產業發展面臨的優勢和問題，從海洋科技人才的培養和使用、多元化科技研發投入機制、科技成果轉化模式以及培育龍頭企業等方面提出推進海洋戰略性新興產業發展的對策；馬志榮等探討了廣東戰略性海洋新興產業的發展路徑，從海洋科技人才培養、創新體系建設、搭建創新聯盟等方面提出對策；楊鳳華基于江蘇發展海洋戰略性新興產業的現狀、問題、機遇與挑戰分析，提出了強化規劃引領、創新發展模式、加強政策支持、完善體制機制等發展對策。

珠海市政府高度重視海洋經濟發展。近年來，出臺10多項有關規劃及政策，旨在推動全市海洋經濟向高質量發展，加快推進海洋強市建設。深入研究珠海市海洋戰略性新興產業發展戰略及路徑，對于推動珠海市海洋經濟發展，服務于21世紀海上絲綢之路、“中國制造2025”、創新驅動、粵港澳大灣區建設等戰略具有重要現實意義。

二、海洋戰略性新興產業發展現狀及面臨的問題

（一）主要海洋戰略性新興產業發展現狀

1、海洋工程裝備制造業。珠海海洋工程裝備制造業已成為珠海海洋經濟發展新“名片”，初步形成上下游配套齊全、研發與制造兼具、技術先進的海工配套產業集群，不僅覆蓋海洋礦產勘探裝備、海洋油氣勘探開發裝備、海洋可再生能源利用裝備、海水淡化及綜合利用裝備等領域，還包括海洋工程船舶、港口機械、游艇等關聯產業領域，涉及研發、制造、配套產業鏈等各個環節，形成了海洋鉆井平臺、海上油氣田設施、工程船舶、港口物流機械、深水管道、鋼管制造、海油開發、深海水下裝備制造、港口機械制造、海洋工程船舶制造、船用中速機、海上風電設備、海水淡化設備等產業集群，產業集聚在高欄港區。高欄港海洋工程裝備產業園是國家新型工業化產業示范基地和深海海洋工程裝備產業示范區，目前已成為華南地區規模最大、技術最先進、產業集聚度最高的海洋工程裝備制造基地，園區內擁有海洋工程裝備及配套企業超過60家，聚集了中海福陸、三一重工、珠江鋼管、珠海巨濤、海重鋼管、派傲海工、烽火科技、瓦錫蘭玉柴、太平洋粵新、法拉帝游艇、太陽鳥游艇等裝備制造各環節的大型企業。2017年，該產業園區海洋裝備制造業實現工業產值、增加值分別達到51.90億元、14.23億元，同比增長24.3%、22.9%，有力推動了珠海海洋工程裝備制造產業和海洋經濟的快速發展。

2、海洋生物醫藥業。珠海是廣東省三大生物醫藥產業基地之一，擁有醫藥產業公共服務和創新平臺6個、國家重點實驗室1個，形成了以生物醫藥、醫療器械、保健品等為一體的較為完善的產業布局。截至2017年，海洋藥物和生物制品企業超30家，擁有億邦制藥、麗珠醫藥、湯臣倍健、金鴻藥業等多家總部設在珠海的海洋生物醫藥上市企業，還有一批創新能力強、成長性良好的科技型中小企業，是全國海洋生物醫藥產業高度集聚的地區之一。萬山海洋生物培育基地園區定位海洋生物與海洋藥物培育與養殖基地，與省內多所高校和科研院所簽訂“海洋科技合作”框架協議，促進海洋生物產業發展。2017年，珠海市生物醫藥產業增加值同比增長達19.4%，遠高于全市10.3%的工業增加值增長速度。

3、海洋新能源及海水淡化和綜合利用業。近年來，珠海海洋新能源及海水淡化和綜合利用業處于加速發展進程中，在推進海洋風能、波浪能等海洋新能源項目的試驗和應用成效顯著。2013年，興業公司在東澳島建設的全國首個基于海島的兆瓦級“風、光、柴、蓄”的智能微電網系統在東澳島成功運行。由南方電網綜合能源有限公司牽頭，國電電力、大唐國際發電、三峽新能源、廣東明陽風電等8家公司參與的桂山項目是國內首個海上風機及并網試驗場，積極推進海洋風能、波浪能等海洋再生新能源項目的試驗和應用。此外，在大萬山島南側海域波浪能示范工程項目也在建設中。2016年1月，具有世界先進水平的珠海桂山島柴油發電機組缸套冷卻水廢熱驅動的海水淡化示范系統成功調試出水，該系統日產水量達60噸。同時，珠海市擁有全國第一家專業海水淡化上市公司——江河海水處理科技股份有限公司，主要生產船用/陸用海水淡化設備以及苦咸水淡化處理設備。

（二）發展面臨的問題

1、協同創新能力不足。珠海海洋科技創新服務機構的數量及研發投入較珠三角地區其他城市相對落后，同時企業規模數量偏少，產學研合作氛圍不濃，企業習慣于“單打獨斗”，區域之間亦缺乏開展產業協同創新的機制和平臺。企業、高校和科研機構合作層次不夠、深度不夠，共建研發機構及技術聯盟的合作相對較少，科研成果市場對接能力不強，產學研用多部門結合相對薄弱。

