論我國城市生活垃圾分類的完善對策

曲海燕 李玥瑩

摘 要：城市生活垃圾分類管理不僅可以節約資源，促進資源二次利用，更是減少垃圾生產量、保護環境的有效手段。我國現階段城市生活垃圾的處理在基礎設施建設、分類處置方式、廢舊資源回收、無害化處理等方面存在諸多問題。因此，必須按照十九大精神和科學發展觀的要求，整合全社會力量，共同推進城市垃圾分類管理，減少垃圾的最終處置量，實現垃圾資源化利用，減輕環境壓力。最終形成以政府為主導、企業為主力、公民為主體的垃圾分類治理體系。

關鍵詞：生活垃圾；分類；減量；回收

中圖分類號：X799.3 文獻標志碼：A 文章編號：1001-7836（2018）05-0154-03

習近平總書記在十九大報告中強調：“加強垃圾處置，構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。”當今社會，人們的物質生活質量不斷提高，群眾對環境衛生的要求也越來越高，客觀上要求良好的生活環境，建立清潔、先進的生活垃圾處理系統。城市生活垃圾的處理系統包括城市生活垃圾的收集、中轉、運輸、處理，各個環節必須合理配置，協調銜接，才能獲得最大的環境效益、社會效益和經濟效益。本文將從政府、企業、公民的角度分別討論生活垃圾的收集、中轉、運輸及處理，分析垃圾分類的作用與掣肘，研究全民推進城市生活垃圾分類的完善對策。

一、我國城市生活垃圾分類概述

1.城市生活垃圾及分類的概念

垃圾是人類生活、生產中必須產生的遺留廢料，是人類新陳代謝排泄物和消費品消費后的廢棄物品。《城市生活垃圾管理辦法》對城市生活垃圾的定義是：城市中的單位和居民在日常生活及為生活服務中產生的廢棄物，以及建筑施工中產生的垃圾。目前，我國的相關研究對城市垃圾分類沒有一個標準的定義，應用得比較廣泛的定義是：按照城市生活垃圾的組成、利用價值以及環境影響等，并根據不同處理方式的要求，實施分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置的行為。

當今世界上垃圾處理技術多種多樣，但是沒有哪一種處理技術可以高效無害地處理混合垃圾，根本原因在于混合垃圾的成分復雜，單一的方式無法兼顧每一種成分的處理。而緩解這種尷尬局面的有效措施就是推進垃圾分類處理，但垃圾末端的分類很難進行，只有在投放、收集的源頭進行分類，才能發揮垃圾分類的最大作用，提高垃圾處理的科學性和有效性。

2.我國城市生活垃圾分類的作用

我國城市生活垃圾產量以每年8%—10%的速度增長，預計到2020年，我國城市垃圾產量將達約3.23億噸。可見，垃圾處理已經成為人們生活中不可避免的一部分。目前，在垃圾處理方面，生活垃圾分類已經成為全球關注的焦點之一，我國也在大力推進垃圾分類處理進程。

生活垃圾是每天都會產生的，人們隨著經濟收入的增加，對于生活品質的要求逐漸提高，城市生活垃圾的種類明顯增加。混合垃圾帶來的危害后果日益凸顯，使垃圾分類被提上日程。生活垃圾分類給垃圾處理提供了方便。垃圾分類是垃圾有效處理的前提，無論哪種處理方式，如果能做到垃圾分類，都會減少處理時間，降低成本。生活垃圾分類對資源二次利用具有重大作用。垃圾二次利用是節約能源的重要手段，而充分二次利用的前期就是垃圾分類明確，這樣避免了從混合垃圾中分揀的過程，降低了二次利用的成本，使其具有市場優勢。相對于單一形態垃圾而言，混合垃圾無論是填埋、堆肥還是焚燒，都會對環境產生更大的危害，而且很難處理與修復。生活垃圾分類在一定程度上是對大氣、水、土壤的保護手段。

二、我國城市生活垃圾分類現狀

1.我國城市生活垃圾分類的管理體系現狀

我國的城市垃圾管理體系是從20世紀80年代逐漸形成的，主要分為三個部分管理，即國務院環境保護部門對全國固體廢物污染環境的防治工作的監督管理，國務院建設部門和政府的環境衛生主管部門對城市生活垃圾的清掃、收集、貯存、運輸和處置工作的監督管理。

我國出臺了一系列的政策法規，比如2003年《城市生活垃圾分類標志》中，規定了14個垃圾類別標志；2004年《城市生活垃圾分類方法及評價標準》對生活垃圾的分類方式、分類要求、分類操作及評價指標等提出行業標準；2010年《生活垃圾處理技術指南》中將廢紙、廢金屬、廢玻璃、廢塑料的回收利用納入生活垃圾分類收集范疇，推進了資源二次利用和垃圾減量；2011年《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》中加大了城市生活垃圾處理力度，計劃到2030年全面實行生活垃圾分類處理。

