進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古沿邊開發(fā)開放的思路與對(duì)策

洪冬梅 胡燕平 葛紅杰

摘 要：當(dāng)前，內(nèi)蒙古正處在深度融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略、加快構(gòu)建對(duì)外開放新格局的關(guān)鍵時(shí)期。在推進(jìn)沿邊開發(fā)開放，更好地在新時(shí)代發(fā)揮內(nèi)蒙古獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)這一緊迫任務(wù)上，內(nèi)蒙古還面臨著基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約、“口岸經(jīng)濟(jì)”發(fā)展薄弱、平臺(tái)載體作用缺位、進(jìn)出口加工能力偏弱等一系列矛盾和問題。因此，內(nèi)蒙古需要在加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通上“查漏補(bǔ)缺”，在各類平臺(tái)載體管理上加大整合力度；加快推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和各類保稅監(jiān)管場(chǎng)所和“班列經(jīng)濟(jì)”發(fā)展；建設(shè)俄羅斯進(jìn)口消費(fèi)品跨境電商平臺(tái)和一批特色出口加工基地，促進(jìn)進(jìn)口資源的落地加工轉(zhuǎn)化和價(jià)值提升；以境外園區(qū)為抓手帶動(dòng)對(duì)外投資和國(guó)際產(chǎn)能合作。

關(guān)鍵詞： 沿邊開放 互聯(lián)互通 載體整合 進(jìn)出口加工 班列經(jīng)濟(jì) 境外園區(qū)

一、推動(dòng)沿邊開發(fā)開放通道與載體建設(shè)

（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的“查漏補(bǔ)缺”

經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展，目前內(nèi)蒙古已經(jīng)基本形成了較為完備的鐵路、公路、航空“三位一體”立體化口岸及基礎(chǔ)設(shè)施體系，但受基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)滯后的影響，還有相當(dāng)一部分地區(qū)存在“通而不暢”、甚至是“聯(lián)而不通”的問題，嚴(yán)重制約著口岸作用的發(fā)揮和所在地發(fā)展。僅以室韋口岸為例，界河大橋現(xiàn)有過貨能力僅為40萬噸/年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足別列佐夫鐵礦（距離口岸僅17公里，我方投資企業(yè)計(jì)劃每年回運(yùn)礦石1200萬噸）等境外投資項(xiàng)目需求。再如，作為目前中線歐亞大陸橋“主干”的集二線及蒙古境內(nèi)1000多公里鐵路均為單線，不僅增加運(yùn)輸時(shí)間，還極大制約了貨運(yùn)量的增長(zhǎng)潛力。

因此，在未來3-5年應(yīng)以鐵路干線擴(kuò)能為重點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委和鐵路總公司的支持，加快實(shí)施集寧—二連鐵路復(fù)線建設(shè)和哈爾濱—滿洲里鐵路電氣化改造。爭(zhēng)取國(guó)家層面與俄蒙兩國(guó)達(dá)成一致，盡快以援建、合建等方式實(shí)施二連浩特—烏蘭巴托—烏蘭烏德鐵路升級(jí)改造和滿洲里—赤塔鐵路電氣化改造。爭(zhēng)取利用亞投行、絲路基金貸款等資金來源，重點(diǎn)推動(dòng)與蒙俄兩國(guó)合作建設(shè)升級(jí)額布都格—巴彥呼舒以及室韋—奧洛契、黑山頭—舊粗魯海圖公路口岸大橋。針對(duì)目前內(nèi)蒙古大多數(shù)公路口岸境外疏港公路需要升級(jí)改造的現(xiàn)實(shí)，利用部分自治區(qū)口岸建設(shè)專項(xiàng)資金，集中1-2年時(shí)間實(shí)“施疏港公路升級(jí)改造專項(xiàng)工程”，重點(diǎn)幫助6個(gè)二類口岸解決交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的瓶頸問題。

