岳陽市學區房“熱”成因及對策

趙暉云

[提要] 當前房地產市場快速發展，結合義務教育階段“按片劃分、就近入學”政策的實行并不斷強化，刺激了學區房的畸形發展。本文針對學區房“熱”這一主題，以岳陽市為例，以基礎教育為研究視角，對學區房熱相關現象和實際情況開展深入研究，從供給和需求方面闡述學區房熱現象的成因，并提出政策建議，以便為解決我國基礎教育學區房熱現象，改善教育公平性問題提供一定的參考。

關鍵詞：學區房；住宅價格；教育資源

中圖分類號：F069 文獻標識碼：A

一、岳陽市學區房“熱”形成原因

（一）需求過于旺盛

1、社會對教育的訴求使得學區房供不應求。近年來，隨著國家城鎮化戰略的實施，岳陽市城區人口急劇增長，2001年岳陽中心城區小學生人數為22，341人，到2015年，人數為50，750人，學生人數增長速度驚人。但從2001年至2015年這個時段，學校建設速度遠遠跟不上城市適齡入學人口增長速度。據統計，目前岳陽樓區共有35，794名小學生，共678個班級，但按照國家45人/班的標準，應配備795個班級，少了整整117個班級。家長們為了讓孩子得到最好的教育，不惜花重金購買學區內的房子，一方面可以得到重點學校的入學名額，另一方面還可以方便孩子上下學，既安全又節省時間。

2、良好的投資性也使得學區房需求旺盛。自2008年以來，國家出臺了一系列的政策刺激樓市的增長，炒房團層出不窮，出現了許多以投資為目的的購房者。而學區房作為一種特殊的房產，其良好的投資性受到了人們的追捧。一方面購買學區房可以獲得重點學校的入學名額，讓孩子獲得良好的教育；另一方面即使沒有教育方面的需求，豐厚的租金也是一筆可觀的收入，并且具有保值增值性。投資學區房，已經成為一種理想的置業產品。在“買漲不買跌”的心理驅使下，買學區房的人越多，就會吸引更多的觀望者加快入樓市的步伐，最終形成供不應求的客觀現實。另外，眾多房地產商看好學區房這一市場，從商業利益角度出發，也會主張學區房價格的繼續上揚。

（二）供給相對短缺

1、新增的學區房數量不足。重點學校建校時間早，大多位于市中心的老城區附近，基礎設施比較完善，交通發達，可用于新建住宅的空間不大。即使有部分地塊可供開發，但是拿地成本較高，房地產商為了追逐利潤，價格當然不低。另外，按照目前一所普通小學一個年級4個班，共24個年級的標準，岳陽城區目前應該再新建5所小學。這直接導致了中心城區范圍內的朝陽小學、金鶚小學、站前小學、站東小學、東升小學、花板橋學校、康岳小學、新路口小學、東方紅小學以及經開區所屬的所有小學，生源幾乎全部爆滿，這些小學入學難的矛盾也越演越烈。

2、現有學區房存量不足。學區房的存量以二手房為主，二手房市場房價的影響因素不同于商品房市場，主要受制于經濟、人口統計等非生產性因素。由于學區房具有特殊性，買房的同時也得到了重點學校的入學名額，因此很多業主提高價格，占據了價格的主導地位。另外，房地產市場尚未規范，市場信息不對稱，房屋中介利用自己的優勢，通過控制信息調節房屋的供給量，進一步加劇了供不應求的局面。

3、優質教育資源分布不均衡。學區房購買的持續升高其根本原因就在于優質教育資源分布不均衡。為保障我國義務教育的正常實施，國家出臺了就近入學的政策，其目的就是為每個兒童提供平等的受教育的權利，確保教育的公平原則。與交納贊助費擇校相比，通過學區房就近入學是一種進步，一種相對意義上的公平，因為它防止交納贊助費所帶來的權錢買賣和暗箱操縱，用市場化手段讓人學變得簡略和透明。可是，當擇校釀成擇房，仍然是一種變相的不公允。家里經濟條件好的能買學區房，孩子就進入“好”學校，條件欠佳家庭的孩子則會無緣優質教育資源。與其批評免試入學的原則，不如說是教育資源的稀缺是學區房價格升高的推手。

