“回歸工程”中校政企協同培養人才新模式的探索

王宏宇 袁曉明 劉會霞

摘 要：文章針對高等工程教育“回歸工程”教育改革過程中出現的諸如“企業參與人才培養態度不積極”等問題，將具有人才供需側特質的區域產業集群基層政府引入到校企聯合培養中，提出了“高校積極主導、政府充分融入、企業深度聯合”的校政企協同培養人才新模式。在闡述這一新模式提出背景及其核心思想的基礎上，文章從協同培養組織與運行機構的功能定位、開放型實踐創新教學體系的構建和內外并舉質量評價機制的完善等

三個方面對這一新模式進行了論述。

關鍵詞：培養模式；工程人才；校政企協同；區域產業集群

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2018）06-0068-03

高等院校工程人才的實踐創新能力培養，長期以來一直是我國高等工程教育普遍關注的一個焦點問題[1]。我國作為高等工程教育大國，正面臨著從“制造大國”向“制造強國”的轉型發展，“智能制造”“高端制造”等戰略性新興產業對高等院校工程人才培養尤其是其工程實踐創新能力的培養提出了更高的要求，決定了高等院校工程人才培養需要更加緊密地貼近工程實際、更加強化校企雙輪驅動深度聯合培養、更加注重工程實踐創新能力的回歸工程視野下的卓越工程人才培養。

然而，在高等院校工程人才實踐創新能力的培養過程中，不僅遇到了“行業企業參與人才培養的態度不積極”等現實阻力[2]，而且還出現了“工科教育理科化”（即認為工程教育在校期間僅需傳授專業理論知識）和“實踐教育狹隘化”（即認為實踐教育僅僅是工程技能培養）兩種極端傾向[3]，同時對工程人才培養質量的評價機制也尚不夠健全，尤其是工程人才培養質量缺乏培養過程中行業企業等外部的直接評價，等等。這些問題，不同程度地制約了我國高等工程人才培養質量的提升。

針對高等工程教育“回歸工程”教育過程中出現的前述問題，本文在深入剖析“企業參與人才培養態度不積極的原因”等問題的基礎上，聚焦江蘇人才經濟新戰略下已形成“聯合培養集聚人才”新理念的民營中小企業區域產業集群[4]，結合江蘇大學機械專業卓越計劃的推進實施，提出了“高校積極主導、政府充分融入、企業深度聯合”的校政企協同培養人才新模式。

一、校政企協同培養新模式提出的背景及其核心思想

隨著20世紀末我國高等院校體制改革的實施，眾多的原部屬高校劃歸地方管理，同時在高等教育普及化進程推進過程中又新增了許多地方高校，造成隨著國有企業轉制帶來的原本已貧乏的行業企業優質工程實踐教育資源更加匱乏。同時，市場經濟體制下企業是以追求利益最大化的經濟實體，長期以來其僅僅處于人才的需求側，加之擔心專有技術的泄露、所培養學生難以保證為己所用等一系列現實原因，很難讓其主動承擔起為整個社會培養人才的職責；從而，高等工程教育尤其是以工科專業為主（特色）的地方高校在回歸工程教育過程中處于一種極其尷尬的境地，“政府號召下的校企聯合培養”甚至演變成了高校的“一廂情愿”，而且還出現了“工科教育理科化”和“實踐教育狹隘化”兩種極端傾向。山東大學孫康寧教授、清華大學傅水根教授、大連理工大學梁延德教授等在2014年聯合撰文指出，正是實

踐教育資源不足等問題促生了這兩種極端傾向，已對工程人才的培養質量造成嚴重影響。可見，體制改革帶來的實踐教育資源不足等問題，促使校企聯合培養工程人才的愿景很難落地。

與此同時，隨著我國社會經濟的發展，創造了“蘇南模式”的民營中小企業已從“作坊式”走向“科技型”，并在政府引領下形成了具有顯著行業特點的區域產業集群，其不僅在“專、精、特、優”細分領域處于行業創新前沿，而且整個區域產業集群已形成集上中下游企業在內的全流程產業鏈[5]；此外，區域產業集群集聚工程人才的人才理念，也已由過去的“星期天工程師”和“高薪筑巢引鳳”正逐漸轉變為“以聯合培養為途徑、以產業文化為影響、以人才政策為機制”的“聯合培養集聚人才”新理念。然而，由于長期以來已形成的“走向北上廣”“進駐500強”等擇業觀念加上獨生子女現實下父母的厚重期望等因素，這些代表著我國經濟創新發展前沿并已在國民經濟中占比很大的區域產業集群企業仍很難集聚到優秀工程人才。筆者在2013-2014年期間，以一個年工業總產值在200億且聚集著有近400家民營中小企業的區域產業集群為對象，對其工程人才學歷構成進行了專項調研，發現這一區域產業集群中本科學歷及以上的工程人才占比不足10%。