（二）加大對(duì)各類平臺(tái)載體管理整合力度

目前，內(nèi)蒙古各類對(duì)外開放平臺(tái)和載體名目繁多，分別隸屬于各個(gè)盟市，且類型各異，其申報(bào)和運(yùn)行基本處于“各自為戰(zhàn)”的情況，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和布局。有些盟市對(duì)開放平臺(tái)和載體建設(shè)缺乏調(diào)研論證，相互攀比、盲目爭(zhēng)搶；有的盟市在項(xiàng)目申請(qǐng)到位后，招商引資工作滯后，形成有園區(qū)無企業(yè)或企業(yè)很少的情況，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用有限；還有的盟市缺乏專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，對(duì)國(guó)家相關(guān)政策研究不透，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，難以打開局面。自治區(qū)相關(guān)部門也沒有形成工作合力，在有些方面甚至還相互掣肘。以上情況，造成區(qū)內(nèi)開放平臺(tái)載體一定程度上出現(xiàn)了“帽子”不少、效果不好的局面。

要盡快成立自治區(qū)對(duì)外開放平臺(tái)和載體工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各相關(guān)部門形成工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全區(qū)對(duì)外開放平臺(tái)和載體的申建與指導(dǎo)工作。統(tǒng)籌重大項(xiàng)目建設(shè)，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，各地區(qū)不得向國(guó)家有關(guān)部委提出新的申建要求。借鑒其它省區(qū)“一頂帽子大家戴”的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)滿洲里市、二連浩特市國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)區(qū)域的重新界定，建議擴(kuò)大到整體呼倫貝爾市和錫林郭勒盟，集合各類資源要素統(tǒng)籌推進(jìn)開發(fā)開放。借鑒浙江省推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，打破區(qū)域間平衡的資金投入模式，對(duì)工作有力的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)和傾斜，對(duì)于對(duì)外開放平臺(tái)和載體新增財(cái)政收入自治區(qū)分成部分進(jìn)行適當(dāng)返還。建立對(duì)外開放平臺(tái)和載體考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)管理不善、效益不好和作用未發(fā)揮等情況督促地方進(jìn)行限期整改，必要時(shí)采取降低專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、用地等政策支持力度直至勒令退出。

（三）加快推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和各類保稅監(jiān)管場(chǎng)所發(fā)展

當(dāng)前，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)與保稅監(jiān)管場(chǎng)所已經(jīng)成為全國(guó)各省區(qū)擴(kuò)大開放、創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工具，是引領(lǐng)其他各類平臺(tái)建設(shè)發(fā)展的“牛鼻子”。黨的十八大之后中央試點(diǎn)設(shè)立的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等新型開放平臺(tái)均是在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)基礎(chǔ)上拓展區(qū)域及功能組建的。最早的4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，上海包含4個(gè)，廣東、天津、福建各包含2個(gè)特殊監(jiān)管區(qū)。跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)也主要是依托特殊監(jiān)管區(qū)和保稅監(jiān)管場(chǎng)所開展跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、培育吸引相關(guān)企業(yè)，首批12個(gè)城市基本都擁有1至2家特殊監(jiān)管區(qū)。而目前內(nèi)蒙古3家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)（呼和浩特出口加工區(qū)、滿洲里綜合保稅區(qū)和鄂爾多斯綜合保稅區(qū)）還存在著布局分散、規(guī)模偏小、帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)等情況。未來一個(gè)時(shí)期，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和保稅監(jiān)管場(chǎng)所發(fā)展理應(yīng)成為我區(qū)對(duì)外開放工作的重中之重。