2、海洋專業人才與科技支撐能力有待提高。珠海海洋專業人才資源仍然存在總量和結構性短缺，海洋戰略性新興產業科技人才支撐體系尚未建立，創新和人才培育及引進政策支持力度不夠，珠海高校畢業生及外地高端人才均不愿留在珠海工作，無論是人才存量，還是新增人才供給量遠遠不滿足需求，產業資金對海洋戰略性新興產業投入力度較弱，缺乏技術人才和骨干員工留存率低制約了珠海海洋產業發展。珠海卻隱現創新激情不足、本地院校畢業生不愿留珠海、外來高端人才不想進珠海的窘境。

3、產城融合水平有待提升。目前來看，珠海區域發展不平衡，存在區域功能分化、產城脫節、職居分離和結構失衡等現象。多個產業園區基礎和公共服務設施層次相對較低，園區內產業發展區域和生活服務區域相互分離，園區功能規劃單一，“產—城”融合水平不足，城市基礎設施配套及社會公共服務不足嚴重影響專業技術人才和特色產業的集聚，削弱產業發展的競爭力。

三、海洋戰略性新興產業發展路徑研究

（一）提升海洋高端裝備制造業。通過搭建技術服務平臺，補足產業創新技術短板，扶持關鍵核心技術的突破研發，提升海洋產品層次，推進海洋高端裝備“強鏈”、“補鏈”，建設世界級海洋工程裝備制造基地。依托國家船舶及海洋工程裝備材料質量監督檢驗中心，建設船舶及海洋工程裝備材料公共檢測服務平臺。充分發揮大型龍頭企業對中小企業發展的輻射帶動作用和引領示范效應，依托珠江鋼管、三一海洋重工、云洲智能等重點企業，開展海洋工程裝備產品制造或技術研發，深入研究超深海油氣輸送管道直縫埋弧焊鋼管生產技術，研究開發用于跨海、跨江大橋等大型海上工程建設的混凝土設備，研制具有海洋水環境監測、水下地形地貌測量，水文氣象測量等功能的海洋無人觀測艇，延長產業鏈。重點發展海洋鉆井平臺、港口工程裝備、海上油氣田設施、超深海油氣輸送管道、港口物流機械、深水機器人、無人船等多項高端創新型先進裝備；重視提升大型海洋工程裝備配套設備和零部件的制造能力。同時，大力發展“總部經濟”，引進國內外大型海工裝備制造企業落戶珠海，促進相關產業鏈的融合與完善，逐步實現產業化。

（二）壯大海洋生物醫藥業。按照搭建海洋生物醫藥創新平臺，延伸產業鏈，提升產品層次的思路，壯大海洋生物醫藥產業，推動三灶、紅旗等地海洋生物藥物、海洋生物功能制品業集聚發展。充分利用中山大學在海洋生物、海洋天然產物、藥學以及醫學的學科與平臺優勢，依托 “南海海洋生物技術”、“新藥成藥性評估及評價”國家工程研究中心、“廣東省新藥設計與評價重點實驗室”等國家和省級平臺，聯合廣東相關高校、科研院所以及生物醫藥龍頭企業協同攻關，建設海洋生物和藥物的研發中心及產業化公共服務平臺。同時，積極引進國家重點實驗室和工程實驗室，整合企業與科研院所資源，加大對海洋生物基因、海洋漁業等重點領域的研究開發力度，帶動相關產業鏈發展。著力提升產品層次，研究開發基于海洋微生物表面活性劑的功能性化妝品和功能性飼料等高附加值應用產品；重點開發具有預防治療心血管疾病、護肝、降血糖、降血脂、免疫調節、減肥和抗衰老等功能的海洋高端脂類保健食品；建設海洋微生物表面活性劑產品的示范生產線；建設包括片劑、膠囊和軟膠丸類海洋功能食品的示范生產線及示范生產基地。

（三）加快發展海洋新能源、海水淡化和綜合利用業。依托風電產業骨干企業，推進百萬千瓦海上風電場建設，通過科技帶動海上風電等新能源項目。重點突破海上風力發電機組整機制造及核心裝備生產，積極有序推進海上風電場工程建設。開展集風能、太陽能、波浪能發電等為一體的海島獨立電力系統應用性試點，選擇擔桿列島、萬山群島等條件比較適宜的海島建設海洋可再生能源開發利用技術試驗基地，打造海洋新能源示范區。發展海水淡化和海水直接利用產業示范工程，在桂山、萬山、外伶仃等海島優先建設海水淡化工廠，建設海水淡化示范工程。依托海水淡化裝備骨干企業，引進世界知名的海水淡化處理系統集成商，堅持自主創新與引進合作并舉。以國家海洋局天津海水淡化與利用研究所與珠海萬山海洋開發試驗區合作為依托，優化海水淡化單機和整套裝置設計、制造技術，發展面向海島及船舶應用的中、小型海水淡化成套裝備，遠期提高大型成套海水淡化裝置制造能力。利用珠海桂山島聯合共建的柴油發電機組缸套冷卻水廢熱驅動的海水淡化示范系統帶動海水淡化產業發展，鼓勵海水淡化企業生產淡化純凈水。

