基于合理定義并提高“抗災力”的措施分析★

舒士暢 弓 福 劉 潔

(東北林業大學土木工程學院，黑龍江 哈爾濱 150040)

0 引言

近年來，易受災害地區城市的快速發展導致了嚴重的建筑災害風險，增加了城市的危險性。面對復雜的全球性災難，一個迫切需要解決的問題是“當它再次發生的時候，我們應該怎么做”。如今，減少災害風險被認為是城市化發展的一個重要組成部分。在可持續發展的大背景下，將引發災害的因素、減輕災害的不利影響，作為減少災害風險的研究方向，將為研究人員提供一個改進災害防范措施的基本框架。

1 對災害風險的重新定義

災害風險分析可在一定范圍內對自然和人為危害制定應急預案以及適當的應對措施[1]。它解決了人與自然環境系統之間復雜的相互作用，但對如何預測災害風險并沒有達成共識。災害風險最初可表示為危險事件乘以其后果的概率，后來研究人員開始了解災害風險的累積過程，考慮到不同國家，城市和社區對災害影響程度的差異，提出了一個側重于影響災害風險的社會和經濟的新維度。

最初科學家致力于預測災害發生的可能性來減少災害風險，但是危險事件的概率分析存在著不確定性。近年來，科學家通過研究承災體的特征，改善人類—環境系統的內在能力以應對、抵制和恢復災害的影響[2]。但常見的問題是缺乏對災害風險的有效的定義。根據構成災害風險的兩大類屬性，我們提出了重新定義災害風險的新思路。災害風險可以看作是災害對人類—環境系統的危害和抗災能力相互作用的產物，形式如下：

(1)

從概念上講，文中的災害風險與人和環境系統的抗災力是相關的。災害指的是一種現象發生的可能性對人類—環境系統造成的影響，抗災力是指人與環境系統吸收、抵抗、適應和恢復災害影響的能力，這決定了來源于自然或人為的特定危險事件所造成的潛在的損害程度。

2 抗災力的重要組成部分

在減少災害風險方面，通過形成“災害循環周期”(見圖1)，所形成的災前，災中和災后管理模式可分別對應于抗災力的三個主要部分：適應性、易損性和恢復力。

2.1 適應性

適應性是指“人類—環境系統對實際或預期災害所造成的影響進行調整的潛在能力”[3]。適應性可理解為在災害發生后或下一次災害發生前的長期過程。適應性的目標應被理解為緩和災害潛在不利影響的管理戰略，并從過去的災害中吸取經驗，以做出一系列自我調整。成功的適應性為反饋性調整提供了保護，減少對現有或緊急災害造成的易損性，并更好地適應災害威脅或環境變化。

2.2 易損性

易損性被定義為“人類—環境系統預測、應對和抵御災難的能力”，它強調人類—環境系統應對災害的狀態[4]。專家們對易損性的共識是將其視為暴露性和敏感性的函數。易損性作為系統的內部社會經濟特征，放大并加劇了災害的影響，說明了不同國家，城市和社區受災后所造成的不平等分配損害的內在原因。

2.3 恢復力

恢復力被理解為“系統受災后恢復到原始狀態或平衡狀態的能力”[5]。災后恢復系統在災害發生后有治理的能力，恢復力相當于系統恢復和重建過程，一個非常穩定的系統在受災后不會有很大波動，并會迅速恢復到災前的狀態，同時一個具有高度恢復力的系統由于具有自我組織的能力，經歷重大的波動后，可以重建一個更安全的系統。

抗災能力反映了人類—環境系統的發展和演變導致的災害所造成的不確定性。我們認為，抗災力高的系統需要較高的適應性來緩解災害，較低的易損性來抵御災害，以及較高的恢復力以從災難中恢復。因此，抗災力可以被描述為適應性、恢復力和易損性的函數，如式(2)所示：

(2)