應(yīng)優(yōu)先推動(dòng)特殊監(jiān)管區(qū)沿主要交通線布局。借鑒湖南省沿京廣線規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、湘潭、岳陽(yáng)4家綜保區(qū)和郴州出口加工區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)特殊監(jiān)管區(qū)沿主要交通線布局便于使其與區(qū)內(nèi)外其他特殊監(jiān)管區(qū)、口岸以及港口實(shí)現(xiàn)緊密便捷的聯(lián)系。還要推動(dòng)在包頭等工業(yè)和外貿(mào)基礎(chǔ)的腹地城市布局。按照國(guó)務(wù)院相關(guān)部署，今后新設(shè)的特殊監(jiān)管區(qū)統(tǒng)一為綜合保稅區(qū)，由于其整合了出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流中心等特殊區(qū)域（場(chǎng)所）功能，不僅對(duì)所在地區(qū)的工業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展成都要求較高，同時(shí)還具備“虛擬口岸”功能，過多在沿邊地區(qū)布局容易造成口岸資源的重疊和申報(bào)名額的擠占浪費(fèi)，建議自治區(qū)今后原則上禁止沿邊旗市申建綜保區(qū)。考慮由自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高位推動(dòng)、相關(guān)盟市和部門全力配合，爭(zhēng)取呼和浩特出口加工區(qū)升級(jí)為綜保區(qū)，烏蘭察布綜保區(qū)得到批復(fù)。推動(dòng)赤峰（已封關(guān)運(yùn)行）、包頭、巴彥淖爾、錫林郭勒（均在申建中）等地保稅物流中心實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。針對(duì)內(nèi)蒙古沿邊口岸以資源進(jìn)口為主的特點(diǎn)，鼓勵(lì)沿邊旗市大力發(fā)展出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、進(jìn)口保稅倉(cāng)庫(kù)等特殊監(jiān)管場(chǎng)所。推動(dòng)7個(gè)外貿(mào)總額在8億美元以下的盟市，特別是出口額小于1億美元的4個(gè)盟市結(jié)合本地區(qū)內(nèi)陸港建設(shè)按照需求規(guī)劃建設(shè)保稅物流中心。

二、發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)

（一）創(chuàng)新發(fā)展“班列經(jīng)濟(jì)”

近年來，在國(guó)家各項(xiàng)政策的支持推動(dòng)下，在內(nèi)蒙古過境、開行的班列數(shù)量明顯增加，已經(jīng)占到全國(guó)的60%，而且保持著年均20%以上的高增長(zhǎng)。2017年，經(jīng)內(nèi)蒙古口岸進(jìn)出境的中歐班列線路已達(dá)55條、1877列，運(yùn)輸各類貨物15.9萬標(biāo)箱、總貨值達(dá)82億美元。作為東、中兩條線路的中歐班列的運(yùn)輸要道，滿洲里、二連浩特兩個(gè)重點(diǎn)口岸輻射范圍也快速擴(kuò)大，運(yùn)輸貨物品類逐步拓展，服務(wù)能力穩(wěn)步提升，主要集貨地拓展到蘇州、天津、武漢、長(zhǎng)沙、廣州、營(yíng)口、大連、沈陽(yáng)等近70個(gè)城市，涵蓋西南、華南、華東、東北等多個(gè)地區(qū)，形成了全方位輻射全國(guó)的便捷高效洲際通道。中歐班列正在逐漸成為內(nèi)蒙古對(duì)外開放領(lǐng)域一張新的優(yōu)勢(shì)“名片”。

探索擴(kuò)大班列輻射張力。以滿洲里、二連浩特兩個(gè)中等口岸所在地為中心，建設(shè)中歐班列貨物大型集散基地，吸引外省市、區(qū)內(nèi)以及回程班列貨物集中到口岸進(jìn)行集散，擴(kuò)大內(nèi)蒙古中歐班列貨物的輻射張力，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在周邊聚集和發(fā)展。配套口岸班列集散基地，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心，以公路運(yùn)輸補(bǔ)充部分鐵路運(yùn)力、以航空運(yùn)輸加快物流速度，將空、汽、鐵有機(jī)結(jié)合，讓一些量小價(jià)高的高附加值、高精尖技術(shù)產(chǎn)品通過班列走出國(guó)門。同時(shí)，面向全國(guó)增加中小企業(yè)參與中歐班列的可能性，拓寬內(nèi)蒙古班列市場(chǎng)的深度廣度。以中歐班列為依托，在已有的烏蘭察布、烏蒙歐、蒙連歐班列3條線路基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索中歐班列在內(nèi)蒙古的發(fā)展運(yùn)行模式，將更多的內(nèi)蒙古品牌產(chǎn)品和特色資源通過中歐班列輸送出去。