四、促進海洋戰略性新興產業發展對策建議

（一）完善體制機制。一是建立由市領導掛帥、相關政府部門及產業所在地政府負責人參加的工作協調機制，做好海洋工程裝備制造、海水淡化和綜合利用、海洋生物醫藥、海上風電等產業發展的頂層設計和科學規劃，實行重大項目領導專項負責制，確保推進工作有效進行；二是政府主管部門要加強對海洋經濟重大決策、重大工程項目、陸海一體化統籌的協調以及政策措施的督促落實，統籌、協調各相關部門集中解決涉海區域發展所遇到的具體問題，實現陸海產業統籌化管理和專業規范化服務；三是建立績效考核評價機制，切實加強督促檢查，定期通報項目進展情況，確保工作目標實現；四是成立由海洋專家學者、重點涉海企業家等組成的海洋經濟發展咨詢委員會，及時研究和解決海洋產業發展中的重大問題，為珠海市海洋產業發展出謀劃策，提供高水平的意見與建議。

（二）加強產業公共服務體系建設。完善技術創新平臺體系，鼓勵中國海油、三一海洋重工、珠海巨濤、珠江鋼管、派傲海工、太陽鳥、瓦錫蘭玉柴等國內外企業在珠海設立全球技術研發中心、重點實驗室、博士后流動站、工程（技術）中心等，推動產學研戰略合作和基地內外創新平臺的資源共享與交流，支撐企業開展核心技術研發攻關與技術集成創新，開發具有自主品牌和自主知識產權的產品；完善公共信息服務平臺的建設，建設海洋戰略性新興產業專用模塊，為產業鏈上、中、下游企業提供更加具體、實用、高效的信息服務；著力打造現代展覽展示中心，進一步做好中國（珠海）國際海洋高新科技展覽會，展示海洋高新科技技術和高新尖端產品，推動海洋科技創新與轉化。

（三）增強人才智力支撐能力。以產業發展、企業需求為導向，注重校企合作，探索聯合培養海洋戰略性新興產業人才途徑，充分利用在珠高?？萍既瞬帕α?，有針對性地培養海洋戰略性新興產業發展急需的專業人才。充分利用毗鄰港澳優勢，加強與國內、港澳和國際知名大學合作交流，提升珠海高?？平趟?。實施引才優才計劃，改進人才引進方式，實行人才個體引進與研發團隊引進相結合，給引進人才良好的工作和生活環境，對突出貢獻的人員予以獎勵，吸引國內外優秀人才來珠海工作，完善人才激勵措施和配套政策，激發各類人才的創造力。著力構建開放式的人才創新創業生態系統，推動企業創新創業人才到高校、科研院所兼職，同時吸引高校、科研院所等事業單位科研人員到企業兼職從事科技成果轉化、技術攻關，推動企業、高校、科研院所協同創新。

（四）加大財政、金融支持力度。一是創新財政資金支持方式。完善海洋產業基金支持體系，促進股權投資基金、風險投資基金等各類投資基金發展，設立海洋戰略性新興產業發展基金，政府協助企業申請國家級和省級相關政策扶持資金，為海洋工程裝備、海洋生物醫藥、海水淡化和綜合利用、海上風電等高新技術產業提供股權融資和孵化服務，支持海洋戰略新興企業上市、發行企業債券；對海洋新興產業中通過認定的國家高新技術企業給予所得稅減免、研發費用稅前抵扣等優惠政策；對使用金融機構貸款的海洋戰略性新興產業重點項目銀行貸款利息給予一定比例的貼息補貼；加大海洋戰略性新興產業企業重大技術成果的獎勵力度，以研發補助的方式激勵企業研發、生產和推廣具有自主知識產權的產品。二是創新金融產品和服務方式。對處于培育期或初創期的項目采用股權投資方式，優先支持創業投資基金、風險投資基金有前期投入的項目；依托政府、銀行、企業和擔保公司“四位一體”融資平臺，開展融資增信、支小貸、轉貸引導和助保貸等服務，充分發揮政府機構的媒介作用，積極組織金融機構、企業、相關部門參與融資對接會，拓寬中小微企業融資渠道，降低融資成本；創新知識產權質押貸款模式，盡快設立珠海市戰略性新新產業知識產權質押融資風險補償基金；鼓勵綜合運用銀團貸款、金融租賃等方式為涉海企業提供融資支持，推動銀行、保險、信托等金融機構與風險投資、股權投資、擔保機構等建立戰略合作，發展海洋投貸聯盟，推動企業與銀行、保險機構建立合作機制；積極引進推廣適合海洋戰略性性產業發展的創新金融產品。

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