廈門市漁村轉型研究

林景坡

[提要] 廈門市是我國東南沿海天然良港，面臨臺灣海峽，背靠漳泉腹地。隨著海上物流、海上貿易、旅游業等其他海洋行業及二三產業的快速發展，為全市海域的整體發展、維護海洋生態，并建設“城在海上，海在城中”型、綠色環保型城市，廈門市政府做出讓廈門漁業逐步退出的決策。而與此同時，面臨政策性失海的漁民該何去何從，政府又該如何妥善安排呢。本文分析廈門市漁村轉型的具體情況和遇到的困難，并提出相關建議。

關鍵詞：廈門；漁村；轉型

中圖分類號：F326.4 文獻標識碼：A

一、廈門市海洋漁業歷史陳述

廈門市是我國東南沿海的天然良港，面臨臺灣海峽，背靠漳泉腹地。豐富的水產資源，發達的海洋漁業，在廈門市的社會經濟中占有重要的地位。因而，廈門經濟的發展最初起源于漁業，隨著漁業的興起，造船、漁具、運輸等行業應運而生，商賈紛至沓來，從此奠定了漁業在廈門社會經濟中的重要地位。

建國以來，廈門市長期執行“以捕撈為主”的方針，穩定的捕撈環境加上漁民的捕撈數量不受限制，使廈門的漁業快速發展，捕撈在漁業當中的比重高于海淡水養殖，且漁民的生活質量在溫飽以上。而改革開放以來，特別是廈門經濟特區誕生以來，廈門市整體的經濟發展與技術的進步使漁業更加突飛猛進，目前已形成了以養殖、捕撈、加工為主體，種苗、飼料、漁船漁機制造、市場和貿易等建設相配套的產業體系。漁船數量增多，并且大多配備定位儀、魚探器、雷達、衛星導航儀、單邊帶電臺等較為先進的導航和通訊設備。

根據《廈門漁業志》記載，從改革開放至20世紀90年代前，廈門市捕撈業發展較快，1980年有漁船1，435艘，漁民12，730人，年捕撈量29，213.25噸，占漁業產量的80.52%；1985年有漁船3，427艘，漁民14，971人，年捕撈量33，634.7噸，占漁業產量的70.17%；1990年有漁船4，323艘，漁民14，762人，年捕撈量41，156噸，占漁業產量的61.13%。可見，改革開放后到1990年，雖除個別年份外，漁民與漁船數量呈逐年上升趨勢，而年捕撈量逐年上升，但占漁業產量的比重卻在逐年下降，可見水產養殖業的發展。從數據中也可知，到了90年代，漁民數量與往年相持平，甚至低于往年。

二、廈門市海洋漁業現狀

從20世紀90年代后，特別在進入21世紀后，由于漁船所能捕撈到的漁業資源逐年銳減，導致許多漁業公司與漁業合作社面臨破產。此外，隨著海上物流、海上貿易、旅游業等其他海洋行業及第二、第三產業的快速發展，為全市海域的整體發展、維護海洋生態，并建設“城在海上，海在城中”型、綠色環保型城市，廈門市政府做出了讓廈門漁業逐步退出的決策，因此廈門海洋捕撈業從1996年至2005年外海漁業捕撈規模就逐年萎縮，并頒布了諸如收購漁船、改造海域、漁村拆遷、延長休漁期等政策，使當地漁民政策性失海，使失海狀況更加嚴重。根據官方描述，2003年開始實施禁漁政策，2003～2008年為過渡期，廈門市政府大量收購漁船，而漁民數量由2003年的3，000多人于2008年減少到幾乎為零，可見廈門市政府統一規劃與開發海洋的決心。而與此同時，面臨政策性失海的漁民該何去何從，政府又該如何妥善安排呢？

三、廈門市漁村轉型情況

漁村轉型成功最為典型的案例應屬坐落于廈門島南邊的曾厝垵。曾經的曾厝垵漁村如今已經發展成為“曾厝垵文創村”，成為了前往廈門旅游業必去的景點、商業圈，街上行人游客熙熙攘攘，店鋪星羅棋布。對于失海漁民現任哪些工作，我們進入作為居民區的后村，對當地村民進行采訪，幾乎所有村民都認為，失海漁民原有的房屋出租后所得收入早已足夠，無需考慮工作。但對于曾厝垵是如何發展起來的，文創中心的工作人員表示，禁漁后，廈門市政府對環島路進行整治以促進旅游業發展，借助廈門市旅游業的快速發展，曾厝垵村民陸陸續續開始將房屋出租給外地人，并隨著游客的增多，將沿街住房一樓改造成店面商鋪，樓上則改造成旅館，豐厚的租金使得原住漁民不必再靠打魚為生。