3 提高抗災力的措施分析

在“災害循環周期”中，抗災力在不同的空間和時間尺度上不斷演變，以使人類—環境系統對災害作出反應。災害循環周期的不同時期分別對應于適應性，易損性和恢復力，在不同因素的綜合影響下，抗災力隨時間推移而變化。不同的人類—環境系統具有不同的抗災能力(如圖2所示的城市1和城市2)，具有相同抗災能力的系統在一定的時間范圍內也可以演變為不同的趨勢 (如圖2中的趨勢1，趨勢2和趨勢3)。無可否認，趨勢1是人類—環境系統應對災害的最佳狀態，具有較高抗災力的人類—環境系統可以緩解和降低災難的影響。在災害來臨之前，保持其既有性能；在災害發生時，有能力應對突發情況；在災害發生后，能夠提高其設定的行為特征并迅速恢復。

3.1 通過減災措施的可持續發展以改善適應性

適應性可以提高人類—環境系統在快速變化的極端事件中的有效適應能力。適應性的目標不僅要減少對人類—環境系統的負面影響，還要最大限度地發揮其潛在的優勢。在災害發生前，通過長期的災前備災和減災措施，具有較強適應性的系統可以防止災害發生，將災害風險降到可接受的水平，并提前采取行動應對剩余風險。這些適應性管理戰略涉及改變易受災害地區的土地利用模式用以避免災害，執行建筑規范，向受威脅的社區提出警告等。了解已發生的災害可以積累應對環境危害或氣候變化的經驗，甚至可以通過減少可預期的派生影響來降低對人類—環境系統的影響，從而建立一個更強大的可持續的人類—環境系統。

3.2 通過空間規劃來減少易損性

易損性定義了系統易受災害的程度，強調人類—環境系統可承受的災難狀態，易損性是由災害造成的損害程度來進行度量的。Wisner等[6]認為，災難的發生是人、建筑物以及周圍環境的不和諧導致的。造成高易損性的主要原因是空間規劃不當和易受災害地區過度發展。基于易損性的空間規劃是一種空間災害易損性降低的方法，它大致可以分為三個主要階段：評估易損性、管理易損性和減少易損性。高度分化的易損性可進一步影響災難的抵御能力。損失和破壞更嚴重的易損性需要更有效的恢復措施，同時也需花費更多的時間才能恢復到災前水平。易損性較弱的人類—環境系統可以吸收和最大限度地減少災害的最初影響，在應對過程中及時采取緊急援助和恢復能力，形成更高的恢復力。

3.3 提高緊急應對能力以提升恢復力

一些研究表明[7]，災后環境為人類—環境系統提供了一個變得更安全的機會，用以應對未來的災害風險。一個具有災害恢復力的系統，不僅能夠快速適應和恢復災害，而且還可以按照“恢復更好”原則，重建一個更安全的系統。應急反應能力對恢復力來說至關重要。成功的應急管理是在災難發生過程中或災害發生后提供緊急措施，以確保人員安全，滿足受災人員的基本生活等。地方政府需以易損性分析為基礎，了解易損性較高地區的位置和特點，并對其予以優先處理，從而直接減少人類—環境系統恢復到災前狀態的時間，并進一步達到新的穩定狀態。

4 結語

本文提出了一個新視角，以更簡單有效的形式來應對災害風險。災害風險被定義為危害和抗災力的產物，特別是解決人類—環境系統的固有屬性。這就是新名詞“抗災力”，其定義為吸收、抵制、適應和恢復災害影響的能力。與預測災害發生的時間和地點相比，抗災力才是災害風險的決定性因素。通過擴展災害循環周期，本文的另一個觀點是提出一個量化方法，用于測量和描述組成抗災力的三個核心因素，并對應于減少災害風險的三個時期。這些觀點有助于指導研究人員制定適當的緩解、應對和重建政策。這些政策包括采取可持續發展和適應性管理來改善適應能力、開發基于易損性的空間規劃來減少易損性，并優先處理應急活動以增強恢復力。