一方面，作為人才供給側的高等院校尤其是地方高校在工程人才培養過程中迫切需要行業企業的深度參與；另一方面，作為人才需求側的企業尤其是區域產業集群民營中小企業面臨轉型升級發展迫切需要大量的優秀工程人才，“就業難”和“招聘難”同時存在，引用管理學的一個術語就是校企關于工程人才訴求存在著嚴重的不對稱性。若能夠尋找到兼具有供給和需求的人才供需側，從而架構起校企關于工程人才訴求不對稱的協同橋梁和紐帶，可望實現打通校企深度合作聯合培養工程人才的“最后一步”，進而有利于化解這一存在于作為人才供給側的學校和作為人才需求側的企業間的矛盾。

區域產業集群基層政府，正是具有這種人才供需側特質的主體。那么，區域產業集群基層政府是否愿意參與工程人才的培養，即其參與工程人才培養的動力機制是什么。眾所周知，區域產業集群基層政府擔負著引領整個產業集群發展的職責。隨著人口紅利的逐漸消失，區域產業集群企業尤其是其中數量眾多的民營中小企業的生存和發展必須依靠優秀的工程人才實現轉型升級發展。然而，民營中小企業由于其自身特點造成難以招聘到優秀的工程人才，同時這些企業鑒于前述多方面的原因又不愿意主動參與工程人才培養。面對這一現實，擔負著引領整個產業集群發展職責的當地基層政府，必將尋求破解這一瓶頸問題的方法。與此同時，高校也正在積極尋求優秀工程實踐教育資源。這兩者碰撞在一起時，極易促生區域產業集群基層政府人才新理念的轉變。可以說，區域產業集群中企業轉型升級發展促使當地基層政府形成“以聯合培養為途徑、以產業文化為影響、以人才政策為機制”的“聯合培養集聚人才”新理念，是其參與工程人才培養的內在動力機制，也是高校突破回歸工程教育改革中出現的“行業企業參與人才培養的態度不積極”等問題的有利時機。

基于這一思想，結合江蘇大學機械專業卓越計劃的推進實施，本文提出了“高校積極主導、政府充分融入、企業深度聯合”的校政企協同培養工程人才新模式。這一新模式的核心思想包括如下幾個方面。其一，在工程人才培養過程中，引入有著站在整個區域產業發展戰略高度，且已經形成“聯合培養集聚人才”新理念的區域產業集群基層政府這一人才供需側，將原有“政府號召下的校企合作”的校企聯合培養轉變為“高校積極主導、政府充分融入、企業深度聯合”的新型校政企三方協同培養，突破了市場經濟體制下高等院校作為人才供給側和行業企業作為人才需求側對工程人才培養供需訴求的不對稱性，為解決高等工程教育回歸工程教育過程中所面臨的“行業企業參與人才培養的態度不積極”等現實阻力提供了新的途徑。其二，這一新模式，將高校培養工程人才需要行業企業深度參與的人才培養理念、區域產業集群基層政府發展區域經濟需要集聚工程人才的人才集聚理念和民營中小企業轉型升級發展迫切需求工程人才的人才需求理念三者高度統一，不僅使得校政企協同培養工程人才成為可能，而且保證了校政企協同培養工程人才長效發展有著源源不竭的內在動力。校政企協同培養工程人才理念的高度統一，為應對現階段高等工程教育“回歸工程”教育過程中出現的“工科教育理科化”和“實踐教育狹隘化”兩種極端傾向提供了一種新的解決思路。其三，這一新模式，不僅將高校、基層政府和其所引領的產業集群企業各方所擁有的優質資源高度集成；而且，有利于在工程人才培養過程中校政企三方從培養方案的制定、培養體系的構建、企業聯盟的組建及師資隊伍的建設、培養過程的實施和質量評價及持續改進等全方位協同。

二、校政企協同培養新模式的主要舉措

（一）校政企協同培養新模式組織與運行機構的

功能定位

校政企協同培養工程人才新模式的組織與運行機構中，由學校教務部門、政府人才部門和企業家代表組成的校政企協同培養領導小組及其下設的培養工作辦公室，負責培養方案的制定、培養體系的構建、企業聯盟的組建及師資隊伍的建設等工作；由學校組建的專業教研室及其校內指導教師、政府組建的基地教研室及其校外指導教師和學校指導、政府統籌、企業聯合組建的企業聯盟負責協同培養過程的具體實施，并協同開展培養質量的內部評價；同時，引入第三方評價機構等社會力量對協同培養質量進行外部評價，并且將綜合內部評價和外部評價的質量評價結果反饋至決策管理層，決策管理層提出改進措施并再次返回至實施層，實現培養過程中的閉環監控，進而不斷地對校政企協同培養工程人才質量進行持續改進。

（二）校內外融合策略下開放型工程實踐創新教學體系的構建

校政企協同培養工程人才的主體是學校，學校始終要積極發揮其主導作用，這就要求學校首先要充分利用校內實踐基地，以校內主動調整和校外積極參與為思路和以校內校外資源深度融合，共享、互補為策略，校企合作以大工程為背景構建面向工程人才培養的開放型工程實踐創新教學體系，從而實現校政企協同培養學生工程意識、創新思維、分析并解決復雜工程問題的能力。