（二）促進(jìn)進(jìn)口資源的落地加工轉(zhuǎn)化和價(jià)值提升

與內(nèi)蒙古毗鄰的俄蒙兩國(guó)均為礦產(chǎn)資源大國(guó)，每年有大量的焦煤、銅精粉、木材、糧食等資源類產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品通過內(nèi)蒙古口岸入境。2017年，滿洲里口岸進(jìn)口木材1184.1萬立方米，同比增長(zhǎng)5.3%，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄；進(jìn)口糧食7.34萬噸，同比增長(zhǎng)達(dá)35.32%。甘其毛都口岸全年進(jìn)口煤炭1662.98萬噸，進(jìn)口銅精粉78.6萬噸。但另一方面，目前這些大宗進(jìn)口商品中絕大部分入境后從內(nèi)蒙古“穿腸而過”運(yùn)往其他省區(qū)，并未真正實(shí)現(xiàn)落地加工。這種狀況的存在已經(jīng)成為制約內(nèi)蒙古沿邊經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步提升發(fā)展一塊關(guān)鍵性的“短板”。

重點(diǎn)推進(jìn)中蒙（甘其毛都）跨境礦產(chǎn)能源合作區(qū)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。甘其毛都目前已經(jīng)成為中蒙邊境過貨量最大的口岸，其毗鄰的蒙古國(guó)南戈壁省擁有世界級(jí)的焦煤、銅、金、銀等資源。支持巴彥淖爾市以甘其毛都口岸加工園區(qū)為核心，烏拉特前旗黑柳子工業(yè)園區(qū)、巴彥淖爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為配套，吸引蒙方以資源入股合作建設(shè)礦產(chǎn)資源深加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)金屬采選冶煉、煤化工、清潔能源等特色產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升承載蒙古國(guó)進(jìn)口煤、銅資源的深加工能力。培育面向入境蒙古國(guó)煤炭的區(qū)域性交易中心，不斷提高進(jìn)口煤炭場(chǎng)內(nèi)交易比例，完善現(xiàn)貨交易各項(xiàng)制度，探索進(jìn)口煤炭的現(xiàn)貨連續(xù)交易、中遠(yuǎn)期交易、期貨交易等新模式，促進(jìn)蒙古國(guó)煤炭在我區(qū)完成價(jià)格發(fā)現(xiàn)和價(jià)格形成，助力內(nèi)蒙古逐步掌握入境蒙古國(guó)煤炭定價(jià)權(quán)。以滿洲里木材加工園區(qū)、北方（烏蘭察布）家居產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，重點(diǎn)幫助支持相關(guān)企業(yè)發(fā)展木質(zhì)地板、門窗、家具、木質(zhì)房屋等精深加工產(chǎn)品。加快推進(jìn)滿洲里國(guó)際木材交易中心健全保稅倉(cāng)儲(chǔ)加工以及交割等服務(wù)功能，使其盡早成為輻射次區(qū)域的國(guó)際性木材及其制品綜合交易中心。

三、提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

（一）建設(shè)一批特色出口加工基地

長(zhǎng)期以來，內(nèi)蒙古對(duì)俄蒙兩國(guó)出口貨物主要的來自區(qū)外其它省（區(qū)、市），本地產(chǎn)品出口規(guī)模小、層次不高、結(jié)構(gòu)不合理的問題不僅制約內(nèi)蒙古與俄蒙兩國(guó)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的進(jìn)一步深化發(fā)展，也直接影響著“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的打造，亟需花大力氣加以解決。有必要在未來的3—5年，重點(diǎn)在補(bǔ)齊本地出口能力這塊“短板”上做文章，重點(diǎn)吸引東南沿海的生產(chǎn)商投資內(nèi)蒙古大陸橋沿線城鎮(zhèn)，發(fā)展以機(jī)電、輕紡等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的“陸橋經(jīng)濟(jì)”。同時(shí)，繼續(xù)做大做強(qiáng)建材和農(nóng)畜產(chǎn)品出口基地，建設(shè)形成一批面向俄蒙市場(chǎng)的特色出口加工產(chǎn)業(yè)集群。

