黃龍縣全域生態旅游發展研究

張軍紅

[提要] 陜西省黃龍縣生態旅游資源豐富，發展成績喜人，但仍面臨著硬件設施不足、公共服務滯后、保障機制不健全、產業化程度低、旅游產品單一等問題。為加快黃龍縣生態旅游發展步伐，筆者從全域旅游的視角提出思路。

關鍵詞：全域旅游；黃龍縣；生態旅游

中圖分類號：F59 文獻標識碼：A

隨著民眾社會生活品質的逐步提升，生態旅游已成為旅游產業轉型升級的重陣。黃龍縣生態旅游發展雖然起步較晚，但依托神道嶺國家3A級景區、無量山國家3A級景區、瓦子街樹頂漫步森林科普基地、陜北清水第一漂白馬灘石門峽谷、黃龍山國家4A級景區、澽水源省級旅游度假區，大力發展生態旅游，有效拓寬了群眾的增收渠道。但在快速發展的背后，黃龍縣的生態旅游也暴露出諸多問題。基于此，筆者從全域旅游視角出發，探索促使黃龍生態旅游快速發展的新思路。

一、全域旅游與生態旅游的內涵及其關系

生態旅游是由國際自然保護聯盟（IUKN）特別顧問謝貝洛斯·拉斯喀瑞于1983年首次提出。1990年國際生態旅游協會把其定義為：在一定的自然區域中保護環境并提高當地居民福利的一種旅游行為。近年來，生態旅游以年平均增長率20%的速度迅速遞增，成為旅游產品中增長最快的部分，其發展無疑也是成功的。

生態旅游的內涵包括兩個方面：一是回歸大自然，即到生態環境中去觀賞、旅行、探索，目的在于享受清新、輕松、舒暢的自然與人的和諧氣氛，探索和認識自然，增進健康，陶冶情操，接受環境教育，享受自然和文化遺產等；二是要促進自然生態系統良性運轉。不論生態旅游者，還是生態旅游經營者，甚至包括得到收益的當地居民，都應當在保護生態環境免遭破壞方面做出貢獻。也就是說，只有在旅游和保護均有保障時，生態旅游才能顯示其真正的科學意義。

促進生態旅游地經濟社會可持續發展是開展生態旅游的重要目的，具體表現在旅游地居民個體層和旅游地社會、經濟、文化整體層次兩個層次上。旅游地居民是旅游地社會文化的主要組成部分，擁有維護自身良好發展的權利。因此，開展生態旅游必須讓當地居民直接參與到管理和服務中去。從經濟方面，這樣的參與既可使得他們獲得豐厚的經濟回報，也能有效地促進旅游地經濟的發展；從社會方面，旅游業在當地的發展與滲透使得當地居民開闊了眼界、提高了素質，可以更快地融入現代文明；在環境保護方面，可以對自然環境的保護和管理給予資金的支持，提高旅游經營管理者、旅游者和當地居民對環境保護的意識；在社會效益方面，促進公平分配，有利于居民就業機會的增加等，這一切將有效地促進生態旅游地社會、經濟、文化的全面進步和協調發展。

（一）全域旅游。全域旅游起源于我國20世紀90年代全國優秀旅游城市的創建，同時，它還得益于國家提出“把旅游業培育為國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”的戰略定位和實踐，得益于新型城鎮化、旅游扶貧、旅游惠民、“美麗中國”整體形象宣傳等民生工程的政策支持，得益于國家《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》的頒布和實施。2016年全國旅游工作會議明確提出全域旅游發展戰略。可以說，全域旅游是政府主導旅游發展、旅游目的地發展、旅游經濟發展和提升居民生活質量并舉、本地居民與外地游客主客共享文明成果的一種全新的、大旅游格局的新業態。

筆者通過檢索發現，學者厲新建率先對全域旅游理念進行了深入的探討，認為全域旅游就是指各行業積極融入其中，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來旅游的游客提供全過程、全時空的體驗產品，從而全面地滿足游客的全方位體驗需求。“全域旅游”所追求的，不再停留在旅游人次的增長上，而是旅游質量的提升，追求的是旅游對人們生活品質提升的意義，追求的是旅游在人們新財富革命中的價值。此外，史壽山指出全域旅游是把整個區域作為功能完整的旅游目的地來建設、運作，實現景點景區內外一體化，營造在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。