此外，各個城市也制定了一系列配套管理辦法，可見我國對垃圾分類處理的重視和決心。但是需要關注的是，一方面雖然制度逐漸完善，但是監督力量不足。另一方面垃圾分類不能僅靠國家的倡導和推行，社會力量也不可忽視，企業的技術革新和公民的源頭分類均是垃圾分類處理的關鍵環節。

2.我國城市生活垃圾分類技術現狀

我國目前垃圾處理技術主要有填埋、堆肥、焚燒和回收利用，其中以填埋為主。填埋作為我國城市生活垃圾的主要處理方式，其技術不斷革新，有了很大的進步。我國現在已經推行垃圾預處理技術，使垃圾在處理前得以分類并選擇適合的處理方式。垃圾填埋場產生的惡臭氣體和滲濾液一直是填埋技術革新的重點。目前我國已經出現填埋場氣體收集和滲濾液收集技術，對于填埋場的環境治理起到了重要的作用，無論填埋技術如何革新與發展，都需要以垃圾分類為前提，而垃圾的末端分類無疑又是一大難題，對于混合垃圾分類技術的要求非常高。所以做好垃圾的源頭分類，才是支持填埋技術發展的重要保障。

堆肥運行的成本本身較低，但是對進料的精純度要求很高。我國堆肥設備最初是從國外引進的，我國垃圾的主要特點是混合收集，比國外垃圾的成分復雜，很難分類。這就大大增加了堆肥的成本，也間接對垃圾肥的銷售造成了影響。市場是促進科技進步的推動力，解決好垃圾分類問題，降低堆肥成本，促進銷售量的提升，才能推進垃圾堆肥的科技創新。

焚燒。很多城市生活垃圾含有一定的可燃成分，比如果皮、紙張、廚渣等，適宜焚燒處理。焚燒不僅能減少垃圾數量，還能利用產生的熱能發電，節約能源。城市生活垃圾焚燒處理技術，經過長期研究、應用，不斷進行技術革新，目前技術比較成熟，應用也很廣泛。但在處理垃圾時常因其種類混雜、含水率高而增加燃料的消耗，增加處理成本，而且還會增加產生二噁英的風險。

回收利用。對于可回收利用的垃圾，回收利用無疑是最理想的處理方式。生活中的回收過程主要是靠回收站和垃圾清掃收集后的分類利用。垃圾回收利用有利于降低資源浪費，減少生活垃圾。但其作用能否充分發揮，一方面得益于垃圾分類，另一方面則是減少不可再生利用的垃圾制造。

三、我國城市生活垃圾分類存在的問題

1.政府相關部門建設、監管力度不夠

垃圾分類并不是一個新興的概念，很多年以前，我國各個城市就開始使用分類垃圾箱，這是最直接的垃圾分類體現，也是第一次將垃圾分類的概念傳輸給每一個公民。但是卻并沒有注重后續的運輸、收集、處置的分類管理，使人們處于萌芽階段的垃圾分類意識被磨滅。政府的目的是好的，但是后續監管并不到位，分類垃圾箱的垃圾往往被一起混合收集運輸，導致政策沒有有效落實，垃圾分類政策中斷，目前的分類垃圾箱中，每一側都裝有混合垃圾。另外，垃圾站分類不細化，導致很多的垃圾無處可放，比如家電、電池等特殊垃圾沒有專門的回收渠道，只能與普通垃圾混放。

2.垃圾處理企業規模小、數量少、形式單一

我國垃圾處理企業正處于蓬勃發展階段的初期，現有的垃圾處理企業數量少，規模小，競爭力小，沒有充分發揮市場的活力。垃圾處理企業的現有規模落后于日益增長的垃圾數量，更無法達到分類處理的要求，導致很多混合垃圾被利用單一的方式進行處理，造成環境的嚴重污染以及無法修復的后果。我國目前垃圾處理企業的形式單一，都集中在最后的處理階段，而收集階段、運輸階段則主要依靠小型收購站和環衛清掃部門。小型收購站多以便運輸、利潤多的物品為主要回收對象，造成了回收種類的缺失，導致很多可回收的資源被浪費。

3.公民垃圾分類認識不足

我國公民的垃圾分類認識不足，根源在于環保意識差，抱有事不關己的態度。但如今，隨著霧霾天氣的加劇和飲水危機的頻發，人們切身地感覺到環境問題就在自己周圍，環保意識有所增強，不過目前還很少有人認識到垃圾分類的重要性。一方面，我國目前年輕人很少賣廢品，或是因為家里整潔無處積攢，或是因為怕別人嘲笑生活貧困。造成了很多有用的資源沒有得到二次利用，不僅浪費了資源，同時也增加了垃圾處理的困難和成本。另一方面，廚余垃圾與其他生活垃圾混放，造成所有垃圾的含水率升高，為垃圾末端分類和處理制造了難題。

