農村耕地閑置空間差異及影響因素分析

潘娟 翟有龍 黃艷萍

[提要] 基于CHIP2013數據，利用Logistic模型分析農戶耕地閑置空間差異及其影響因素。結果發現：2013年全國耕地閑置率為5.72%，西部地區耕地閑置率為10.64%，中部地區耕地閑置率為6.91%，東部地區耕地閑置率為1.63%。從全國來看，戶主的年齡、身體狀況、是否購買養老保險、工作地點、工資、耕地面積等都對耕地閑置有顯著的影響，東中西區域之間、山區與平原之間影響因素也存在差異。

關鍵詞：耕地閑置；區域差異；影響因素；對策

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

一、引言

我國土地資源稀缺，尤其是耕地資源，在不到世界10%的耕地上，承載著世界22%的人口，人多地少的矛盾極為尖銳，然而近年來我國農村地區耕地閑置問題普遍存在。邵代興等認為農村土地拋荒閑置的原因在于：農業基礎薄弱，抗災能力差，農業產投比減少；農民收入低，但醫療、教育等費用有增無減，農民負擔重，不愿在土地上下工夫增加投入，外出打工多，造成大量可耕土地的粗放式經營或閑置。耕地閑置加劇了我國耕地面積逐年遞減的趨勢，我國的耕地面積由2009年的13，538.46萬公頃下降到2015年的13，499.87萬公頃，耕地凈減少38.59萬公頃，平均每年減少6.432萬公頃，同期我國的人口由13.345億人上升到13.678億人，2015年人均耕地面積僅為0.098公頃，比2009年減少0.003公頃，人均耕地面積不及世界平均的44%。農村耕地閑置問題已引起了政府和社會各界的廣泛關注，無論是從經濟建設的角度出發，還是從國家安全的角度考慮，必須解決耕地閑置問題，扭轉耕地減少過快的勢頭。因此，合理利用閑置土地，加快農村土地制度改革，提高土地資源配置效率顯得尤為重要。

邱仁建分析了贛南丘陵地區耕地閑置原因與對策；楊東升分析了黔東南民族山區耕地閑置問題；趙金芳分析了農村耕地閑置原因及對策。國外學者Thomas的研究也發現耕地拋荒主要受大量非農就業機會的驅動，尤其是勞動力的轉移。從上述研究可以看出，目前國內外學者對農村土地閑置問題的研究主要集中在閑置土地的界定和成因方面，沒有從區域差異分析農村地區耕地閑置問題。中國地域遼闊，區域之間自然、經濟條件差異較大，本文分析了2013年我國東中西部耕地閑置的空間差異，分區域研究了東、中、西部地區，平原和山區不同區域耕地閑置的影響因素，并提出減少農村耕地閑置的對策建議，以使耕地資源得到充分利用。

二、數據來源與研究方法

（一）數據來源。本文使用北京師范大學的CHIP2013數據，CHIP項目組按照東、中、西分層，根據系統抽樣方法抽取得到CHIP樣本，對2013年農戶數據樣本進行整理，去除異常值和空白值，得到2013年數據樣本9，303個，樣本數據涵蓋14個省和196個縣，包括北京、山西、遼寧、江蘇、安徽、山東、河南、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、云南、甘肅。（表1）

（二）研究方法。使用Logistic回歸模型對農戶耕地撂荒行為的影響因素進行數據分析，且因變量為二分類變量，所以采用Logistic回歸分析中的Binary Logistic回歸分析方法來建立離散變量模型，根據農戶耕地撂荒狀況，設定農戶是否撂荒耕地作為被解釋變量，有閑置耕地的值等于l，沒有閑置耕地的值等于0。耕地是否閑置受到多種因素影響，選取了戶主的性別、年齡、是否鄉村干部、學歷、身體狀況、是否參加養老保險、工作地點、工資和耕地面積9個因素。（表2）

三、耕地閑置的區域差異及影響因素

（一）耕地閑置的區域差異。各省自然、經濟、社會條件分布不平衡，耕地閑置差異較大，西部地區耕地閑置率最高，東部地區耕地閑置率最低，調研省份中耕地閑置率最高的是處于西部地區的重慶市，高達24%；耕地閑置率最低的是山東省，為0.43%。（圖1）

西部地區地形以山區為主，耕地地塊分散，不利于耕地集約化和機械化種植，耕地質量差，農業收入低，年輕勞動力選擇外出務工以獲得更高的收入，西部地區耕地平均閑置率為10.59%。中部地區地勢平坦，耕地平整，農業產量較高，一定程度上降低了耕地閑置率，但中部地區人口密集，為獲得更高的收入，外出務工人員比例高，農業勞動力缺失導致中部地區耕地閑置。東部地區地形以平原為主，耕地平整，地塊數量少，耕地流轉率高，且東部地區經濟發達，工作機會多，外出務工人員較少，外出務工地點離家較近，農忙時期勞動力充足，耕地平均閑置率僅為1.63%，東部地區是東、中、西三個地區中耕地閑置率最低的地區。