綜上所述，作為一種新的旅游理念和發展模式，全域旅游的宗旨就是把整個城市看作一個旅游綜合體，使產業培育與旅游相銜接，基礎設施建設與旅游相配套，城鄉開發與旅游相適應。無論是舊城、舊村改造，還是新城、社區建設，都要充分考慮旅游功能，植入旅游基因，賦予旅游內涵，促進城鄉建設與旅游發展和諧共生。

（二）全域旅游與生態旅游的關系

1、全域旅游為生態旅游的發展提供了新的理念指引。當前生態旅游處于快速發展階段，正面臨著各個方面的挑戰，如何有效解決生態旅游在發展過程中遇到的問題，是生態旅游升級發展的關鍵所在。全域旅游強調旅游綜合協調、系統科學發展，以全域旅游作為新的理念指引，有利于生態旅游的提質增效。

2、生態旅游是實踐全域旅游的最佳途徑。鄉村不僅是生態旅游的重要載體，而且是實踐全域旅游最佳的地理空間。一方面鄉村地區的生態資源、服務設施、參與主體等符合全域旅游的發展特點；另一方面鄉村地區的地域范圍較小，有利于統籌全局，把握旅游各個方面的協調發展，從而更好地踐行全域旅游的發展理念。

3、生態旅游是實現全域旅游的重要組成部分。全域旅游視角下，生態旅游被賦予更高的價值和使命。生態旅游在城鄉統籌發展、美麗鄉村建設以及農村扶貧開發等方面起重要作用。以生態旅游發展為抓手，有助于推進全域旅游發展。

二、黃龍縣生態旅游發展現狀

黃龍縣地處黃土高原丘陵溝壑區，位于陜西省中北部，境內群山綿亙，林木豐蘊，資源廣博，風光秀美，素有陜西“一葉肺”和“天然氧吧”的美稱。近年來，黃龍縣依托優質的空氣、廣袤的森林、良好的水源等生態資源優勢，通過大力實施“生態立縣、旅游帶動、統籌城鄉、全面小康”發展戰略，一方面緊抓硬件建設，逐步將一個偏遠閉塞的縣城打造成了一座山環水繞、富有江南韻味的旅游小鎮；另一方面做好軟服務，陸續開展了“三創”活動，為“生態旅游的田園縣城、適宜人居的美麗鄉村”建設注入了生機與活力。生態旅游實現了從“零起步”到“井噴式”的快速發展。據統計，截至2017年11月底，黃龍已完成接待游客298.5萬人次，同比增長99.2%，旅游綜合收入達到20.08億元，同比增長117.6%。與此同時，通過生態旅游的深度發展促使一二三產相互融合，帶動了農產品的銷售，增加了就業崗位，促進了經濟社會協調發展。

三、黃龍縣生態旅游發展中存在的問題

黃龍生態旅游發展雖然取得了可喜的成績，但也須清醒地認識到，黃龍生態旅游仍處起步階段，硬件設施、公共服務、保障機制等還不健全、不完善，主要表現在以下幾個方面：

（一）硬件設施不足。一是道路交通滯后。截至目前黃龍還沒有一條與縣城相通的高速公路，青蘭高速只是跨境而過，榆藍高速、蒲白黃高速、韓黃高速還在籌建中，公共交通道路整體發展情況較為滯后。從全域旅游的角度來審視，道路交通不暢，即使很多優質的旅游資源得不到有效開發，也一定程度上影響了旅游業的招商引資；二是公共服務設施缺乏。景區基礎設施較為滯后，旅游標識牌、公廁、垃圾收儲場、休息亭、便民凳、停車場、觀景臺、游客服務中心等公共服務設施缺位，缺乏房車營地、自駕車營地等高端商業娛樂配套設施；三是總體接待能力不強。突出表現在吃、住、娛、購等諸方面，概括起來就是吃無特色、住無保障、購無定點、行不便捷、游不酣暢。

（二）公共服務滯后。一是服務標準參差不齊。現代服務業所涉及的景區景點管理服務、批零住餐等行業，沒有統一的服務標準，從業人員缺乏培訓，沒有規范化經營的服務理念；二是監管服務尚未達到全域化。旅游監管部門如治安、交通、食品、衛生、防火等公共服務還沒有達到全覆蓋。以治安為例，神道嶺景區作為該縣法治景區，游客隨意在景區內燒烤、亂扔垃圾、破壞公共設施，景區部分農作物也因游客素質參差不齊有不同程度上的破壞，偶爾也有游客與景區居民發生沖突事件；三是信息化服務滯后，景區信號盲區多，旅游信息發布市場混亂，缺乏權威旅游信息發布平臺。