加快承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以服裝鞋帽、玩具、皮革等勞動(dòng)密集型輕紡產(chǎn)品制造業(yè)為重點(diǎn)，在沿黃沿線和呼倫貝爾、通遼、赤峰、烏蘭察布等盟市打造一批特色外向型產(chǎn)業(yè)基地，爭(zhēng)取建成若干國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地。引導(dǎo)化德縣等地區(qū)發(fā)揮既有優(yōu)勢(shì)，壯大發(fā)展服裝鞋帽、皮毛加工、民族用品制造等面向蒙古國(guó)、俄羅斯市場(chǎng)的輕加工產(chǎn)業(yè)。針對(duì)近年來俄蒙市場(chǎng)特別是蒙古國(guó)建材產(chǎn)品需求旺盛的機(jī)遇，以呼和浩特、鄂爾多斯、烏蘭察布等地現(xiàn)有建材工業(yè)為基礎(chǔ)，打造一批有支撐帶動(dòng)作用的建材加工出口基地。根據(jù)俄蒙兩國(guó)建設(shè)和室內(nèi)裝飾市場(chǎng)特點(diǎn)，開發(fā)針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際需求的建筑、日用及精細(xì)陶瓷，新型墻體環(huán)保材料產(chǎn)品。加強(qiáng)巴彥淖爾、呼倫貝爾、興安盟、烏蘭察布等優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，大力發(fā)展外向型農(nóng)牧業(yè)及其加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)外輸俄蒙農(nóng)產(chǎn)品的部分本地產(chǎn)品替代。拓展出口綠色通道，在滿洲里、二連浩特支持2-3家農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)建立“腹地種植、口岸中轉(zhuǎn)、境外分撥”的農(nóng)產(chǎn)品出口運(yùn)作新模式。

（二）以境外園區(qū)為抓手帶動(dòng)對(duì)外投資和國(guó)際產(chǎn)能合作

2003年以來，黑龍江省將境外園區(qū)建設(shè)作為對(duì)接國(guó)家開放戰(zhàn)略、提升對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作層次的核心工作來抓，通過壯大境外合作園區(qū)，統(tǒng)領(lǐng)對(duì)俄投資和經(jīng)貿(mào)合作，起到了明顯的拉動(dòng)和輻射作用。目前該省已在俄建成境外園區(qū)16個(gè)，每年直接帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額10億美元以上，在境外農(nóng)業(yè)規(guī)模化開發(fā)與產(chǎn)品回運(yùn)、鋼鐵制品跨境生產(chǎn)銷售、服裝跨境加工展銷等方面形成一批可復(fù)制、可推廣的模式，成為該省乃至全國(guó)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的一大亮點(diǎn)。在這方面，內(nèi)蒙古的步伐相對(duì)緩慢，不僅與內(nèi)蒙古在全國(guó)對(duì)外開放中的地位不相匹配，而且制約著內(nèi)蒙古全方位對(duì)外開放新格局的構(gòu)建和形成。建議借鑒黑龍江省的經(jīng)驗(yàn)做法，拿出實(shí)招，以境外園區(qū)建設(shè)為抓手統(tǒng)領(lǐng)帶動(dòng)境外投資和國(guó)際產(chǎn)能合作。