四、城市生活垃圾分類的完善對策

1.政府進行規劃建設、監督與引導

注重規劃建設的整體性。對于城市垃圾分類的規劃，要具有整體性，不能孤立每一個環節的建設，要在整體的框架下，充實每一部分的細節，使各環節環環緊扣，不能因為某一個環節的脫節導致整個體系不能完整進行。比如，從城市垃圾分類的環節方面考慮，要首先確定需要規劃的內容是投放、收集、運輸、處理，然后再針對每一步進行詳細分析，既要分析每一部分的可行性，也要分析各部分之間的銜接問題。即使每一部分都完成得很好，但是銜接不恰當或不及時也會導致目的無法實現。

注重實際操作的可行性。在制定垃圾分類規劃時，要充分考慮方案是否實際可行，規劃的內容不能只是假大空的形而上學，要以我國當前的政治、經濟、技術為前提，根據各地方不同的環境形勢制定可行有效的規劃方案。比如北京市新出臺的《北京市人民政府辦公廳關于加快推進生活垃圾分類工作的意見》和《北京市生活垃圾分類治理行動計劃》，從工作目標、板塊建設、整體發展思路入手，對生活垃圾分類作出了詳細規定，這就充分體現了實際操作的可能性，為其他各省市做了表率。但是，此類方案尚沒有在全國范圍內制定實施，我國垃圾分類全民化仍有待建設。

加強相關部門在實施規劃過程中的引導、指導與監督。作出合理規劃不是我們的最終目的，為了讓規劃方案順利實施，要加強對企業的引導、指導與監督。要給予處理垃圾分類的企業一些合理優惠政策，引導市場方向，大力扶持促進公益的企業發展，政府不能在每一個環節都親力親為，這就需要企業的參與，而企業的加入往往以利益為前提，所以要盡可能地給予支持，引導促進相關企業的成立。在垃圾處理企業成立后，要加強對其的指導和監督。一是避免企業因利而偏離方向，不按規定程序經營；二是一旦企業違反相關規則，可以及時發現并加以糾正。

2.垃圾處理企業進行改革

垃圾收集、運輸、處理一體化。有利益才有動力，垃圾收集、運輸、處理一體化有利于促進垃圾的源頭分類，因為垃圾末端分類的成本較高，所以如果從收集就交給同一個企業負責，為了節約資金，企業一定會盡量做垃圾源頭分類。

垃圾處理企業規模化、技術化。小規模的企業，技術發展相對緩慢，操作較原始，且小規模企業往往成本會偏高，為了促進城市垃圾分類，必須推進垃圾處理企業的規模化。技術是垃圾處理的基礎保障，尤其是面對種類復雜的生活垃圾，技術革新是必然趨勢。且我國垃圾處理企業發展環境客觀，將迎來黃金發展的十年。

垃圾處理企業便民化。垃圾處理企業要想長遠發展，必須方便群眾，因為公民是城市生活垃圾的最大制造主體。垃圾處理企業的便民化主要體現在利用和再生利用的垃圾制造的再生產業上，再生產品應新穎、實用、安全，適合公民購買，從而增加企業收入，促進企業發展。

3.鼓勵公眾積極參與垃圾分類

促進公眾養成垃圾分類投放習慣。家庭垃圾是生活垃圾的最大組成部分，促進公民養成垃圾分類的習慣，是垃圾源頭分類的最直接有效途徑。垃圾混合投放與我國一直以來的習慣有關，目前，垃圾分類尚未在全民范圍內受到關注和重視，養成分類投放習慣是一個過程，需要綜合各種社會因素的影響，公民要牢記“我能做的就是做我能做的”。

公眾確立環保消費觀。目前網絡購物盛行，人們生活水平提高，消費水平上漲，購買力增強，導致生活垃圾的數量也日益增長。 全社會要形成消費新時尚，一方面減少過度消費，減少垃圾制造量，另一方面提倡購買再生產品，減少購買一次性產品，促進垃圾回收利用。

保障公眾監督權。我國城市生活垃圾分類才剛剛起步，尚存在很多的不足之處，公眾的參與不僅僅體現在自身做好垃圾分類投放，還體現在監督權的行使。公眾可以利用各種合法平臺提出建議或監督表現，促進政府合理科學地執行相關政策以及社會各方自覺分類處理垃圾。此外，公眾參與垃圾分類的監督，同時也是一種垃圾分類宣傳，讓公眾充分參與到垃圾分類處理行列中，增強公眾的主體感和成就感。

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（責任編輯：蔣 琰）