（三）保障機制不健全。一是缺乏組織保障。旅游作為該縣主要產業，發展大旅游沒有大格局，缺乏總攬全局的決策、部署、調度和督查機制，力量尚未得到高效整合；二是缺乏機構保障。旅游局班子及隊伍的“質”和“量”遠不能適應目前旅游發展的需要；三是缺乏經費保障。缺乏旅游產業發展專項發展基金。每次舉辦促銷活動都是專項報告申請資金，不但弱化了行政效率，而且增加了行政成本；四是缺乏獎懲機制。對生態旅游發展做出突出貢獻的市場主體、旅游局及所有涉旅部門及個人，沒有任何激勵機制。而對不執行政府決定，或者貽誤怠工、不作為的部門和個體，也沒有相應的懲戒措施。

（四）產業化程度過低。一是缺乏龍頭企業帶動。截至目前，全縣范圍內目前沒有一家正規的旅行社，黃龍縣森林旅游公司至今仍是一具空殼，市場要素零散，缺乏龍頭企業帶動；二是文旅融合程度低。“文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體”，從發達旅游區發展的經驗看，旅游和文化，至少旅游和文物是并列整合的，而在該縣卻是旅游局與文物局兩個單位并存，形成文化旅游“兩張皮”的現象；三是旅游人才稀缺。該縣旅游管理隊伍薄弱，缺少既懂旅游經濟又懂旅游文化的復合型人才和優秀的營銷人才、導游，特別是電商人才奇缺，從而制約了旅游策劃、開發、管理等方面的提高。

（五）旅游產品單一。一是旅游產品單一。缺乏除觀光體驗之外的互動性、趣味性、多元化消費產品。錦繡黃龍大型旅游娛樂項目、龍湖水上娛樂休閑區、無量山休閑度假區、龍城新天地等項目還處于策劃階段；二是旅游商品單一。農產品還是原料式的銷售，核桃、中蜂等農副產品開發層次較低，附加值及商標價值尚未得到體現，品牌化缺位。文化、養生類產品還未充分整合；三是產品創新不足。由于產品尚未充分融入商務、研學、康體運動、中醫藥養生等活力元素，因此難以滿足日益多樣化的旅游市場需求。

四、黃龍縣構建全域生態旅游的思路與對策

（一）黃龍縣構建全域生態旅游的思路。全域旅游是黃龍生態旅游未來的發展方向，發展的思路就是以縣城為核心，以無量山、神道嶺、瓦子街樹頂漫步、神峪川歷史和民俗文化村、界頭廟草場風光和新能源項目等重點景區為節點，輻射周邊鄉村，聚合各方資源，用旅游標準化體系建設、智慧旅游城市建設和國家全域旅游示范縣、省級旅游示范縣建設，以及縣城4A級景區和國家生態旅游度假區等一系列創建活動，補齊設施短板的同時，帶動城鄉基礎設施和公共服務設施建設，通過空間上的城鄉一體發展助推“全域旅游”。

（二）黃龍縣構建全域生態旅游的對策

1、構建旅游領導機構，形成全力推進大格局。第一，縣委縣政府要盡快成立黃龍全域旅游推進工作組，并由黨政一把手任組長，將全域旅游重點工作分解夯實到有關縣級領導、部門和鄉鎮，切實加強對該縣旅游產業發展的組織領導。從組織架構上，形成統一調度的平臺。從職能上，集中研究發展思路，分解部門職責，統一部署安排，強化考核督查。從格局上，以“旅游+”戰略，融合各部門與旅游的關系，文化圍繞旅游創特色，宣傳圍繞旅游造聲勢，公安圍繞旅游保平安，最終形成一產圍繞旅游調結構，二產圍繞旅游出產品，三產圍繞旅游搞服務的巨大合力；第二，在整合旅游、文化、藥監等所有涉旅的管理和服務要素的同時，整合景區、景點等市場要素，將所有旅游要素串點成線，高強度、高密度地做好外宣工作，通過開展“清涼之夏·爽游黃龍”等一系列促銷活動，使來黃游客人數、旅游綜合收入、客源市場拓展等方面都得到大幅提升。