二、化解岳陽市學區房“熱”的對策建議

（一）加大投入力度，促進教育資源合理配置。目前，優質教育資源過于集中，使優質教育資源區學區房供需矛盾突出。因此，化解學區房供需矛盾，政府要加大對教育資源薄弱地區的投入力度，促進教育資源在本區域內合理配置。首先，加大對教育資源薄弱地區教學基礎設施的投入，從最基本的教學場地、實驗器材、校區建設等方面使“優質區”和“薄弱區”享受同等待遇，甚至高于優質區；其次，加大對教育資源薄弱地區師資的培訓投入，支持引進“優質區”教學人才機制，提高教學質量，使生源向“薄弱區”合理回流；最后，加大對教育資源薄弱地區基礎配套設施建設投入，如交通、綠化、文化體育場館、社區等基礎設施建設，促進教育資源合理配置。

（二）實施布局調整，推動城鄉教育均衡發展。布局調整是推動教育均衡發展的關鍵所在，也是體現教育公平，解決學區房供需矛盾的必要條件。實施教育資源布局的調整，既要按照城鄉教育均衡發展的要求，遵循方便學生就近入學、利于教育教學管理、完善教育服務功能、整合優化教育資源的原則，逐步完成城鄉教育資源合理布局，緩解大量農村生源向城市“優質教育”區集中造成的壓力，又要合理考慮人口、生源、教育資源、交通條件等各方面因索，對城區內教育資源進行科學規劃，穩步實施城區內中小學布局調整，達到相對合理布局要求，避免“學區房”現象進一步擴大。需要采取有助于減輕教育不均衡發展和居住區分割的公共政策，例如，應取消對外來低收入群體的公共服務歧視；應在空間上分散提供廉租房；應加大對低收入社區的公共品提供的財政支持；應將租房者與買房者在獲得子女入學機會的權利上同等對待，使租房者的子女在居住地能夠擁有與買房者家庭平等的獲取優質教育資源的機會，從而減弱教育質量對住房出售價格的影響。

（三）實行“教師流動制”，均衡師資力量。在促進教育均衡發展，遏制學區房熱的各項措施中，除了增加資金投入，加強薄弱學校的標準化建設外，促進校際間的師資均衡當屬根本之策。我們可以通過建立教師流動制度，確保師資力量大致相當，來維持各個學校之間的均衡發展。教師流動體制有助于在更大范圍內發揮名師的輻射效應，從而促進更多學校尤其是薄弱學校教師的成長，達到“一花開放、百花齊放”的效果。首先，要構建一套完善的關于教師定期合理流動的法規，從制度上予以保障。教育主管部門應當以法規的形式保障教師的合理流動，制定教師定期流動的制度，使教師流動體制的實施有一個良好的制度環境；其次，教師的流動體制不僅要讓優秀教師向薄弱學校流動，以增強薄弱學校的師資力量，也要讓薄弱學校的教師向優質學校流動，讓這批教師在優質學校的環境中快速成長起來。教師流動制在平衡各學校之間的差距、推動教育公平、遏制家長們對學區房追捧等方面將會起到非常大的作用。實行“教師流動制”還要注意考慮流動教師個人的實際情況，解決流動教師的后顧之憂，要給予流動教師定期的交通、生活費用等補貼，確保流動教師在經濟上不受損失。

（四）引入競爭機制，支持民辦學校。近年來，民辦教育異軍突起，成為教育事業的重要組成部分。但是，民辦教育長期以來只是作為公立學校的補充而存在，這種尷尬的境地使其無法與公立學校進行公平競爭，也導致了公立學校對教育的長期性壟斷，民辦教育的發展受到了很大的制約。為了避免公立學校的長期壟斷和稀缺教育資源的過度集中，我們有必要將市場競爭機制引入教育界，將民辦學校與公立學校同時推向市場，讓學生和家長自己進行選擇，要讓兩者之間進行公平競爭。必須要為民辦學校營造一個良好的環境，保障民辦教育的健康發展。政府應該重新評估民辦教育的價值，清理并糾正對民辦學校的各類不公平政策，堅持“公益導向、公平競爭、錯位發展、辦出特色”的發展思路，給民辦學校一個良性發展的機遇與環境，同時也要為民辦教育提供一個良好的政策環境。采取了一系列鼓勵和扶持措施，包括政府應設立專項資金來扶持民辦教育的發展，各級縣以上的政府應有一定的經費。另外，還可以把一些閑置的校產，通過出借、出讓等形式來扶持民辦學校的發展等等。這些措施對民辦教育的發展是相當有利的，但關鍵是要加強各方面的監督。政府在鼓勵民辦學校自由發展的同時，應為低收入社區提供低價的公立教育，從而實現效率與公平兼顧的目標。

主要參考文獻：

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