（二）影響耕地閑置的因素。運用spss22軟件對農戶樣本進行回歸分析，檢驗了各相關變量之間沒有共線的關系，且模型擬合度較好。（表3）

1、總體差異。全國范圍看，戶主的身體狀況和家庭耕地總面積是影響耕地閑置與否的重要因素；工作地點和工資收入對耕地是否閑置也有重要影響；戶主的性別、年齡、是否鄉村干部、學歷、是否購買養老保險對耕地是否閑置沒有顯著的影響。

2、區域差異。中國地域遼闊，由于東、中、西地區農民經濟狀況和耕地條件存在較大差別，影響耕地閑置的因素也就不同。東部地區經濟發達，居民文化水平高于中西部地區，就業機會大，從事農業生產的人口所占比例較小，所選家庭特征因素均對耕地閑置影響較小。學歷、身體狀況、耕地面積對中部地區耕地是否閑置有顯著的影響，戶主的學歷越高，耕地閑置的可能性越小，戶主是農戶家庭的主要決策者，戶主學歷較高，了解更多的農業和耕地知識，具有較強的耕地保護意識且更容易接受新思想，農戶身體狀況好，就有能力從事農業生產；性別、年齡、是否村干部、養老保險、工作地點對耕地是否閑置沒有顯著的影響。西部地區耕地是否閑置受耕地面積影響最大，西部地區自然條件惡劣，耕地質量不好，地塊小，坡度大，為滿足基本生活需求，不能輕易撂荒，年齡、身體狀況和工作地點對耕地是否閑置也有很大的影響，西部地區農業機械化程度低，很大程度上還是傳統的農業種植，對勞動者的身體素質要求較高，且距離東部地區較遠，外出打工者在農忙季節一般也不會回家，性別、是否鄉村干部、學歷、是否購買養老保險以及工資對耕地是否閑置沒有顯著的影響。

3、地形差異。農業生產受地形起伏狀況的影響很大，地勢越平坦越有利于農業生產。從分析結果看，平原地區耕地是否閑置受身體狀況和耕地面積的影響很大，平原地區耕地面積大，機械化程度高，性別、年齡、是否鄉村干部、學歷對耕地是否閑置沒有顯著的影響。山區耕地是否閑置受學歷、工資和耕地面積影響最大，耕地面積大有利于降低單位產出的成本，戶主的性別、年齡和身體狀況對耕地閑置與否也有一定影響，山區農業生產需耗費大量體力，女性體力比男性差，年齡大了不能從事農業勞動，身體狀況不好也沒法從事農業生產，是否鄉村干部、養老保險、工作地點對耕地是否閑置沒有顯著的影響。

寇婉君等的研究指出經濟收入、家庭成員文化程度、務農成員比例及其他農用地面積等農戶家庭特征指標是影響耕地閑置的主要因素，農戶經濟收入越高、其他農用地面積越大，耕地閑置的可能性越大。本文所得出的結論與此相符。

四、閑置耕地處置對策建議

（一）提高農村醫療保障水平。由前述分析可知，農戶的身體狀況是影響耕地閑置與否的重要因素，農民身體健康狀況差導致勞動力減少，從而引起耕地閑置、無人種植。農村地區醫療服務設施數量不足且質量差，尤其是西部山區農村基礎設施更加落后，很多山區的農村沒有衛生室，使農民的基本健康難以得到保證。因此，完善農村地區醫療設施服務，提高農村醫療設施水平，保障人民身心健康尤為重要。

（二）努力提升農民文化素質。通過文化教育提高農民文化素質，掌握更多農業知識，可以更好地經營耕地，實現耕地利用因地制宜、多種利用，使耕地效益最大化。農民文化素質提高會使農民具有較強的耕地保護意識、參與意識和責任意識，且能較快接受新思想，對國家政策、政府決策的理解和接受程度較高，也有利于相關法律法規的實施和完善。

（三）加強農業基礎設施建設。加強農業和農村基礎設施建設，增強農業防災減災能力，一定程度地減少農戶種田成本，促進農業增產、農戶增收，徹底改變農民“靠天吃飯”的現象。同時，依照相關法律法規，嚴格執行建設用地審批制度，實行占一補一政策，保證耕地總量動態平衡，嚴控建設用地增量，提高閑置土地的利用率。

（四）促進農村耕地合理流轉。本著“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵或引導農民以土地轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等方式，促進耕地流轉，提高農業規模化經營和集約化經營水平。同時，完善耕地流轉機制，健全土地承包責任制，加強基礎建設，土壤改良，因地制宜，改變利用方式，多種經營，有利于解決山區土地閑置問題，發揮土地的經濟和生態效益。

（五）完善農村閑置土地信息化管理。通過建立農村閑置土地管理信息系統，加強對農村土地的監控。采用3S技術和計算機網絡技術，對農村閑置土地的類型、數量、質量、位置、生態環境、交通狀況、發展潛力等進行科學描述，詳細記載，在三維空間內進行定性、定量和定時分析，向有關部門提供實時信息，為有效預防農村閑置土地、及時發現、合理科學利用處置閑置土地提供技術依據和決策支撐。

主要參考文獻：

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[3]2015年中國國土資源公報.

[4]邱仁建，康志波，粟月香，王曉越，吳瑩.贛南丘陵地區耕地閑置原因與對策[J].福建農業，2015（7）.

[5]楊東升.關于黔東南民族山區耕地閑置問題研究[J].改革與開放，2012（23）.