公共基礎設施精益化管理

高藝

[提要] 本文主要從公共基礎設施改革的必要性、公共基礎設施進行精益化管理的可行性、公共基礎設施進行精益化管理的益處等方面展開探討。目前，我國相關學者將精益化管理應用到公共基礎設施領域的研究很少，基于此，本文具有一定的創新性，提供了一種新思路。

關鍵詞：公共基礎設施；精益化管理

中圖分類號：F294 文獻標識碼：A

一、研究背景

隨著我國經濟的快速發展，城鎮化步伐不斷加快，對于基礎設施的需求逐漸加大。與此同時，我國近年來財政收入的增速卻開始放緩，使得我國政府包攬基礎設施投資、建設與運營的傳統模式難以為繼。我國城市公共項目建設的傳統模式一直是政府行政指令性管理，從項目立項、建設到運營都是由國家或地方政府部門統籌管理。在這種模式下，公共產品和服務供給的高成本、低質量、低效率等問題日益突出，因而越來越受到政府與社會公眾的關注。同時，國家財政資金中建設資金的不足已然成為基礎設施進一步發展的“瓶頸”。如何解決這些現實難題，為我國公共基礎設施建設與運營選擇一條合適的發展道路成為當務之急。在這樣的背景下，本文創新性地采用“精益管理”相關理念探究公共基礎設施的革新之路。

二、精益管理基本理論

精益管理由日本豐田生產的“精益化生產”延伸而來，注重“精益”思想，主要側重于改進完善管理工作。所謂“精益”，其中的“精”可以理解為完美、周密、高品質，與“益”字中的利和相加，還可以理解為“精益求精”的含義。其理論目標是創造價值、實現措施是杜絕浪費、管理關鍵是提高效率。比較常見且需要克服的有：產品——顧客不滿意甚至不需要；積壓——多余的庫存成本的浪費，與之對應的精益思想是“零庫存”，是一種追求準時供應下的理想狀態；無序——職責不清，有章不循，工作能力低下；等待——等待上級指示，下級匯報等。努力消除以上浪費現象是精益管理最重要的內容。

三、公共基礎設施改革的必要性

我國公共基礎設施主要包括道路交通建設、通訊建設以及能源動力建設等。我國自建國以來，雖然公共基礎設施不斷完善，但仍需要更為良好的建設運營。此處引用2017年6月發布的《中國各區域公路網密度、人均公路里程與美國對比分析》中的數據進行說明。目前，我國東部地區公路網密度已超越美國，西部地區建設投資具有較大的空間。東部公路網密度已經達到了118公里/百平方公里，高于美國的71公里/百平方公里；而西部地區公路網密度僅為27公里/百平方公里，與美國相比存在較大的差距。我國人均公路里程最高的西部地區只有49公里/萬人，遠遠低于美國地區的211公里/萬人。結合上例，不難看出我國公共基礎設施建設存在的一些問題：差異方面，與發達國家相比差距大、城鄉發展不均衡、地域發展不同步；統籌方面，現如今全國各大省市都有著相關建設規劃，如何確保服務人民的目標在實施規劃的全過程中得以體現而不是“堵民”是一個值得思考的問題；國力方面，基礎建設投入直接展示了國家實力，降低了居民、企業等公共基礎用戶的支出，一定程度上促進資源的有效配置，間接推動國家實力增長。綜上，公共基礎設施改革勢在必行。

四、公共基礎設施精益化管理可行性分析

（一）政府方面。根據《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》要求，我國政府將積極推進公共基礎設施的建造和供給以及老舊基礎設施的改造，努力提高基礎設施水平和服務質量。我國政府高度重視公共基礎設施的建設，積極推動公共基礎設施建設的發展。例如，在我國的政府和社會資本合作中心與全球基礎設施中心及世界經濟論壇聯合舉辦的基礎設施投資高級別研討會上，我國與世界各國在基礎設施建設領域展開了深度的交流與學習，這有益于我國在基礎設施建設運營方面學習借鑒國際基礎設施領域的實踐經驗。