2、以生態資源為優勢，做好“四篇文章”。黃龍要堅持依托旅游整合生態資源，依托旅游完善城鄉設施，依托旅游增加群眾收入，做好山、水、綠、土地“四篇文章”。一是做好“山”的文章。在全域旅游項目規劃建設中，依托現有資源依山而建，依水而建，依勢而建，杜絕大挖大建。利用慢行系統，山體棧道，石刻文化長廊把山體做秀。二是做好“水”的文章。在水的文章中，留住天上水，在農村廣泛建設雨窖、澇池等集雨設施；攔住地表水，打造城區景區水域水景；保護地下水，保障水源涵養和供水安全。通過引水進城、一河兩岸治理、龍湖、在水一坊等項目，實現水融于市、水孕于景。三是做好“綠”的文章。政府要始終將綠化作為項目建設的剛性約束，對所有市政建設項目實行綠化“一票否決”，強力推動園林景區和城鄉綠化。通過“多彩黃龍”項目，綠化美化縣城、鄉村及過境線路，真正實現綠色下山、森林進城，花帶上路。四是做好“土地”的文章。土地管理部門要精心利用邊角空地完善旅游設施，將基礎設施建設和儲備建設用地有機結合，填好“土地銀行”存單。

3、以創建為契機，實施旅游標準化體系建設。按照國家全域旅游示范區、省級旅游示范縣的創建要求，黃龍應盡快啟動實施旅游標準化建設。一是盡快制定出臺相關的服務標準，使旅游服務得到規范和提升。如《黃龍縣旅游定點飯店、商店服務標準及管理辦法》、《黃龍縣旅游業術語》、《黃龍縣旅游標準化工作指南》等；二是按照全域旅游要求，改造、提升、整治縣鄉村三級路網，做到連接景區、貫通城鄉；三是在周邊縣區的高速公路、主干道及境內主干公路兩側設立旅游導視系統，完善景區標識系統和旅游公廁導視系統；四是按照國家旅游廁所建設標準，改造建設旅游公廁，數量要達到100個，便利群眾和游客；五是大力推進智慧旅游項目，使視頻采集分析系統、物聯網遠程指揮調度系統、游客服務中心游客互動發布系統、智能停車誘導及車流量信息采集系統、智能景區出入口人數統計系統、公眾服務門戶網站等盡快投入使用。

4、發揮“旅游+”功能，助推多業融合發展。在全域旅游時代，黃龍實施“旅游+”模式，要做到多業融合發展。一是農業方面，要做到以旅定農、以農促旅，加快生態農業轉型，進一步轉變農業經營方式和內容，鼓勵發展觀賞性、互動性設施農業；二是工業方面，圍繞“新型能源”，以旅強工，以工補旅，加快生態工業擴容，將新能源項目區建成旅游景區，加快推進新能源技術和產品在旅游設施、基礎設施、公共設施的應用和推廣，用新能源實現節能降耗，助推生態旅游；三是服務業方面，以“旅游+信息產業”、“旅游+文化創意產業”、“旅游+體育運動產業”、“旅游+商務會展業”、“旅游+中醫藥養生業”等為抓手，打造集森林休閑旅游、智慧旅游、創意文化旅游、康體運動旅游、商務會展旅游、中醫藥養生旅游為一體的全產業體系。

5、推動文化與旅游融合發展。文化是旅游的靈魂，是旅游的生命源和推動力，旅游業提質增效靠的就是文化的力量。旅游業的興盛繁榮，關鍵在于將各類文化資源的保護、傳承、利用與旅游產業的發展緊密結合起來，統籌推進，協調發展。鑒于此，建議將文物部門和旅游局進行有機合并，以利于文化旅游的融合發展。當前，黃龍生態旅游還處于起步階段，我們必須搶抓國家推動文化大發展大繁榮的歷史機遇，著力挖掘文化資源，傳承弘揚民間文化，促使文化產業和旅游產業高度融合，豐富生態旅游內涵，通過文化軟實力提升生態旅游的競爭力和影響力，實現“生態強縣、旅游帶動”的戰略目標。

6、加快生態旅游系列產品營銷。一是以鄰為盟，打造大線路。加強與韓城、宜川的合作，三地共同打造“延安—韓城—黃龍”旅游精品線路；二是與延安旅游集團、陜文投等實力公司合作，彌補景區管理和游樂項目的短板；三是充分發揮農副產品商標價值，真正把商標認證從“一紙認證”做成“真金白銀”，推進農副產品高附加值走向市場；四是文化產品開發。旅游文化產品不但要做文化類型的多元化，還要做價格層次的多元化，要根據不同市場需求，針對不同消費人群，設計不同類型、不同價位的旅游文化產品；五是啟動電商營銷。將產品介紹等信息放到網上，讓顧客可以隨時隨地根據自己需求有選擇性地了解有關信息，滿足消費者對購物方便性的需求，增強互動性。