針對(duì)目前內(nèi)蒙古企業(yè)在境外的投資項(xiàng)目主要集中在乳制品加工、紡織、水泥構(gòu)件、木材加工等幾個(gè)領(lǐng)域的實(shí)際情況，參照黑龍江省的做法，可在設(shè)備和原材料通關(guān)、外派勞務(wù)人員手續(xù)辦理、外匯進(jìn)出境等方面責(zé)成或協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定專門措施，在境外園區(qū)和海外投資方面給予企業(yè)最大程度的便利。此外，針對(duì)中俄之間跨境電商高速增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)跨境電商在境外建設(shè)分撥倉(cāng)庫(kù)、配送基地等相關(guān)設(shè)施建設(shè)給予特殊支持。發(fā)揮內(nèi)蒙古在輕紡、乳制品、化工、林木產(chǎn)品加工等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，按照“重點(diǎn)領(lǐng)域+龍頭企業(yè)+境外重點(diǎn)區(qū)域市場(chǎng)”的思路開展對(duì)接，爭(zhēng)取與俄蒙兩國(guó)毗鄰地區(qū)政府簽訂產(chǎn)能合作及園區(qū)建設(shè)協(xié)議，鼓勵(lì)呼倫貝爾、錫林郭勒等重點(diǎn)沿邊地區(qū)有基礎(chǔ)、有實(shí)力的企業(yè)赴俄蒙兩國(guó)開展園區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目投資，集中打造一批參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的示范項(xiàng)目。借鑒黑龍江成立“對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作咨詢服務(wù)中心”（為省商務(wù)廳下屬事業(yè)單位）的成功做法，由商務(wù)部門牽頭組建內(nèi)蒙古的專業(yè)性對(duì)外投資服務(wù)機(jī)構(gòu)，向國(guó)內(nèi)外知名的投資咨詢公司、律師事務(wù)所以及相關(guān)智庫(kù)購(gòu)買服務(wù)，為內(nèi)蒙古 “走出去”企業(yè)和境外園區(qū)建設(shè)主體提供投資對(duì)象國(guó)政治經(jīng)濟(jì)、法律、稅務(wù)等方面的咨詢服務(wù)。

（三）積極發(fā)展俄羅斯進(jìn)口消費(fèi)品跨境電商平臺(tái)

伴隨我國(guó)成長(zhǎng)成為全球排名前列的消費(fèi)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)進(jìn)口消費(fèi)品的需求與日俱增。為適應(yīng)這種形勢(shì)，去年年底國(guó)家大幅下調(diào)了187項(xiàng)進(jìn)口消費(fèi)品關(guān)稅平均稅率，今年我國(guó)還將舉辦首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口商品博覽會(huì)。自2016年以來我國(guó)已經(jīng)成為俄羅斯食品最大的進(jìn)口國(guó)，俄羅斯的巧克力、糖果、蜂蜜、魚子醬等特色食品也愈來愈受到中國(guó)消費(fèi)者的喜愛。作為中俄間最大的口岸，滿洲里口岸2017年共進(jìn)口俄羅斯巧克力、糖果等特色食品2123噸，貨值865萬美元，同比分別實(shí)現(xiàn)165%和320%的超高速增長(zhǎng)。內(nèi)蒙古在這方面的潛力優(yōu)勢(shì)還沒有被完全挖掘出來，值得在未來3-5年花力氣培育扶持。

支持滿洲里引導(dǎo)鼓勵(lì)現(xiàn)有跨境電子商務(wù)企業(yè)從“以出口為主”向“進(jìn)出口并舉”方向發(fā)展，積極與京東、天貓國(guó)際、網(wǎng)易考拉等國(guó)內(nèi)一線進(jìn)口消費(fèi)品線上零售平臺(tái)合作，大力拓展市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。以進(jìn)口消費(fèi)品特別是食品為重點(diǎn)，爭(zhēng)取國(guó)家檢驗(yàn)檢疫總局支持內(nèi)蒙古在重點(diǎn)口岸和物流節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)“國(guó)檢監(jiān)管試驗(yàn)區(qū)”，最大限度減少中間環(huán)節(jié)、縮短檢驗(yàn)檢疫周期，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)進(jìn)口食品及消費(fèi)品檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)便捷進(jìn)口通關(guān)。搭建進(jìn)口消費(fèi)品跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)和綜合服務(wù)平臺(tái)，與海關(guān)通關(guān)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接并聯(lián)，加強(qiáng)與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、國(guó)稅及外匯管理等相關(guān)部門聯(lián)系，進(jìn)一步提高口岸跨境電子商務(wù)服務(wù)能力和水平。

（作者單位：1.內(nèi)蒙古自治區(qū)政府研究室；2.內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)學(xué)院；3.內(nèi)蒙古交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院）