下面以江蘇大學依托國家級實驗示范中心——工業中心所構建的四個層次的開放型工程實踐創新教學體系為例。第一層次的工程認識是在學生入學階段，讓學生了解完整的工業系統、典型產品系統、企業運行系統、裝備與制造技術、測試與控制技術及最新的科技發展等，由校企基地合作完成。第二層次的基礎工程訓練，涵蓋了材料成形及熱處理、切削加工、數控加工、特種加工、電工電子、財會及企業信息化等模塊的訓練，使學生掌握基本操作技能并培養安全意識、質量意識、成本意識、環境意識及管理意識等，在校內工程訓練中心完成。第三層次的現代工程訓練以大工程為背景，以充分體現現代設計技術、現代制造技術、現代控制技術和現代企業管理為主要方向，選擇企業典型工程案例為教學內

容，如汽車儀表板的逆向工程與快速成型等，為學生提供一個現代的、完備的、能親身經歷、親自參與的產品設計、制造、控制、管理一體化的模擬工業生產環境，由合作企業參與校內實踐基地完成。第四層次的綜合創新訓練是結合畢業設計，各級各類創新大賽為學生提供設計制造、機電控制、電子設計、機器人等平臺，建立創新課程、創新基金、創新社團、創新競賽的創新實踐體系，在模擬產品開發、設計、制造全過程的訓練中對工程師所應具備的工程能力和素質進行訓練。同時，充分發揮基層政府及其所引領的產業集群企業的力量，由其贊助各類大賽、推出創新基金，資助學生團隊研究來自企業的實戰項目，并邀請企業技術人員與高校指導教師聯合指導等，推進校外積極參與工程人才實踐創新能力培養的各個環節。

校內外融合策略下開放型工程實踐創新教學體系的構建，促進了工程人才實踐創新能力培養體系內容的豐富和優化，進而實現了變離散的認識性實習和相互獨立的實踐環節為融知識、能力、工程素質、人文素質于一體的綜合訓練，變單純的技術訓練為集管理、先進技術于一體的系統訓練，具有顯著的貼近工程實際特征、工程人才供需側協同特性和綜合創新開放性。

（三）內外并舉工程人才質量評價機制的進一步完善

長期以來，工程人才培養質量的評價主要依靠校內自我評價。近年來，結合國際工程專業認證的推進，許多高等院校引入了體制外部第三方評價方法，如江蘇大學長期以來委托麥可思公司對教學質量進行評價。然而，體制外部第三方評價往往基于畢業生進行評價，屬于事后評價。可以說，現階段對工程人才培養質量的評價體系和持續改進機制尚不夠健全，尤其是工程人才培養質量缺乏培養過程中的外部評價如行業企業等在培養過程中的直接評價。在推進實施這一校政企協同培養工程人才新模式的過程中，可發揮“政府充分融入”和“企業深度聯合”的作用，將基層政府和產業集群企業在協同培養過程中對工程人才培養質量的評價納入質量評價體系，從而進一步完善內外并舉的工程人才質量評價機制。

以校政企協同培養各個階段（環節）明確的質量要求和評價方法為準繩，定期進行校政企協同培養的質量評價，以調查問卷、現場交流、會議討論等形式適時地征求學生、企業、社會等多層面的意見和建議，開展校政企協同培養工程人才質量評價，并基于評價結果進行持續改進，有利于工程人才培養質量的不斷提升。

三、結語

“高校積極主導、政府充分融入、企業深度聯合”的校政企協同培養人才新模式，為解決高等工程教育“回歸工程”教育過程中所面臨的“企業參與人才培養的態度不積極”等現實阻力提供了新途徑，也為應對現階段所出現的“工科教育理科化”和“實踐教育狹隘化”兩種極端傾向提供了解決思路。然而，要想使這一新模式在高等院校工程人才的培養過程中發揮其應有的作用，需要堅持持續改進的人才培養理念，進一步完善校政企深度融合三方協同培養工程人才的組織與運行機構，進一步優化以工程實踐創新能力培養為主線的課程建設、隊伍建設、教材建設以及專業建設，進一步增強人才培養對區域產業發展的適應性，健全培養既有創新創業能力，又有解決復雜工程問題能力的工程人才培養質量評價體系及機制。

參考文獻：

[1]周緒宏.中國工程教育人才培養模式改革創新的現狀與展望——在2015國際工程教育論壇上的專題報告[J].高等工程教育研究，2016，（1）.

[2]董華青，周震，艾寧.“卓越工程師教育培養計劃”實施過程中的阻力分析與應對[J].中國大學教學，2013，（2）.

[3]孫康寧，傅水根，梁延德，等.賦予實踐教學新使命，避免工科教育理科化[J].中國大學教學，2014，（6）.

[4]吳奕，張明平.江蘇大學為卓越生鋪墊成才路[N].中國教育報，2016-11-03.

[5]吳戰勇.地方高校與區域經濟創新發展的協同機制研究[J].黑龍江高教研究，2017，（1）.