（二）經濟方面。為了分擔政府在社會公共基礎設施建設上的重任，逐漸地發展出了BT（Build-Transfer）、BOT（Build-Operate-Transfer）、PPP（Public-Private-Partnership）等模式。隨著信息技術的發展，這些模式在具體的實踐過程中也可積極嘗試應用云計算、物聯網和大數據等新一代信息技術，進一步地降本增效。國家公共基礎設施建設項目兼具公益性和盈利性，有著雙重特點。公共部門與私人經濟組織進行合作，形成伙伴式合作關系，以合同來明確權利和義務，從而保障建設順利完成，有效地解決了地方財政預算的資金壓力，對我國經濟發展具有長遠意義。當前，我國的經濟發展已經步入了新常態，應當加快推進較高水平的基礎設施建設進程，將精益化管理思想與理念運用到公共基礎設施領域中來，尋求公共基礎設施發展的新道路，使市場在資源配置中更好地發揮作用，提高現有基礎設施水平以適應經濟的快速發展。

（三）社會方面。隨著社會經濟水平的不斷提高，人們對基礎設施建設的需求不單單是停留在過去那個符合基本需要的層次，現在追求的是更具有個性化、針對性的基礎設施，將精益化管理應用到公共基礎設施建設可以更好地滿足社會群眾的需求。并且中國作為世界國土面積排名第三的大國，需要對廣闊土地上進行大量的、不同要求的基礎設施建設與規劃，由此可得精益化管理在基礎設施建設運營方面有著大量應用實踐的機會。

（四）技術方面。自國民經濟的社會主義改造初步完成過后，我國便開始了以工業化為中心的經濟建設，實施了一系列優先發展工業的傾斜性政策。經過這么多年的發展和積累，中國在基礎設施裝備制造方面已經形成較為完整的產業鏈，同時在公路、橋梁、隧道、鐵路等方面的基礎工程建造能力在世界上也已經是首屈一指。也就是說在技術層面，我國完全有能力做到滿足人民的不同需求，做好公共基礎設施建設，促進經濟穩健發展。

五、公共基礎設施進行精益化管理的益處

公共基礎設施的精益化管理，貫徹的是精益求精的“精益思維”。即以最少的資源（包括人力、設備、資金、材料、時間和空間等）投入，創造出盡可能多的價值，力求在相同成本消耗下發揮最大的資源價值，也就是物盡其用，最終要及時提供出滿足需求的新產品和服務。概括地說就是“降本提效”，即降低成本，提高效率。具體來說，公共基礎設施進行精益化管理有以下四大益處：

（一）我國政府。節約社會建設成本，減少政府資源投入，降低財政壓力，推進社會主義現代化建設。在精益化管理思想的指導下，公共基礎設施建設的質量和效率都會有一定的提高，對于我國政府而言，有助于提高人民對公共基礎設施的滿意度從而增強政府威信力，有利于全面打造為人民服務的政府。

（二）人民群眾。提高社會生產和居民生活的物質設施水平，為日常生活提供便利，在一定程度上減少人民支出，拉動內需。大致可以從城市基礎設施建設和農村基礎設施建設兩方面來說：城市方面，有利于資源的優化分配，改善公共設施，吸引資金投入，促進地區發展；農村方面，直接對“三農”產生積極影響，有利于建設社會主義新農村。縮小城鄉差距，增強國民幸福感，為社會主義社會建設做出貢獻。

（三）社會經濟。保證國家和地區社會經濟活動正常進行，例如，BOT模式的興起帶動了社會上一部分私營企業發展壯大，為社會經濟的發展注入活力。PPP模式則通過引入活躍的社會資本參與公共基礎設施建設的過程，實現政府與市場化的有機結合，充分發揮兩方的優勢。總的來講就是企求實現精益化管理目標，降低基礎建設成本，提高資源利用效應。

（四）生態環境。伴隨著我國經濟的發展，生態環境問題越來越受到重視。例如，黨的十五大提出了可持續發展戰略；2015年發布的《生態文明體制改革總體方案》文件；十八大報告中提出了“五位一體”，將生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設相提并論；習近平同志在十九大報告中指出的加快生態文明體制改革，建設美麗中國。以上舉例都是我國重視生態文明的體現，所以公共基礎設施的精益化管理有必要納入生態環境要素，甚至作為一種成本來分析。這要求我們提出降低資源消耗，提高綜合利用率的建議或方案。公共基礎設施的精益化管理對加快建設生態友好型社會、集約化生產、降低資源消耗、提高資源綜合利用率有重大作用。

主要參考文獻：

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