四、廈門市漁村轉型若干建議

根據采訪，由于常年的失海，漁民的年齡段也已不盡相同，需要劃分年齡段進行不同的政策扶持，許多老漁民已經到退休年齡，社區和政府對其進行補貼和安置，且這些老漁民大部分有子女贍養，生活無憂；而對于尚未達到退休年齡的失海漁民，社區會滿足其各種就業優惠政策的申請，并建設了靈活的補貼機制。而文化程度不高是阻礙未退休漁民再就業的一大障礙，社區對其進行培訓，目前許多漁民在社區物業擔任保潔、安保等工作，并提供補貼與安置。除此之外，還有自主創業補貼，對集體來說，有金包銀項目或發展用地項目扶持等政策，更有附加配套政策，如子女就業補助、特大病情救助、土地換社保等，為了防止返貧，對于未退休而失去勞動力的漁民子女則施行托底政策。對相關政策的匯總如下：

（一）促進就業優惠政策。如靈活就業社保補貼、公益性崗位工資性補貼，針對已成功就業的漁民，讓他們擁有更完備的社會保障與福利；同時，對就業困難對象進行就業工資性補助，以便持續性就業。政府對于失海漁民的轉型方案不僅是補助，更重視對漁民就業、創業技能的培訓，讓漁民能適應自我身份的轉變，所謂“授之以漁”。同時，實現漁民的再就業或創業不僅能促進漁民的轉型，還能促進廈門市城市化的大推進，為經濟發展增添活力。提到五通未來的發展情況，社區工作者并未給出明確答復。但根據小組成員的走訪調研，發現五通客運碼頭發展態勢良好，位于五緣灣商務運營中心和觀音山國際商務營運中心之間，交通便捷，是往來廈門、金門優良的通道，可以通過加強碼頭的建設，創造諸如海上救援人員、氣候觀察員等“專業對口”的崗位；著名的燈塔公園建設以燈塔為主題，融合五通古碼頭人文背景，結合既有的山體地理特征，因地制宜，造林造園，極大地改善了周邊環境景觀，方便了社區百姓休閑和健身娛樂。組員還發現，五通準備籌建國家級海洋公園，更是為五通未來的發展提供了極大的機遇。五通未來的發展還是要以第三產業為主導，加大文化宣傳力度，打造具有五通特色的旅游、文創產業。

（二）培訓鑒定優惠政策。如職業技能培訓補貼，幫助漁民實現職業技能的拓展，有助幫扶對象成功就業創業；又如自主創業補貼、創業帶動就業獎勵金與創業納稅補貼等，能有效激發漁民的創業熱情，帶動“一家一群”等政策的落實。對于落實情況，根據采訪得知，五通社區居委會的工作人員一直致力于漁民幫扶的服務工作。現如今，五通原住漁民已經搬遷至政府的安置房內，居委會根據每家每戶的情況為其申請職業技能培訓、就業或創業補助等，可以說各項政策正在落實過程中。

工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針是十七屆三中全會以來處理城市化發展過程中出現的問題的方針。在政府方面，首先需要在政策上貼近民生，采取多樣化的補貼政策、幫扶政策，多進行走訪調研，了解民情，為漁民辦實事，努力為漁民打造更為便利的轉型渠道。還應致力于提高漁民的文化水平，更有助于就業技能培訓政策的落實。在漁民方面，應積極響應政策，根據自身情況選擇政策扶助，努力適應新環境，提升自身文化水平，積極進行就業、創業。

五、總結

廈門市作為東南沿海城市，其漁業固然帶有各沿海城市的共性，卻也有自身的地域文化特性，特殊的海洋地理環境對特色閩南文化的影響早已深入骨髓，而漁民在長期捕魚的實踐過程中對廈門乃至整個福建海域的氣候、潮汐、水文、海洋生物有天生的敏感度，對沿海的閩南文化貢獻諸多，若這些失海漁民能將捕魚的實踐經驗與科學理論相結合，做到“專業對口”，而不僅僅是作為普通的勞動力進行就業，不僅能充分挖掘漁民特長，做到人盡其才，更能延續、傳播閩南文化，普及海洋知識。漁業的產業化，海洋資源開發的綠色化、系統化是我國每座沿海城市未來的發展方向，如何協調好城市發展與漁民民生矛盾問題是每個城市的重要課題，而這需要對不同地區的漁村、不同的漁民群體采取不同的政策方案。

主要參考文獻：

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[5]廈門市人力資源部.廈門市職業技能培訓及補貼申請辦事指南[EB/OL].2018.2.